第四節　產業融合發展是鄉村產業興旺的必由之路

一、鄉村產業融合發展拓展農業多種功能

隨著工業化的不斷推進，經濟社會發展和人們生活水平的提高，農業的功能不再局限于農業生產的功能，社會、生態、文化、旅游、體驗、教育等農業多重功能逐步顯現，體現出現代農業的多功能性特征。2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出，要“開發農業多種功能，健全發展現代農業的產業體系”。人們開始關注現代農業多功能經濟價值，農業的新功能主要包括糧食安全功能、生態保護功能、社會穩定功能、農業體驗功能、文化教育功能等。

鄉村產業融合發展突破產業邊界，充分利用現代工業、服務業和高新技術產業技術成果、經營理念和管理模式，優化農業農村資源配置，提升農業價值鏈，拓展鄉村產業發展空間，使農業與關聯產業在交叉融合發展中充分實現農業的多種功能價值。現代生物技術和新興信息技術在農業領域的滲透和應用，就是一個包括技術、產品、組織和市場等在內的系統的融合發展，融合后的新型農業業態——生態農業的出現就是產業融合的成果。生態農業作為一種產業融合發展新模式和新型農業業態，以生態學的理論、應用生物鏈的基本原理，借助于現代新興科學技術手段和經營管理方法，改進傳統農業的生產方式，改變傳統農業生產中“農業生產—廢棄物排放”這一資源利用率低、環境污染嚴重、不可持續的農業生產方式，轉向“農業生產—廢棄物排放—再利用—再生產”的資源利用效率高、環境污染少的可持續農業發展方式，實現節約資源、保護環境、提高效益等綜合效應。

鄉村產業融合發展還表現在休閑產業和旅游產業的發展上。休閑農業和鄉村旅游產業是農業與服務業融合發展的新型產業業態。休閑農業是指以農業為主題，利用自然環境、農事活動、農村生活等農業自然文化資源，適應人們觀光、休閑、體驗等目的的農業與旅游業相融合的一種新型產業^［40］。它實現了農業的文化教育、旅游、休閑、文明傳承等功能，實現鄉村產業的正外部性，并且突破了傳統農業的單一生產性功能，延伸出服務業功能，為優化鄉村產業結構、促進農民增收提供了新的發展思路。

二、鄉村產業融合發展促進農業可持續發展

目前，我國農業發展面臨農業資源短缺和農業生態環境退化的雙重壓力，耕地、淡水、森林、草地、生物物種等基本農業資源缺乏，水土流失嚴重、土地沙化快速、鹽堿地增加、自然災害頻繁、環境污染嚴重等生態環境問題嚴重^［40］。通過產業融合發展生態農業，是實現農業可持續發展的必然選擇，產業融合發展為農業可持續發展提供了重要思路和發展方向。農業可持續發展是經濟社會可持續發展的重要組成部分，可持續發展是每個產業發展的共同目標，產業融合發展可以整合相關產業資源，發揮協同效應和技術擴散效應，實現農業及各產業可持續發展的目標。美國、德國、澳大利亞等發達國家農業可持續發展的產業融合實踐也為我國提供了一些經驗借鑒。例如美國在20世紀80年代提出發展“低投入持續發展農業”，90年代又提出發展“高效率持續發展農業”，其基本思路是應用現代生物技術、信息技術等高新技術對農業生產和經營管理進行融合改造，通過使用農業生物技術、信息化管理技術等方式，發展生物農業、信息農業、生態農業等新型農業，在降低農業資源消耗和保護環境的同時，實現農業增產增效。

三、鄉村產業融合發展是推進農業供給側結構性改革的有效措施

近年來，我國農業農村發展取得了顯著成績，糧食產量連年豐收，農民收入持續穩定增長，2018年農村居民人均可支配收入達到28 228元，比上一年度增長8.8%。但同時，農業農村經濟發展面臨一些突出問題，有些問題與宏觀經濟發展周期有關，但主要是結構性問題；同時也有國內需求方面的問題，更多的是供給側方面的問題。其主要表現在三個方面：其一，農產品供求結構失衡。糧食出現產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面，一般性、普通性農產品供過于求，而優質、高端、精品、品牌農產品供不應求；有的農產品比如玉米庫存高，而有的農產品比如大豆供應不足，需要大量進口。其二，農業生產質量效益不高和競爭力不強。租地、用工、種子、化肥、機械、資金成本日益上升，農產品生產成本不斷上漲，導致近幾年中國小麥、大米、玉米和大豆等主要農產品價格比國際價格高出30%～50%，在國際市場明顯處于劣勢。其三，資源環境壓力較大。耕地地力下降、地下水超采、水土植被流失、土地荒漠化、農業面源污染加重，生態環境形勢嚴峻。

