第一節(jié) 選題緣起與問題提出

一 選題緣起

本書基于我國實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的大背景進行研究。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展背景

21世紀(jì)之初，黨的十六大報告首次提出了“加強區(qū)域合作”經(jīng)濟社會發(fā)展理念，在全國掀起了合作發(fā)展熱潮。2007年，黨的十七大報告再次提出“積極開展區(qū)域合作”“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”等規(guī)劃，將全國不同行政區(qū)域乃至國際區(qū)域合作引向深入。2008年和2010年，國務(wù)院先后批復(fù)《2008—2020年“珠三角”改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“長三角”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃》，極大地推動了相關(guān)區(qū)域合作發(fā)展進程。2011年，國務(wù)院制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟圈”。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展問題，并專門聽取匯報作出重要指示。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議將京津冀協(xié)同發(fā)展列為中國優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局的三大戰(zhàn)略之一。中央專門召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議，提出在交通一體化、生態(tài)環(huán)保一體化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。2015年4月，中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對京津冀三地功能定位作出具體安排。2017年4月，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，將京津冀協(xié)同發(fā)展推入了新階段。

京津冀協(xié)同發(fā)展為三地經(jīng)濟發(fā)展、社會進步帶來前所未有的機遇。北京市擬定了實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度任務(wù)項目清單；天津市將增加對交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、市政公用、社會服務(wù)等領(lǐng)域投資，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體；河北省提出借助京津優(yōu)勢，加快推進交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個領(lǐng)域的重點突破，打造京津冀城市群。^[1]職業(yè)教育與經(jīng)濟社會關(guān)系密切，是人力資源開發(fā)的主要形式，也是最大的民生工程。京津冀無論是交通建設(shè)、生態(tài)環(huán)保，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市群建設(shè)，終將帶來社會人口流動和人口結(jié)構(gòu)變化。因此，完成京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須實現(xiàn)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展背景

2002年8月，國務(wù)院作出《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》，認(rèn)為我國職業(yè)教育發(fā)展存在“地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡”的問題，“實施科教興國戰(zhàn)略，必須大力推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展”。2005年10月，國務(wù)院再次作出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，要求各級人民政府把加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是加快發(fā)展中職教育與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設(shè)先進文化緊密結(jié)合起來。2007年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，強調(diào)要“大力發(fā)展職業(yè)教育，加強人力資源開發(fā)，提高勞動力的整體素質(zhì)”。2010年7月，國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機會公平，根本措施是合理配置教育資源”，強調(diào)“職業(yè)教育要面向人人、面向社會”，“強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城、區(qū)域合作”。2014年5月，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展做出批示，提出“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展”。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局”。教育部等六部門制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動職業(yè)教育院校合作”。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需優(yōu)化教育資源布局，鼓勵高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享，推動職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”。可見，建立職業(yè)教育體系，必須強化區(qū)域職業(yè)教育一體化發(fā)展。

二 問題提出

目前，世界各國均高度重視職業(yè)教育。一方面，職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的主要途徑，擔(dān)負(fù)著為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源支撐以及促進就業(yè)的重任。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展也會給職業(yè)教育發(fā)展帶來資金支持。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成，職業(yè)教育一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展需要人力資源支撐。2010年以來，我國勞動力占總?cè)丝诘谋壤手鹉晗陆第厔荩r(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的數(shù)量也逐年降低，第三次人口生育高峰形成的新增勞動力逐年減少。^[2]因此，我國經(jīng)濟社會發(fā)展必將由依靠“人口優(yōu)勢”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽俊叭瞬艃?yōu)勢”。京津冀協(xié)同發(fā)展需要人力資源支撐，職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的有效途徑，京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必要支撐。

其次，京津冀廣大民眾需要高質(zhì)量的就業(yè)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施必將引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性改變。有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)頭20年（2000—2020年），我國將主要實施黨的十六大確定的“更加充分就業(yè)”的目標(biāo)。接下來的十年（2020—2030年）則主要實現(xiàn)“更高質(zhì)量就業(yè)”的目標(biāo)。^[3]國務(wù)院發(fā)展研究中心提出，未來十年我國服務(wù)業(yè)超過工業(yè)，經(jīng)濟增長將表現(xiàn)出依靠要素生產(chǎn)率提升等特征。^[4]實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須加快職業(yè)教育，提升民眾就業(yè)能力和勞動生產(chǎn)率。

再次，京津冀協(xié)同發(fā)展需要積累人力資本存量。資源和資本是支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大要素，早在100多年前馬克思就確認(rèn)了教育具有經(jīng)濟效益這一事實，并提出勞動價值理論。^[5]舒爾茨（Theodore W.Schultz）認(rèn)為，在完全競爭的勞動力市場條件下，職業(yè)教育能夠增加勞動者的工作機會，提高工資收入。^[6]職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的性質(zhì)，在為勞動者產(chǎn)生私人效應(yīng)的同時，還能夠?qū)崿F(xiàn)勞動力再生產(chǎn)、加快科技成果推廣。職業(yè)教育所有的優(yōu)勢，均為推進京津冀協(xié)同發(fā)展進程所需。

最后，京津冀協(xié)同發(fā)展需要提升職業(yè)教育服務(wù)能力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新特點，企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級明顯加快。京津冀作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，必然在提升企業(yè)科技水平等方面走在全國前列，必須充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，全面提升勞動者素質(zhì)。同時，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)要素流動也將成為常態(tài)，眾多勞動者會發(fā)生職業(yè)變化或崗位變動，需要通過接受職業(yè)教育提升知識與技能水平。實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，必須不斷提升區(qū)域職業(yè)教育服務(wù)能力和服務(wù)水平。

綜上所述，職業(yè)教育一體化發(fā)展是實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實任務(wù)。然而，以往有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的研究多關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境治理以及交通一體化等方面，有關(guān)京津冀職業(yè)教育一體化的研究較少。開展京津冀職業(yè)教育一體化研究，將進一步豐富區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展理論，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，讓廣大人民群眾共享改革與發(fā)展成果。