第二節(jié)　政策解讀

一、國(guó)家政策解讀

中國(guó)在改革開放之初，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題作為國(guó)家的“重中之重”，中共中央更是從1982年到1986年連續(xù)出臺(tái)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。之后多年，中央一號(hào)文件沒有以“三農(nóng)”為重點(diǎn)進(jìn)行部署，直到2004年，中央一號(hào)文件才重新回歸“三農(nóng)”問題，一直到2018年，中央一號(hào)文件都涉及“三農(nóng)”問題。

1．《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》

1982年1月，中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》發(fā)布，解決的是聯(lián)產(chǎn)承包制的性質(zhì)問題。該文件是國(guó)家的首個(gè)關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的中央一號(hào)文件，對(duì)即將推行的農(nóng)村改革進(jìn)行了部署和總結(jié)。文件中指明包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分，指出它們都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制，為農(nóng)村改革指明方向。

2．《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》

1983年1月，中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》發(fā)布，解決的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制問題。文件中指出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。

3．《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》

1984年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》發(fā)布。文件中指出，要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，規(guī)定土地承包的期限一般應(yīng)在15年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目和開發(fā)性項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。

4．《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》

1985年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》發(fā)布。文件取消了30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策。

5．《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》

1986年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》發(fā)布。文件肯定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

6．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

2004年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》發(fā)布。文件主要針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況進(jìn)行部署。

7．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

2005年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》發(fā)布。文件要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，并在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

8．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2006年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。文件指出，中共十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。

9．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2007年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》發(fā)布。文件中指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

10．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

2008年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》發(fā)布。文件中要求：加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

11．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

2009年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》發(fā)布。文件中指出，做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。文件要求：擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。

12．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

2010年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》發(fā)布。文件在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施。文件要求：對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào)“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”，這一要求不僅確保“三農(nóng)”資金投入的總量，更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴(kuò)大了馬鈴薯良種補(bǔ)貼范圍，新增了青稞良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。首次提出要在3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺(tái)。大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，允許各地根據(jù)實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象也擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，這將有利于提高我國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的種糧積極性，維護(hù)我國(guó)糧食安全。

13．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2011年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布。該文件是新中國(guó)成立以來在國(guó)家層面上首次對(duì)水利工作進(jìn)行的全面部署。文件中強(qiáng)調(diào)，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。文件中提出，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，要不斷加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。

14．《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

2012年2月，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

15．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

2013年1月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布。文件要求：始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

16．《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

2014年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》發(fā)布。文件要求：完善國(guó)家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

17．《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

2015年2月，中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》發(fā)布。文件要求：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

18．《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》

2016年1月，中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》發(fā)布。文件要求：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

19．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》

2017年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》發(fā)布。文件要求：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

20．《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》

2018年2月，中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布。文件要求：提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局；繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系；提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給；匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐；開拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障等內(nèi)容。

21．《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》

2019年2月，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》發(fā)布。文件要求：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

綜合21年的中央一號(hào)文件可以看出，國(guó)家非常重視“三農(nóng)”問題，特別是從2015年開始，中央一號(hào)文件專門涉及鄉(xiāng)村旅游。具體如下：2015年的中央一號(hào)文件首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。2016年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，指出依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。2017年的中央一號(hào)文件指明鄉(xiāng)村旅游六大發(fā)展方向：一是更產(chǎn)業(yè)——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備廂工程”；二是更綠色——推行綠色生產(chǎn)方式，放大生態(tài)環(huán)境吸引力價(jià)值；三是更多元——壯大新業(yè)態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)鏈條旅游價(jià)值；四是更科技——引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，拓展科普、研學(xué)旅游場(chǎng)域空間；五是更共享——補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，營(yíng)造高品質(zhì)旅游環(huán)境；六是更活力——加大改革力度激活鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。2018年的中央一號(hào)文件主題是鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)業(yè)興旺中明確要求“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民謠、特色小鎮(zhèn)”。文件明確規(guī)定，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品路線，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”。2019年的中央一號(hào)文件要求大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社；引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目；加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)；依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品；實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國(guó)傳統(tǒng)手工藝計(jì)劃；支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

由此可見，中央越來越重視鄉(xiāng)村旅游在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用。從戰(zhàn)略和全局高度來看，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是非常必要的，因此要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究。

二、部委政策解讀

2018年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)共十三個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018—2020年）》，從多個(gè)方面提出具體要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容。文件要求：補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板；推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治；建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)；加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持。

三、山東省政策解讀

2011年3月，山東省人民政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)振興規(guī)劃（2011—2015年）》（魯政發(fā)〔2011〕8號(hào)文件），其目的是為加快山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的全面振興，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，最大限度地增加農(nóng)民收入。

2013年8月，山東省人民政府印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力加快建成旅游強(qiáng)省的意見》（魯政發(fā)〔2013〕16號(hào)文件），要求把鄉(xiāng)村旅游擺上重要位置，順應(yīng)大眾旅游休閑消費(fèi)的新趨勢(shì)，把鄉(xiāng)村旅游作為旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，認(rèn)清鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的重要作用，堅(jiān)持農(nóng)民為主體，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織模式，加大政策扶持力度，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。

2014年11月，山東省人民政府發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)文件促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2014〕21號(hào)），要求推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，加快實(shí)施縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，按照保持田園風(fēng)光、完善服務(wù)設(shè)施、美化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化原則，開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村和鄉(xiāng)村旅游示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

2017年5月，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》（魯政辦字〔2017〕84號(hào)文件），目的是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的部署要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作中的重要作用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游需求，加快鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。

2018年2月，山東省人民政府印發(fā)《山東省新全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2018〕7號(hào)文件），提出發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，豐富旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、教育、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合滲透，加快旅游服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，延伸提升旅游產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

2018年3月，山東省人民政府印發(fā)《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2018〕56號(hào)文件）。文件中指出，到2022年，山東省年接待國(guó)內(nèi)外游客將突破11億人次，旅游休閑產(chǎn)業(yè)增加值超過8000億元，對(duì)就業(yè)和稅收的綜合貢獻(xiàn)率超過10%，省內(nèi)居民年人均出游次數(shù)達(dá)到6次，全省旅游實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范化、發(fā)展全域化、供給品質(zhì)化、參與全民化、效應(yīng)最大化，創(chuàng)建成為國(guó)家全域旅游示范區(qū)；到2025年，“好客山東”品牌知名度顯著提升，成為世界著名旅游目的地品牌，旅游消費(fèi)總額持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步彰顯，在現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中發(fā)揮更加突出的作用。在鄉(xiāng)村旅游方面，規(guī)劃要求最大程度發(fā)展高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游，展示鄉(xiāng)村生活、藝術(shù)、文化和傳統(tǒng)，傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)、再現(xiàn)鄉(xiāng)村生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧，提高游客體驗(yàn)度，讓地方社區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收。