解決上述問題的基本途徑是深化農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，提高農業供給的質量和效益。建立現代化農業生產能力，推進農業供給側結構性改革，著力點在于調結構、提品質、去庫存、降成本、補短板。要落實這些舉措，必須要加快農村第一、第二、第三產業融合發展。

通過發展鄉村產業化經營和培育壯大龍頭企業，促進第一、第二、第三產業交叉融合，可以推進農業供給側結構性改革。其一，融合發展可以推動鄉村產業結構調整。許多龍頭企業通過搭建“公司+基地+農戶”等合作模式，引導農戶調整農業種養結構，實現農業種養環節提高質量和效益，優化和提升農業生產結構。據《2018—2023年中國鄉村產業化市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》數據，截至2017年年底，全國各類鄉村產業化組織達到38.6萬個，輻射帶動種植業生產基地約占全國農作物播種面積的六成，帶動畜禽飼養量占全國的2/3以上。其二，推進農業科技創新。龍頭企業在資金、技術、人才等方面具有比較優勢，通過開展科技創新和積極應用先進科技成果、改進生產工藝，示范推廣資本和技術集約型農業，有助于提升農業科技含量。2015年，省級以上龍頭企業科技研發投入達537.3億元，擁有農業科技人員60萬人，超過1/4的龍頭企業科技研發投入占到了企業年銷售收入的1%以上。其三，促進農產品提質增效。目前，省級以上重點龍頭企業中，超過七成通過了ISO 9000、HACCP、GAP、GMP質量體系認證，超過50%獲省級以上名牌產品或著名（馳名）商標和“三品一標”認證。許多農業龍頭企業通過技術創新和規模優勢，實現產品品牌、品質和生產標準的提升，進而實現提高農業產品品質，降低農業生產成本與實現綠色發展的目標，也有助于延伸鄉村產業鏈和進一步挖掘農業的增值空間^{［41］［42］}。

四、鄉村產業融合發展是推進農民持續增收的重要途徑

“十二五”期間，農民收入年均增幅達到9.6%，高于國民經濟增長速度，為實現農民收入倍增目標打下了堅實基礎。但當前農民收入較快增長的勢頭有所減緩，2016年農民人均可支配收入增速為6.2%，為2010年以來首次低于GDP增速。農民持續增收問題成為中國“三農”工作面臨的最大挑戰。具體分析農民收入的主要構成，包括工資性收入、經營性收入、轉移支付收入等。從工資性收入來看，目前中國農村外出務工勞動力增速下降，根據國家統計局發布的農民工監測報告，從2012年至2016年，外出農民工數量呈逐年回落態勢，增速分別為3%、1.7%、1.3%、0.4%、0.3%，到2016年年末外出農民工數量同比增長0.3%，比2015年末下滑了0.1個百分點，而農民的工資性收入增長受制于就業難和外出務工人數下降的影響。從轉移支付收入來看，2016年全國財政收入增速為4.5%，為1998年以來的最低增速，再加上農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策調整向新型農業經營主體傾斜，因此農民轉移支付收入的拓展空間較小。

因此，農民收入增長最大的空間是要延伸鄉村產業鏈和挖掘農業多種功能性，提升鄉村產業鏈的增值潛力，提高農業自身的經濟效益。鄉村產業融合，表現為鄉村產業鏈的延伸、新產業新業態的發展，可以提供更多的就業崗位，開拓農民就業渠道，促進農民增收。鄉村產業融合的最大潛力在于能夠培育發展新產業新業態，能夠激發鄉村就業創業活力，完善以消費為導向的鄉村產業體系。因此，產業融合可以促進農民增收和農業增效。

實現農民增收和農業增效不能只靠傳統第一產業，必須在做強第一產業的基礎上，大力發展農產品加工業、流通業和服務業，開拓就業崗位；發展農村服務業，積極推廣農業先進適用技術，實現降本增效；發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務和生態農業，培育新業態和新產業；完善利益聯結機制，讓農民分享第二、第三產業發展成果，實現農民增收。據原中國農業部調查數據，2015年全國各類鄉村產業化組織輻射帶動農戶1.26億戶，農戶從事產業化經營戶均增收達3 380元。其中，省級以上龍頭企業培訓農民平均投入近60萬元，平均向每戶農民返還或分配的利潤達361元；60家國家重點龍頭企業幫助2.2萬戶農戶獲得貸款61億元，緩解了一般農戶發展規模經營資金短缺的困難狀況。因此，通過推進鄉村產業融合發展，讓農民參與并分享產業融合的紅利，是當前促進農民持續增收的突破口和希望所在^［42］。