第五節(jié) 對(duì)策建議

貴州省正處于經(jīng)濟(jì)高速增長、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大幅外流、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)特點(diǎn)呈現(xiàn)多樣化，就業(yè)形勢(shì)多變，就業(yè)壓力凸顯。面對(duì)復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì)，貴州省如何厘清就業(yè)問題、破解就業(yè)壓力，是省內(nèi)就業(yè)工作者今后一段時(shí)間面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。本節(jié)從勞動(dòng)力素質(zhì)與流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)保障、外部就業(yè)環(huán)境等方面對(duì)貴州省勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境的改善提出了以下建議。

一 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員規(guī)模總體呈逐年增長趨勢(shì)，且總體規(guī)模占從業(yè)人員總量的比重遠(yuǎn)高于全國平均水平，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大。主要原因如下：貴州省第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)人口比重總體較高，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，導(dǎo)致從業(yè)人員主要集中于第一產(chǎn)業(yè)。因此，亟須著力發(fā)展全省第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育及培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平，引導(dǎo)從業(yè)人員在不同產(chǎn)業(yè)間的合理分布，推動(dòng)從業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)。

二 優(yōu)化就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布

第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總規(guī)模逐年上升，與全國水平相比呈逆向增長趨勢(shì)。主要原因如下：貴州省工業(yè)發(fā)展水平尚處于工業(yè)化前期向中期轉(zhuǎn)化的過渡階段，以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)發(fā)展需求促進(jìn)了從業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中。此外，貴州省大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模增長具有制約作用，與目前第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模逐年增長的態(tài)勢(shì)相悖。因此，亟須優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系，推進(jìn)勞動(dòng)力在第二、第三產(chǎn)業(yè)間的合理布局，否則可能面臨第一、第二產(chǎn)業(yè)共同向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局面。

三 著力改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

近年來，貴州全省跨省就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力占總外出農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模比重高達(dá)69.3%，貴州全省外出就業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模遠(yuǎn)高于回流勞動(dòng)力規(guī)模，全省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形式仍然以外出就業(yè)為主。主要原因如下：貴州省經(jīng)濟(jì)尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的過渡期，省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚有待成熟，貴州省對(duì)于吸引流出勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力較弱；此外，勞動(dòng)力回流就業(yè)還受制于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。因此，亟須調(diào)整優(yōu)化貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力改善省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)回流勞動(dòng)力的吸納能力，提升就業(yè)回流風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

四 完善鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)政策的保障機(jī)制

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)是當(dāng)前新增就業(yè)的主要形式，吸納了大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力。此外，貴州省的鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)人員增長幅度高于城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員增長幅度，越來越多的人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村個(gè)體就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)，不僅是轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。

五 建立專業(yè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

貴州省教育部門應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)預(yù)警、干預(yù)與退出機(jī)制。當(dāng)專業(yè)就業(yè)率第一次排倒數(shù)時(shí)應(yīng)當(dāng)有原因分析、預(yù)警與干預(yù)機(jī)制；連續(xù)兩年就業(yè)率排名倒數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)亮黃牌并限期整改；連續(xù)三年排名倒數(shù)，則應(yīng)啟動(dòng)專業(yè)退出機(jī)制。

六 建立女性就業(yè)救助機(jī)制

貴州省傳統(tǒng)行業(yè)女性就業(yè)人數(shù)大幅下降，傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)于女性就業(yè)人員性別歧視較為嚴(yán)重。因此，應(yīng)采取法律措施，重點(diǎn)要在社會(huì)支持、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)指引上下功夫。要強(qiáng)化立法保護(hù)，保障男女平等、保障就業(yè)女性的合法權(quán)益。建議在制定《反就業(yè)歧視法》《就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》或修改完善《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察條例》時(shí)，將反對(duì)就業(yè)性別歧視單獨(dú)列出，對(duì)就業(yè)性別歧視定義、罰則、法律救濟(jì)途徑作出具體規(guī)定；建議人力資源和社會(huì)保障部門將女性就業(yè)性別歧視列為勞動(dòng)保障監(jiān)察內(nèi)容，明確就業(yè)性別歧視的類別、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰標(biāo)準(zhǔn)；必要時(shí)可以設(shè)立不同行業(yè)的女性就業(yè)最低錄用比例，促進(jìn)女性就業(yè)的行業(yè)分布；同時(shí)會(huì)同婦聯(lián)等相關(guān)單位，建立女性就業(yè)救助機(jī)制，設(shè)立救助熱線，及時(shí)對(duì)招聘過程、工作場(chǎng)所、職業(yè)發(fā)展過程中遭遇的性別歧視問題進(jìn)行干預(yù)和救助。

七 精準(zhǔn)幫扶“零就業(yè)”家庭

應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶，定期走訪幫扶對(duì)象，了解援助對(duì)象能力特長、就業(yè)愿意、享受政策等情況，積極主動(dòng)向“零就業(yè)”家庭宣傳就業(yè)扶持政策；通過提供崗位信息、政策咨詢等措施，建立幫扶責(zé)任制度，落實(shí)援助責(zé)任人政策，開展“一對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶。

八 搭建就業(yè)供需協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

當(dāng)前，由于各行業(yè)之間用工淡旺季不均衡、就業(yè)需求信息的不對(duì)稱，使用人單位相互之間形成了信息孤島，導(dǎo)致不同行業(yè)的人力資源共享存在障礙，造成了全省勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。因此，建議政府部門通過利用貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搭建就業(yè)供需協(xié)調(diào)交流平臺(tái)，串聯(lián)各行業(yè)的就業(yè)需求，協(xié)調(diào)全省各行業(yè)的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共享，減少勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，提升貴州省人力資源效率；此外，應(yīng)加強(qiáng)分級(jí)分類管理，實(shí)時(shí)管控市場(chǎng)就業(yè)情況，為各級(jí)政府制定的就業(yè)政策提供決策參考，進(jìn)而促進(jìn)政府部門就業(yè)服務(wù)能力和水平的提升。

---

[1]鑒于世界銀行、國際勞工組織、中國相關(guān)部門等多方提供的勞動(dòng)參與率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，本書的勞動(dòng)參與率，均以從業(yè)人員規(guī)模除以16—64歲勞動(dòng)適齡人口計(jì)算得出，具備較強(qiáng)的說服力。

[2]本書所有關(guān)于狀態(tài)、特征、特點(diǎn)的描述，如無特別說明，均指2013—2017年的表征。

[3]中國2012年城鎮(zhèn)化率為52.57%，到2017年為58.25%，增長了5.68%，貴州省則增長了9.5%。