第三節　產業融合是實現鄉村產業興旺的基本路徑

一、中國農業農村現代化發展取得的成績

自新中國成立以來，我國農業農村現代化在發展過程中經歷了深刻的制度變遷，農村基本經營制度逐漸確立完善，農業生產條件實現巨大飛躍，農村居民生活正向全面小康邁進，我國農業農村現代化建設取得了重要進展。

（一）農業高質量發展取得成效

改革開放40多年來，我國農產品供求狀況由供給短缺、產量不足逐步實現供求平衡、豐年有余。近些年來，我國深入推進農業供給側結構性改革，走農業高質量發展道路，提高農業質量效益和競爭力。雖然很難說農業國際競爭力全面提高，但是農產品質量安全保障水平和以綜合效益衡量的農業高質量發展取得明顯進展。

農林牧漁業生產總體上保持穩定增長態勢。雖然在農林牧漁業生產中占比高的糧食和生豬出現減產，但是反映農林牧漁業生產綜合效益的第一產業增加值保持穩定增長態勢。根據國家統計局發布的2019年國民經濟和社會發展統計公報數據，2018年，第一產業增加值64 734億元，比2017年增加2 635億元，名義增長4.2%，實際增長3.5%，第一產業綜合效益提升；2019年全年國內生產總值990 865億元，比上年增長6.1%，第一產業增加值70 467億元，增長3.1%，第二產業增加值386 165億元，增長5.7%，第三產業增加值534 233億元，增長6.9%，第一產業增加值占國內生產總值比重為7.1%。2018年，農產品價格總體略有下降，糧食、豬肉產量等主要農牧產品產量有所減產，但是第一產業增加值仍然保持穩定增長，表明第一產業綜合效益有所提升，其中第一產業內部結構調整優化是重要因素。非糧食和豬肉等優勢農產品效益較好，實現穩定增長，從而改善了第一產業綜合效益，這是農業供給側結構性改革成效的體現。第一產業在國民經濟中所占比重穩步下降。2018年，第一產業增加值在國民經濟中所占比重為7.2%，比上年下降0.4個百分點。在中國發展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢和經濟運行出現新的下行壓力情況下，第一產業保持穩定增長，農業質量效益提高，農產品供給充裕，表明農業繼續在經濟社會發展大局中發揮著“穩定器”和“壓艙石”的積極作用。

2014—2019年第一產業增加值及其GDP占比如圖2-1所示。

（二）多數農產品保持增產

自2018年開始，中國在深入推進農業供給側結構性改革進程中，著力通過農業結構調整，改善農產品市場供求關系，提高農產品質量。糧食生產總體穩定，結構進一步優化，但是糧食供求形勢也出現了一些新的變化。生豬生產受到前期價格低迷和后期非洲豬瘟疫情的影響，生豬出欄和豬肉產量都出現了下降。除糧食和豬肉減產外，其他多數農產品生產實現了不同程度增產。

國家《2018年中國農業農村經濟形勢分析及2019年預測》的數據結果表明：近三年來，我國糧食總產量波動不大，基本都在歷史高位（6.6億噸）附近徘徊。2018年，全國糧食總產量65 789萬噸，同比減少371萬噸，減產0.6%；2019年，全國糧食總產量66 384萬噸，同比增長0.9%。根據第三次全國農業普查對糧食總產量歷史數據的修正，2019年之前中國糧食總產量最高年份是2017年，為66 161萬噸，即略高于6.6億噸，而2018、2019年糧食總產量都在6.6億噸（上下相差不足1%），表明糧食綜合生產能力沒有明顯變化，糧食國內供給總體來源主要依賴國內生產的格局沒有明顯變化。

糧食外其他多種作物實現增產。受農作物種植結構繼續調整影響，除糧食外其他主要農產品產量發生不同方向的波動。2018年，全國棉花產量610萬噸，比上年增產7.8%，其中新疆棉花產量511萬噸，比上年增產11.9%，在全國棉花總產量中比重上升到83.8%，比上年提高3個百分點；油料產量3 439萬噸，減產1.0%。糖料產量11 976萬噸，增產5.3%。茶葉產量261萬噸，增產5.9%。2019年，全國棉花產量588.9萬噸，比2018年減少21.3萬噸，下降3.5%；八大油料作物的總產量6 666萬噸，比2018年增長3.7%^［34］。

（三）鄉村產業結構調整更加優化，鄉村產業鏈條延伸壯大

隨著農業農村現代化的推進，我國鄉村產業結構日益豐富、多功能性得到拓展，農業與其他產業相結合釋放出巨大活力，潛力得到挖掘，農業的經濟、社會和生態效益充分發揮。從廣義農業內涵即農林牧漁業來看，改革開放之初農業以種植業為主，占比達到80%，林業、畜牧業和漁業比重分別為3.4%、15.0%和1.6%；鄉村產業結構經過多年調整，2018年，種植業、林業、畜牧業和漁業比重變為57.1%、5.0%、26.6%和11.3%^［35］，更加適應居民對農產品的市場需求。從鄉村產業鏈條橫向延伸來看，循環農業、設施農業、休閑農業和田園綜合體等農業新形態創新發展，拓寬農業生產經營邊界。

2012年全國農業設施數量為3 178.8萬個，設施農業占地面積為262.9萬公頃；到2017年設施數量增至3 360萬個，占地面積增加了34萬公頃；2018年全國休閑農業、鄉村旅游營業收入超8 000億元，農村生產性服務業營業收入超過2 000億元^［36］。從鄉村產業鏈條縱向延伸來看，產前、產中、產后環節聯系日漸緊密。2012年國家首次實施農產品產地初加工補助項目，補助金額為5億元，到2016年資金投入達到9億元。2018年我國規模以上農產品加工企業達7.9萬家，農產品加工業主營業務收入14.9萬億元^［37］。

