第三章 2019—2020年中國中小企業(yè)政策

第一節(jié) 國家及各部委中小企業(yè)發(fā)展扶持政策

一 中小企業(yè)財政金融扶持政策

財政金融扶持政策是扶持中小企業(yè)健康發(fā)展的重點政策。2019年以來，國家進一步發(fā)揮財政資金引導作用，不斷改善中小微企業(yè)金融服務(wù)。針對長期以來影響中小企業(yè)發(fā)展的“融資難、融資貴”問題，國家引導社會資本加大投入，不斷壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的支持力度。2020年上半年，中小企業(yè)受到新冠肺炎疫情帶來的重大打擊，中央及地方及時出臺大量減稅和金融支持政策支持中小企業(yè)擺脫困境，加快復工復產(chǎn)，特別是在直接減免企業(yè)多項費用和租金、減免社會保險費用、提供貸款貼息等方面出臺了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》《關(guān)于支持金融強化服務(wù)，做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》等多項政策（見表3-1）。

（一）中小企業(yè)財政扶持政策

2019年以來，國家對于中小企業(yè)發(fā)展的財政支持主要集中于減輕企業(yè)負擔、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本、吸引社會投資和推動企業(yè)創(chuàng)新等方面，致力于進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2019年7月16日，財政部聯(lián)合科技部等部門發(fā)布了《關(guān)于開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市工作的通知》（財金〔2019〕62號），旨在更好地利用市場化手段“支小助微”、創(chuàng)造良好環(huán)境。通知指出要落實好中央減稅降費政策，著力改善小微企業(yè)和民營企業(yè)融資；也要防范好民營、小微企業(yè)信貸風險，健全融資擔保體系和風險補償機制，切實打好防范重大風險攻堅戰(zhàn)。

2020年3月27日，財政部發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮政府性融資擔保作用為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信的通知》（財金〔2020〕19號），提出要充分發(fā)揮政府性融資擔保作用，更加積極支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，幫助受疫情影響企業(yè)復工復產(chǎn)、渡過難關(guān)。

2020年5月9日，國家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕734號），指出受新冠肺炎疫情影響，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金成本支出壓力大，并提出各級政府要加大政策支持力度，出臺減免房屋租金和延期支付政策。

（二）中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠能有效降低中小企業(yè)經(jīng)營負擔，促進中小企業(yè)向好發(fā)展。2019年，國家及各部委繼續(xù)提出了一系列降稅減負政策，推動實施了便利小微企業(yè)辦稅繳費新舉措，強力支持中小微企業(yè)發(fā)展。

1.綜合性減稅降負政策

2019年12月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于營造更好環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，其中提出要進一步減輕企業(yè)稅費負擔。意見指出，要切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。同時要建立完善監(jiān)督檢查清單制度，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低企業(yè)成本費用。

2020年2月20日，人力資源社會保障部發(fā)布了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》（人社部發(fā)〔2020〕11號），旨在紓解受新冠肺炎疫情影響的企業(yè)困難，推動企業(yè)有序復工復產(chǎn)，支持穩(wěn)定和擴大就業(yè)。通知明確指出各省可根據(jù)受新冠肺炎疫情影響情況和基金承受能力，免征中小微企業(yè)三項社會保險單位繳費部分，受疫情影響生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可申請緩繳社會保險費。

2.中小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

2019年8月9日，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除有關(guān)政策的公告》（財稅〔2019〕85號），提出金融企業(yè)根據(jù)《貸款風險分類指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕54號），對其涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進行風險分類后，按照以下比例計提的貸款損失準備金準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除：關(guān)注類貸款，計提比例為2%；次級類貸款，計提比例為25%；可疑類貸款，計提比例為50%；損失類貸款，計提比例為100%。

3.中小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策

2019年《政府工作報告》明確要求全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。小微企業(yè)普惠性減稅政策于1月1日起實施，深化增值稅改革于4月1日起實施，深化增值稅改革后，增值稅高檔稅率由16%下降至13%。截至2019年12月25日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于減稅降費工作情況的報告》表明，1—10月全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元。

2019年國家稅務(wù)總局開展的增值稅改革措施涉及多個方面，其中，《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》（財稅〔2019〕39號）將原適用16%稅率且出口退稅率為16%的出口貨物勞務(wù)，出口退稅率調(diào)整為13%；原適用10%稅率且出口退稅率為10%的出口貨物、跨境應(yīng)稅行為，出口退稅率調(diào)整為9%。《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確部分先進制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策的公告》（財稅〔2019〕84號）聲明部分先進制造業(yè)納稅人，可以自2019年7月及以后納稅申報期向主管稅務(wù)機關(guān)申請退還增量留抵稅額。另外，制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的增值稅稅率降至9%，相應(yīng)調(diào)整部分貨物服務(wù)出口退稅率、購進農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率。其次，自2019年起，以1個季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人，因在季度中間成立或注銷而導致當期實際經(jīng)營期不足1個季度，當期銷售額未超過30萬元的，免征增值稅。這些降費舉措進一步減輕了中小微企業(yè)的負擔，促進制造業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）中小企業(yè)金融扶持政策

