第一節(jié)　改革開(kāi)放40年來(lái)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的歷史發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)在實(shí)踐中探索，與國(guó)資國(guó)企改革同步，經(jīng)歷了初步探索、逐漸發(fā)展、體系構(gòu)建和全面深化等四個(gè)階段（見(jiàn)圖2）。

圖2　國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革歷史變遷

一、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的初步探索階段（1978—1992年）

這一階段的改革主要停留在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)方式上，將原來(lái)的“利稅并存”改為“以稅代利”。這一階段我國(guó)吸收了大量的西方公司治理理論，實(shí)行所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，開(kāi)展了一系列“自上而下”的改革，改變了政府管理部門(mén)過(guò)度集中管理國(guó)有資產(chǎn)的做法，明確了企業(yè)法人主體地位，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。受到農(nóng)村改革尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，這一階段的改革主要采取以承包經(jīng)營(yíng)合同為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

二、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的逐步發(fā)展階段（1992—2003年）

這一時(shí)期改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行行業(yè)重組和調(diào)整，逐步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助國(guó)有企業(yè)脫貧解困。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革已經(jīng)從放活國(guó)有企業(yè)的微觀層面上升到國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組的宏觀層面，從國(guó)有企業(yè)管理上升到國(guó)有資產(chǎn)管理的高度。我國(guó)不同地方對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式也做出了不同的探索。比如：1992年，深圳國(guó)有資產(chǎn)管理局成立；1993年，上海市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)成立；1999年，珠海對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革進(jìn)行了大膽的探索，形成了“一委兩局”“三層構(gòu)架”的模式。

三、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的體系構(gòu)建階段（2003—2013年）

2003年，根據(jù)十屆全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)資委。此后，國(guó)資委依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理職能，通過(guò)制定《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》⁽³⁾等一系列法律法規(guī)，形成了對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督和管理的新格局。

四、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)的全面深化階段（2013年至今）

在這一階段，改革以分類為基本前提，“以管資本為主”界定監(jiān)管權(quán)力邊界，政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系主要通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用而傳導(dǎo)，確立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、兩類公司的國(guó)有資產(chǎn)管理體制新構(gòu)架，并且在不斷轉(zhuǎn)變政府職能的背景下積極推進(jìn)授權(quán)放權(quán)。