二、中國鄉村產業發展存在的問題

（一）鄉村產業高質量發展不充分

鄉村產業高質量發展不充分導致供求結構性失衡，十九大報告提出的社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的科學判斷，也正是基于這一國情做出的科學論斷。隨著經濟發展和物質生活水平的提高，消費者的飲食習慣、健康需求、消費偏好等都發生了變化，這就要求農業生產不僅僅是解決吃飽穿暖的問題，更要滿足人們的高層次消費需求。現階段鄉村產業低水平發展模式導致農業產品供給無法滿足高層次消費需求，使供過于求和供不應求的現象同時存在。

近年來，農產品質量安全問題成為人們關注的重點問題，雖然從2017年以來，連續5年監測農產品質量合格率基本都在96%以上，但是農產品質量安全還存在以下幾個方面的問題：一是農業本身發展質量有待提高。主要有農業種植結構不合理問題突出，玉米等農作物結構性過剩嚴重，大豆等經濟作物主要依賴進口，高品質農產品品牌匱乏等，這也引發了國人對于食品安全問題的擔憂。二是農業科技對現代農業發展的支撐作用不強。過去的農業科技科研多以增產為目標，對農業質量安全的科技投入則較少，尤其是對農藥化肥等農業生產基礎性投入的研發力度不夠，農產品質量安全成為農業發展的瓶頸。三是農產品質量安全監管體系不健全。這些年，農產品質量安全事件頻繁發生，既與農業生產濫用農藥、化肥有關，也有相關監管主體不作為、監管體系不健全等原因。

（二）鄉村產業競爭力較弱

我國的國情是農業人口眾多，有2億多農業經營戶，隨著城市化進程的加速，耕地面積呈持續性減少趨勢，人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，不足歐盟的1/40、美國的1/400，農業生產規模效益低，農戶平均生產經營成本過高，農業整體上難以適應新的國際市場和國內市場需求，農業競爭力處于弱勢，成為鄉村產業發展的制約因素。首先，近年來，農業勞動生產率的提升幅度趕不上農業生產要素價格上升的幅度，2016年我國農業勞動力比重高達27.8%，農業生產率為2.96萬元／人^［38］，另外，由于農業勞動力成本的上升和農業生產要素價格的上升，導致農業生產成本不斷提高，阻礙了農業生產競爭力的提高；其次，隨著城鎮化進程不斷深入，農村耕地面積不斷減少，農村生態環境遭到不同程度的破壞，食品安全問題頻發等，這些都制約著農業競爭力的提升和農業可持續發展；最后，農業科技創新體系的支撐作用不夠，主要表現在農業科技研發投入經費不足，科技成果轉化效率低，缺少完善的科技服務體系等。這些因素造成我國農業競爭力整體偏弱。

（三）農村經營體系組織化和市場化程度不夠

經營主體是產業發展的中堅力量，能夠起到引領帶動作用。目前，就農業經營主體總體而言，以家庭農場、農民專業合作社、鄉村產業化龍頭企業為代表的新型農業經營主體規模較小，農業生產主體還是以普通農戶、專業大戶為主，多數經營主體規模小、層次低、經營分散，組織化程度低，整合資源、集聚要素和抵御風險的能力弱，應對市場能力較弱，對新技術、新型產業的關注和參與能力較弱。同時，農業新型經營主體發展緩慢，有實力的新型經營主體少，對農戶的輻射帶動作用弱。雖然部分農村地區已形成家庭農場、龍頭企業及農業專業合作社等各類經營主體，但與產業發展的要求仍有一定的差距。還有些地區扶植的經營企業產業品種單一、管理落后、發展粗放，產品同質化嚴重、創新能力不足、帶動能力差。

（四）農業多功能性開發不足

傳統經濟學理論通常將產業發展劃分為第一、第二、第三產業，鄉村產業被劃分為第一、第二、第三產業，農林牧副漁等農業被劃分為第一產業，農村的工業和服務業劃分為第二、第三產業^［39］。這種劃分明顯具有局限性和不足，從根本上忽視了農業的多重功能性，使得鄉村產業要素出現分離。從產業生態論的角度看，產業是由各種產業要素相互聯系構成的有機體，包括勞動力、土地、環境、生態、村落、水資源、風俗習慣、傳統文化等，這些來自第一、第二、第三產業的要素相互聯系、相互滲透。然而，目前我國大部分鄉村農業在生態、文化、社會等方面的功能性沒有得到很好的挖掘，農業的功能多局限于第一產業。

農業作為國民經濟中基礎性產業，不僅具有提供農產品、保障人民溫飽需求、提供就業、增加農民收入的經濟功能，還具有其他多種功能，表現在：第一，在文化層面，具有旅游、休閑、體驗、教育、民宿文化等功能，為鄉村旅游、休閑農業、體驗農業等提供空間和場所，滿足人民群眾旅游、休閑、體驗等的需求；第二，在生態層面，具有保護自然資源、生態資源、維持人類和自然界和諧共處的功能。

隨著城鎮化、市場經濟的快速發展，人們對經濟利益的追求，農業生產朝著更加規模化、集約化方向發展，農村人口逐年減少，鄉村產業更加追求經濟效益，農業的經濟功能不斷提升，為此也付出了生態環境代價，鄉村產業的文化、休閑、教育、生態等方面的功能優勢受到抑制。