融資問題一直是長期困擾中小微企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，因而政府的金融扶持政策一直是國家對中小企業(yè)扶持政策中的重點。《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）指出，隨著國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難和融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。2019年，政府在以往金融扶持政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)提出并發(fā)展了一系列惠企金融政策，拓寬了中小企業(yè)融資渠道、加大了融資支持力度、改善了政府金融服務(wù)。

2019年9月12日，國家發(fā)改委聯(lián)合銀保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》（發(fā)改財金〔2019〕1491號），指出深入開展“信易貸”工作，是落實金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的重要舉措，有利于破解中小微企業(yè)融資難題，暢通金融體系和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。國家公共信用信息中心要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強信用信息整合共享，加快建設(shè)全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺。通知還強調(diào)要建立健全信用信息歸集共享查詢機制，建立健全中小微企業(yè)信用評價體系。

2019年11月11日，商務(wù)部和中國工商銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點合作項目推薦工作的通知》（商建函〔2019〕631號），其中提出要執(zhí)行優(yōu)惠價格、保障信貸規(guī)模。具體而言，通知要求降低供應(yīng)鏈企業(yè)特別是供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)中的中小微企業(yè)融資成本，在貸款條件及利率等方面，切實改善對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，力爭做到小微企業(yè)的貸款成本可比同業(yè)最優(yōu)。工商銀行要為供應(yīng)鏈企業(yè)特別是供應(yīng)鏈上、下游的中小微企業(yè)提供專項信貸規(guī)模，確保足額用于企業(yè)。

2020年1月13日，科技部聯(lián)合中國郵政儲蓄銀行發(fā)布了《關(guān)于加強科技金融合作有關(guān)工作的通知》（國科發(fā)資〔2020〕9號），旨在完善科技創(chuàng)新投入和科技金融政策，進一步推動科技和金融深度結(jié)合。科技部與郵儲銀行將加強資源整合力度，綜合發(fā)揮政策和金融服務(wù)優(yōu)勢，共同做好高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的金融支持工作。

2020年2月1日，面對疫情給企業(yè)和社會帶來的重大影響，財政部發(fā)布了《關(guān)于支持金融強化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（財金〔2020〕3號），提及要優(yōu)化對受疫情影響企業(yè)的融資擔保服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對疫情防控重點保障企業(yè)和受疫情影響較大的小微企業(yè)提供信用貸款支持，各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)應(yīng)當提高業(yè)務(wù)辦理效率。

二 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策

近年來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次、更深程度推進，切實推動經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化。2019—2020年，在促進創(chuàng)新方面，國家為進一步推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)推動培育國家級專精特新“小巨人”，連續(xù)出臺政策支持科技型中小企業(yè)、制造業(yè)中小企業(yè)等加快創(chuàng)新步伐。在支持創(chuàng)業(yè)方面，提出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)振興鄉(xiāng)村，以創(chuàng)業(yè)促進脫貧攻堅，對創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)給予財稅金融等方面扶持（見表3-3）。

（一）鼓勵創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策

2019年6月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號），明確指出要推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級來發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。意見中提出要實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，引導農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地，加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓，提高創(chuàng)業(yè)技能。

2019年7月3日，人力資源社會保障局聯(lián)合教育部等部門發(fā)布了《關(guān)于做好當前形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕72號），提出要積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。指出要將創(chuàng)業(yè)培訓向校園延伸，提升大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。支持建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐實體數(shù)量多、帶動就業(yè)成效明顯的，給予一定獎補。

2020年3月4日，科技部火炬中心發(fā)布了《關(guān)于做好創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)科學防疫推進創(chuàng)業(yè)企業(yè)有序復工復產(chǎn)保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的通知》（國科火字〔2020〕66號），指出創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)是中國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“基礎(chǔ)設(shè)施”，創(chuàng)業(yè)企業(yè)是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要“火種”。通知要求在疫情防控關(guān)鍵期各級主管部門要根據(jù)疫情防控實際，把幫助創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和企業(yè)有序復工復產(chǎn)擺在重要位置，為其逐步恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序創(chuàng)造有利條件，努力實現(xiàn)疫情防控和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展兩手抓、兩不誤，為疫情消退后持續(xù)推進中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展蓄積有生力量。

（二）促進創(chuàng)新的相關(guān)扶持政策

2019年8月5日，科技部發(fā)布了《關(guān)于新時期支持科技型中小企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（國科發(fā)區(qū)〔2019〕268號），旨在加快推動民營企業(yè)特別是各類中小企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，強化對科技型中小企業(yè)的政策引導與精準支持。其中提及，以培育壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力為主要著力點，完善科技創(chuàng)新政策，加強創(chuàng)新服務(wù)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)發(fā)揮更加重要的作用。2020年1月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》（國辦發(fā)〔2020〕3號），將在全國或8個改革試驗區(qū)域內(nèi)[京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽]推廣第三批20項改革措施，旨在聚焦發(fā)揮市場和政府作用有效機制、促進科技與經(jīng)濟深度融合有效途徑、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力有效舉措、深化開放創(chuàng)新有效模式。

