第一節(jié) 區(qū)域職業(yè)教育一體化理論的發(fā)展

區(qū)域職業(yè)教育一體化理論源于區(qū)域科學(xué)的興起，呈現(xiàn)出研究內(nèi)容逐步具體、研究指向逐步明確等趨勢。盡管區(qū)域科學(xué)經(jīng)歷了由興到衰的歷史過程，逐步被區(qū)域地理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)所取代，但區(qū)域科學(xué)主要內(nèi)容對區(qū)域職業(yè)教育一體化理論仍具有奠基作用。按不同時期學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)，可將區(qū)域職業(yè)教育一體化理論的形成過程分為4個階段。

一 關(guān)注區(qū)域科學(xué)階段

區(qū)域科學(xué)起源于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了明顯的盛衰過程。^[2]Isard認(rèn)為，區(qū)域科學(xué)因不滿新生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析方法而產(chǎn)生，采用的分析性研究和經(jīng)驗(yàn)式研究相結(jié)合的辦法帶有濃厚的實(shí)用主義色彩。^[3]然而，盡管學(xué)界對區(qū)域科學(xué)褒貶不一，相關(guān)研究仍取得了較多的成果。如Taaffe的“區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度與其人口成正比，與其距離的平方成反比”^[4]的研究結(jié)論就受到學(xué)界的高度重視。眾多學(xué)者也研究了區(qū)域科學(xué)的弊端，如Hager-strand認(rèn)為，區(qū)域科學(xué)關(guān)注的內(nèi)容不應(yīng)該僅僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有關(guān)人的科學(xué)、人的生活質(zhì)量也應(yīng)該納入其研究范疇，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)行為人在市場體系中的決策過程以及區(qū)域創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、企業(yè)及勞動者適應(yīng)性、小企業(yè)文化和形象特征等方面的研究。^[5]Beckman也指出，區(qū)域科學(xué)不應(yīng)該僅側(cè)重于宏觀層次的人的行為分析，也應(yīng)該注重微觀層面的人的行為研究，即經(jīng)濟(jì)人行為的最優(yōu)化問題。^[6]

雖然目前區(qū)域科學(xué)這門學(xué)科已不復(fù)存在，但區(qū)域科學(xué)研究所形成的系列理論并沒有消亡。有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域科學(xué)作為一門學(xué)科失敗的原因主要在于其是純區(qū)域科學(xué)（Pure regional science），其研究范式為方法驅(qū)動（Method-driven）和理論驅(qū)動（Theory-driven），而非問題驅(qū)動（Problem-driven）。但是很多學(xué)者也承認(rèn)，在當(dāng)前注重問題驅(qū)動的應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域，區(qū)域科學(xué)理論依然表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，^[7]區(qū)域科學(xué)雖然消亡，但區(qū)域科學(xué)所形成的理論并沒有消亡，而是以分化的形式繼續(xù)存在于其他學(xué)科之中，并在推動相關(guān)學(xué)科發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

二 關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段

有學(xué)者認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的最大功績在于為區(qū)域差距以及差異分析提供了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化這一概念。事實(shí)上，這種認(rèn)識存在著一定的誤區(qū)。因?yàn)樵陉P(guān)注區(qū)域科學(xué)階段，Tinbergen就提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，并將其分為“消極一體化”和“積極一體化”兩種類型，^[8]認(rèn)為凡是消除歧視和管制制度，引入經(jīng)濟(jì)變量自由化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是“消極一體化”；運(yùn)用政府或其他強(qiáng)制力量改變現(xiàn)狀，建立新的自由化政策和制度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化就是“積極一體化”。當(dāng)然，后期新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究者逐步完善和發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究。Balassa認(rèn)為，一體化既是一種狀態(tài)，也是一個過程，主要標(biāo)志是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移不受政府任何歧視和限制。^[9]Lindert認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過相同的產(chǎn)品市場、協(xié)同的生產(chǎn)要素市場或者兩者的結(jié)合，使區(qū)域內(nèi)獲得均等的生產(chǎn)要素價格。^[10]諾思認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是市場結(jié)構(gòu)性失效所引發(fā)的理性選擇，即當(dāng)潛在利潤大于制度變革帶來的預(yù)期成本時，區(qū)域成員就會采取合作的方式將舊制度安排的利潤內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。^[11]Krugman創(chuàng)建了“中心—邊緣理論”，認(rèn)為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化初期，兩個合作區(qū)域的福利水平會保持同幅增長。隨著不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平非對稱均衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，區(qū)際會產(chǎn)生差異并且差異將持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)一體化達(dá)到某一臨界值時，區(qū)際差異又會逐步縮小，核心區(qū)和邊緣區(qū)的民眾福利水平會逐步趨同。^[12]以此推斷，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成必然會促使職業(yè)教育供給水平呈現(xiàn)出逐步趨同趨勢。

