第一節(jié)　當(dāng)前國有資本授權(quán)經(jīng)營現(xiàn)狀

當(dāng)前國有資本授權(quán)經(jīng)營無論是授權(quán)的內(nèi)容還是方式，都呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，無論是國有出資人代表機(jī)構(gòu)出臺(tái)的政策，還是國有企業(yè)的自行探索，都在不斷豐富完善國有資本授權(quán)經(jīng)營。

一、授權(quán)經(jīng)營事項(xiàng)和范圍不斷擴(kuò)大

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列推動(dòng)國資國企改革的政策。隨后各級(jí)國有出資人代表機(jī)構(gòu)不斷落實(shí)授權(quán)放權(quán)，擴(kuò)大授權(quán)經(jīng)營事項(xiàng)：一是戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理，已經(jīng)將五年規(guī)劃制定權(quán)下放給部分中央企業(yè)，并且采取評(píng)審等方式予以事中和事后監(jiān)督；二是業(yè)績(jī)考核，已將對(duì)企業(yè)經(jīng)理層的業(yè)績(jī)考核權(quán)授予董事會(huì)；三是選人用人管理，主要將企業(yè)經(jīng)理層的選拔、考核和管理人員薪酬決定權(quán)賦予企業(yè)董事會(huì)；四是工資總額管理和中長期激勵(lì)，對(duì)商業(yè)一類采取工資總額備案制管理，并已經(jīng)將非上市科技型企業(yè)股權(quán)和分紅權(quán)的審批下放至中央企業(yè)；五是產(chǎn)權(quán)管理，主要是賦予中央企業(yè)集團(tuán)自身所持有的非上市公司的股權(quán)管理等權(quán)利；六是重大事項(xiàng)管理，主要是將對(duì)外擔(dān)保、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和部分債券類融資等權(quán)利授予企業(yè)。

二、授權(quán)經(jīng)營的對(duì)象聚焦兩類公司

作為新時(shí)期改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善兩類公司成為國資國企改革的重點(diǎn)。自2014年兩類公司試點(diǎn)啟動(dòng)至2019年1月，中央企業(yè)層面試點(diǎn)公司已達(dá)21家。2014年開始，國務(wù)院國資委陸續(xù)向中糧集團(tuán)、國投等兩類公司正式下放了包括主業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬考核等在內(nèi)的18項(xiàng)權(quán)利，出資人與試點(diǎn)企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰。

三、授權(quán)經(jīng)營更加兼顧“放活”和“管好”

隨著國企分類改革推進(jìn)的總體思路不斷完善，授權(quán)經(jīng)營也更加聚焦且有針對(duì)性，對(duì)授權(quán)事項(xiàng)、如何放權(quán)等都進(jìn)行了統(tǒng)一部署，比如主業(yè)范圍核準(zhǔn)、工資管理備案制、股權(quán)期權(quán)審批權(quán)限下放等。換言之是對(duì)以往“一放就亂、一管就死”的管理模式進(jìn)行了全面優(yōu)化，真正實(shí)現(xiàn)“放活”和“管好”相統(tǒng)一。