2020年3月21日，科技部印發(fā)了《關(guān)于科技創(chuàng)新支撐復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的若干措施》（國科發(fā)區(qū)〔2020〕67號），指出科技創(chuàng)新是推動復工復產(chǎn)、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、做好“六穩(wěn)”工作的重要支撐保障。其中，實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，要大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快壯大科技型中小企業(yè)規(guī)模，要加大對科技型中小企業(yè)的支持力度。同時，還需加大對高新技術(shù)企業(yè)的激勵引導。

三 中小企業(yè)公共服務(wù)平臺政策

中小企業(yè)服務(wù)平臺是采用戰(zhàn)略聯(lián)盟組織形式建設(shè)和運營，由法人單位建設(shè)和運營，經(jīng)工業(yè)和信息化部認定，為中小企業(yè)提供信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等公共服務(wù)，專注于為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小微型企業(yè)提供“一站式”增值服務(wù)的高端智慧型價值服務(wù)平臺。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，對于提高中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以及增強產(chǎn)業(yè)集群競爭力，加快中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義（見表3-4）。

四 其他專項政策

（一）中小企業(yè)與新一代信息技術(shù)

2019年8月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕38號），要求深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。加快打造“雙創(chuàng)”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，實現(xiàn)線上線下良性互動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源有機結(jié)合，鼓勵平臺開展創(chuàng)新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放共享資源，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，進一步提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效能。同時要加強網(wǎng)絡(luò)支撐能力建設(shè)。深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò)性能和速率，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

2020年2月18日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和復工復產(chǎn)工作的通知》（工信廳信發(fā)〔2020〕4號），要求充分運用新一代信息技術(shù)支撐服務(wù)疫情防控和企業(yè)復工復產(chǎn)工作。其中，包括指導企業(yè)用好信息技術(shù)手段和信息化工具，增強軟件應(yīng)用能力，創(chuàng)新思路和方法，用兩化融合提升生產(chǎn)管理水平；支持運用云計算大力推動企業(yè)上云，重點推行遠程辦公、居家辦公、視頻會議、網(wǎng)上培訓、協(xié)同研發(fā)和電子商務(wù)等在線工作方式加快企業(yè)復工復產(chǎn)。

2020年3月6日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》（工信廳信管〔2020〕8號），提出要充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的連接優(yōu)勢，鼓勵各地工業(yè)和信息化主管部門、各企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息、技術(shù)、產(chǎn)能、訂單共享，實現(xiàn)跨地域、跨行業(yè)資源的精準配置與高效對接。鼓勵大型企業(yè)、大型平臺、解決方案提供商為中小企業(yè)免費提供工業(yè)APP服務(wù)。推動企業(yè)加快工業(yè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云、業(yè)務(wù)系統(tǒng)云化遷移。加快各類場景云化軟件的開發(fā)和應(yīng)用，加大中小企業(yè)數(shù)字化工具普及力度，降低企業(yè)數(shù)字化門檻，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

（二）中小企業(yè)與鄉(xiāng)村振興

2019年6月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號），旨在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。意見提出要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)，引導縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次要有序引導工商資本下鄉(xiāng)，到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。還要健全人才保障，讓各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋。

2020年1月9日，國家發(fā)改委聯(lián)合18部門發(fā)布了《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕104號），指出要將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等緊密結(jié)合。其中提到要創(chuàng)新?lián)７绞剑剿鲗嵤┓掂l(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，鼓勵在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)，要完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件。讓中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。

（三）中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

2019年11月11日，商務(wù)部與中國工商銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點合作項目推薦工作的通知》（商建函〔2019〕631號），要求加快推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用。通知中提出，要對目標企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低供應(yīng)鏈企業(yè)特別是供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)的中小微企業(yè)融資成本，在貸款條件及利率等方面，切實改善對中小微企業(yè)的金融服務(wù)，力爭做到小微企業(yè)的貸款成本可比同業(yè)最優(yōu)。其中，工商銀行要為供應(yīng)鏈企業(yè)特別是供應(yīng)鏈上、下游的中小微企業(yè)提供專項信貸規(guī)模，確保足額用于企業(yè)。工商銀行各地分支機構(gòu)要完善普惠專項計劃管理機制，保障普惠貸款優(yōu)先發(fā)放。

2020年2月4日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于有序推動工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)的指導意見》（工信部政法〔2020〕29號），提出要統(tǒng)籌兼顧，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)。意見提出中央企業(yè)、大型國企等龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，幫助中小企業(yè)開展應(yīng)收賬款融資，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)復工復產(chǎn)，協(xié)同開展疫情防控和生產(chǎn)恢復。同時充分利用電商、信息服務(wù)等平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈供需線上對接。

2020年3月23日，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)》（工信廳政法函〔2020〕54號），要求在堅持以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同的原則下，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)，特別是專精特新中小企業(yè)，增強協(xié)同復工復產(chǎn)動能。通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復工達產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單來有效精準地解決企業(yè)實際困難。