三 關(guān)注府際協(xié)議階段

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，首先需要地方（不同行政區(qū)域）政府之間達(dá)成相關(guān)合作協(xié)議。為體現(xiàn)區(qū)域合作協(xié)議與普通商業(yè)協(xié)議的區(qū)別，學(xué)界多將這種協(xié)議稱為“府際協(xié)議”。府際協(xié)議可以是不同國家政府之間的，也可以是同一國家平行級別政府之間的，還可以是非同一地域不同級別政府之間的，目的在于消除區(qū)域政策性壁壘和制度性障礙?？梢?，府際協(xié)議實(shí)質(zhì)上是政府之間合作的“代名詞”。在美國，府際協(xié)議指由兩個或者兩個以上州政府之間協(xié)商達(dá)成，并經(jīng)聯(lián)邦議會同意的協(xié)議，締約州政府受協(xié)議條款和聯(lián)邦憲法“契約”條款共同拘束，府際協(xié)議具有強(qiáng)大的法律效力。府際協(xié)議使州與州之間通過協(xié)議而非科層權(quán)威實(shí)現(xiàn)合作，用以解決州與州之間的爭端或通過合作行動解決跨界問題，形成區(qū)域合作治理的公共管理關(guān)系，促進(jìn)州際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。^[13]府際協(xié)議是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，Jones等認(rèn)為，在資本富裕的社會環(huán)境中，府際協(xié)議能夠促進(jìn)州際信息和機(jī)會互惠，協(xié)議各方可就共同關(guān)心的問題充分協(xié)商，有利于降低機(jī)會主義風(fēng)險，促進(jìn)不同行政區(qū)域政府之間形成一系列彼此包容的偏好。^[14]Thurmaier等認(rèn)為，府際協(xié)議涉及到大量的共同活動和特定的參與組織，集中反映了不同行政區(qū)域地方政府之間在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的“互惠形式”。^[15]Lynn指出，府際協(xié)議激勵主要決策者和關(guān)鍵決策者共享信息和知識，推進(jìn)了嵌入在組織內(nèi)部以及組織之間社會資本的積累，拓展了不同行政區(qū)域間的合作路徑。^[16]Feiock運(yùn)用集體行動理論闡釋了地方政府開展合作的雙重動機(jī)，認(rèn)為一方面府際協(xié)議提升了公共產(chǎn)品供給效率，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集體收益；另一方面地方政府通過合作也追求了各自的選擇性收益，實(shí)現(xiàn)了資本積累，提升了社會影響。^[17]Lefevre提出了合并理論，認(rèn)為通過突破行政管轄區(qū)邊界，建立起更權(quán)威的合并政府，是解決行政轄區(qū)與功能區(qū)不匹配問題的有效途徑。^[18]

四 關(guān)注區(qū)域職業(yè)教育合作階段

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人員流動，推動職業(yè)教育一體化發(fā)展。區(qū)域合作多為經(jīng)濟(jì)合作先行，而后才是職業(yè)教育合作。這種現(xiàn)象給學(xué)界帶來諸多困惑，因?yàn)闊o論是哪些方面的合作，首先應(yīng)該是人的合作，實(shí)現(xiàn)人力資本共享。Scholz等嘗試解釋這一現(xiàn)象，認(rèn)為科教文化領(lǐng)域難以實(shí)現(xiàn)合作的主要原因在于其公共產(chǎn)品屬性，合作結(jié)果的不確定性極強(qiáng)，地方政府為了避免發(fā)生不確定性現(xiàn)象，往往會選擇不積極合作的“推卸責(zé)任”態(tài)度。^[19]

眾多學(xué)者解釋了區(qū)域職業(yè)教育合作的功能。Allison等認(rèn)為，職業(yè)教育合作功能體現(xiàn)在7個方面，分別是傳遞知識和技能，開拓區(qū)域教育和學(xué)習(xí)路徑，支持企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈生成和延長，調(diào)動社會和其他各種形式的資本，增進(jìn)公民參與社會發(fā)展的能力，運(yùn)用技術(shù)與方法改革和創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展。^[20]Kearns等認(rèn)為，區(qū)域職業(yè)教育合作具有培養(yǎng)個體創(chuàng)新能力尤其是解決問題的能力、創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)能力，監(jiān)控和評估區(qū)域創(chuàng)新與職業(yè)教育的相關(guān)性，適當(dāng)發(fā)展與新設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)商的關(guān)系，通過技能開發(fā)協(xié)助工業(yè)界、公司企業(yè)等創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)或企業(yè)與相關(guān)研究/開發(fā)組織合作等作用。^[21]