第一章　緒論

《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》是黨的十九大后國務院批復的首個區域性國家發展戰略，是全國第一個新舊動能轉換區域發展。山東新舊動能轉換綜合試驗區位于山東省境內，包括濟南、青島和煙臺3個主要城市，14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域，形成“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局。國務院于2018年01月10日正式批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（國函〔2018〕1號），同意設立山東新舊動能轉換綜合試驗區，總體要求為：堅持新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。建設踐行新發展理念的高地、推進供給側結構性改革的高地、對接國家發展戰略的高地、承接南北轉型發展的高地。建成全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

新舊動能轉換是一個理論問題，也是一個實踐問題，在研究過程中既存在機遇又存在挑戰。中國經濟經歷了40多年的快速增長期后已經進入新常態，培育新動能、實現新舊動能轉換是把握和引領新常態的要求，是落實新發展理念的要求，是中國實現跨越中等收入階段的內在要求。同時，培育新動能必須處理好前沿技術創新和傳統產業升級的關系，必須處理好技術創新與商業模式創新的關系，必須處理好市場與政府的關系。總之，培育新動能要求理論、理念及相關政策手段、體制機制等都必須創新。