1.5　研究內容與結構安排

本書共分8章。整體結構安排如下：

第1章緒論。回溯到對政策問題建構與政策設計的關注。本章簡要闡述研究的主要問題、研究目的和意義、研究思路、主要研究方法和本書的結構安排。

第2章理論基礎與文獻述評。本章主要介紹研究的主要理論支撐：政策過程理論與治理理論。文獻回顧主要介紹政策問題建構、政策設計、政策績效以及社會政策與社會保障等方面的研究現狀。

第3章社會保障政策過程。基于甘肅農村低保政策的分析。本章在政策過程理論與政策類型框架指引下，運用多源流框架對甘肅農村低保政策的問題與議程設置進行重點分析；運用倡議聯盟框架對甘肅農村低保政策變遷進行分析。目的是揭示社會政策問題建構、政策方案形成、決策以及政策執行階段的復雜性和動態性知識，從而對構建社會政策問題建構、社會政策設計評價框架、測量維度與指標奠定基礎。

第4章理論模型建構。首先，基于狹義的政策制定概念，結合已有文獻對社會保障政策問題建構、政策設計以及社會保障政策績效、政策執行力的測量維度與測評題項進行識別；其次，構建理論模型，提出研究假設，這些有待檢驗的研究假設也構成本書研究的主題；再次，就研究相關的問卷設計、變量度量與數據收集方案等做一說明；最后，簡要闡述采用的實證分析方法，包括信度、效度檢驗方法和主要使用的數據統計分析方法。

第5章分析過程與結果討論。本章主要基于收集的全部476份有效問卷數據進行假設檢驗。首先，對樣本數據的可靠性進行信度與效度檢驗。其次，使用相關分析和路徑分析等方法，對問卷數據加以實證分析。根據確定的路徑分析最終模型，結合相應的路徑系數等值，對提出的全部23個研究假設是否成立作出判斷。

第6章政策問題建構、政策設計質量的實際測度。以甘肅農村低保政策為個案，開展農村低保政策問題建構、政策設計質量的實證測量。甘肅省是一個經濟社會發展相對落后的多民族聚居省份，農村人口占有較大比重，農村貧困人口占農村人口比例在全國也是最高的省份之一。甘肅農村低保政策自2006年實施以來年，發揮了保障困難群眾基本生活的應有作用，減貧效果顯著。此外，在一定的程度也起到了維護社會穩定，促進社會和諧和經濟發展的基礎性作用。與此同時，政策質量偏低等問題也明顯存在。以甘肅農村低保政策為樣本，其研究結論也具有一定的代表性和解釋性。

第7章優化社會保障政策問題建構、政策設計的建議。在對甘肅農村低保政策問題建構、政策設計、政策執行和政策績效的實證數據進行簡要描述統計和分析的基礎上，結合實證研究結果，提出完善社會保障政策問題建構與政策設計等方面的對策建議，以期作為政府特別是地方政府對社會保障政策進行決策優化、提升政策設計與績效的依據。

第8章總結與展望。總結本書研究所取得的主要結論、主要的理論貢獻和研究局限，并在此基礎上提出后續研究的努力方向。

---

(1)［美］葉海卡·德洛兒．逆境中的政策制定［M］．王滿船，等，譯．上海：遠東出版社，1996：4-8.

(2)循證政策方法倡導將嚴謹的證據和研究納入到政策制定、評估和改進過程中，以此提高政策質量，這被視為政策制定領域的一種新范式。該政策方法最早出現于英國。1999年，英國政府在其《政府現代化白皮書》中，明確提出要將循證作為政府制定政策的基本理念之一，要更好地利用證據和研究來制定政策。2002年，英國環境、食品和農村事務部采用該政策方法對轉基因食品可能對人體、環境和生物多樣性所造成的影響進行評估，為英國制定轉基因食品政策提供依據，研究結果表明這種方法是有效的。目前，該政策方法在美國、澳大利亞等國得到積極采用并已應用于醫療、教育和科技等多個政策領域。

(3)陳振明曾指出當前我國公共管理學科理論與實踐面臨的主要的主題領域，包括社會管理和社會政策、公共政策分析等11個方面。具體內容參見陳振明等著作的《公共管理學》（第二版），該書由中國人民大學出版社于2017年出版。

(4)Howlett, Michael. From the ‘old’ to the ‘new’ policy design: design thinking beyond markets and collaborative governance [J]. Policy Sciences, 2014, 47 (3): 187-207.