1.4　研究思路與研究方法

1.4.1　研究的基本思路

由于公共政策涉及的領(lǐng)域十分寬泛并具有很強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性要求，政策過程視角和優(yōu)先考慮政策領(lǐng)域與性質(zhì)的政策矩陣思維方式成為政策問題研究的有效選擇。此外，國內(nèi)學(xué)界在微觀領(lǐng)域的政策研究經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)政策向社會政策的范式轉(zhuǎn)移。在中國走向社會政策時代的宏觀背景下，作為促進(jìn)社會公平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要政策工具，社會保障政策已成為相對獨立且具有若干焦點問題的重要研究領(lǐng)域。盡管如此，從政策過程視角探究中國社會保障政策變遷的研究極為少見。為此，本書聚焦具有再分配性質(zhì)的社會保障政策領(lǐng)域，基于政策過程視角探究政策問題建構(gòu)和政策設(shè)計對社會保障政策績效的影響機(jī)理。以甘肅農(nóng)村低保政策為個案，基于該項政策制定、執(zhí)行中出現(xiàn)的實際問題，借鑒已有文獻(xiàn)研究成果，提煉出具體的研究問題，在理論分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建概念模型，提出研究假設(shè)，通過問卷收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行假設(shè)檢驗，在對檢驗結(jié)果進(jìn)行討論的基礎(chǔ)上形成具體的研究結(jié)論。

首先，基于對甘肅農(nóng)村低保政策實施的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的目標(biāo)置換、福利依賴、政策微效與偏差以及政策滿意度低下等問題，很大程度上都與政策問題論證、政策制定質(zhì)量相關(guān)。但相較政策執(zhí)行，學(xué)者對政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)的特別是量化的研究。有關(guān)社會保障政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計對社會保障政策績效的影響機(jī)理的研究也十分欠缺。針對以往研究的不足，借鑒相關(guān)研究成果，作者基于政策類型框架和政策過程理論，將影響社會保障政策績效的因素從政策執(zhí)行環(huán)節(jié)回溯到對政策問題建構(gòu)和政策設(shè)計階段的關(guān)注，并且探究作為中介變量的政策執(zhí)行力的作用。

其次，將政策問題建構(gòu)和政策設(shè)計的研究置于政策過程的理論視角下。為此，作者基于多源流框架對甘肅農(nóng)村低保政策的問題與議程設(shè)置進(jìn)行分析，基于倡議聯(lián)盟框架對該項政策變遷加以分析。在此基礎(chǔ)上，形成社會保障政策績效、社會保障政策問題建構(gòu)和社會保障政策設(shè)計的測量維度與指標(biāo)。借鑒已有文獻(xiàn)成果研究，提出社會保障政策問題建構(gòu)、社會保障政策設(shè)計對社會保障政策績效的影響機(jī)理的理論模型和相應(yīng)的研究假設(shè)。隨后，以甘肅農(nóng)村低保政策為個案，對甘肅省所轄的蘭州、甘南等8個市州進(jìn)行問卷調(diào)查。借助問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計分析軟件，采用相關(guān)分析、路徑分析等多元統(tǒng)計分析方法進(jìn)行假設(shè)檢驗，并對實證檢驗結(jié)果進(jìn)行理論討論并形成最終研究結(jié)論。

最后，結(jié)合研究結(jié)論和對該項政策的描述統(tǒng)計分析，在歸納甘肅農(nóng)村低保政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的問題，進(jìn)行原因分析的基礎(chǔ)上，基于高質(zhì)量社會政策供給對于社會領(lǐng)域發(fā)展的重要性，提出優(yōu)化和完善社會政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計等方面的具體的政策建議，可以作為政府對社會政策進(jìn)行優(yōu)化管理的決策依據(jù)。

本書研究的總體框架和技術(shù)路線如圖1-2所示。

1.4.2　研究的主要方法

1.4.2.1　文獻(xiàn)研究方法

作為政府組織處理公共事務(wù)的真實反映和行為印跡，政策文獻(xiàn)是對政策系統(tǒng)與政策過程客觀的、可獲取的和可追溯的文字記錄。對政策文獻(xiàn)的分析可以揭示政策主題的變遷、政策工具的選擇與組合、政策過程的主體合作網(wǎng)絡(luò)等公共政策研究問題。本書研究運用政策文獻(xiàn)研究方法，對《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障資金管理辦法》《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》《甘肅省加強(qiáng)財政支出時效性管理暫行辦法》和《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》等甘肅農(nóng)村低保政策實施以來的一系列相關(guān)政策文獻(xiàn)加以分析，揭示該項政策實施以來的政策供給與演變情況，以及政策過程中不同參與主體的合作與沖突等情況。

1.4.2.2　深層訪談法

深層訪談法是訪談?wù)吆捅辉L者之間圍繞某一方面特定問題進(jìn)行深入討論交流，被訪者可以充分表達(dá)自己的觀點的資料收集方法，特別適用于獲取訪談對象對問題的理解和深層了解的探索性研究。作者緊扣研究核心問題，選擇10名左右專家進(jìn)行深度訪談，為設(shè)計社會保障政策問題建構(gòu)、社會保障政策設(shè)計等相關(guān)的測量量表等提供良好基礎(chǔ)。

1.4.2.3　問卷調(diào)查法

問卷調(diào)查法是管理學(xué)定量研究中常用的一種研究方法，可快速有效地收集數(shù)據(jù)，并在對所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上得出一定的結(jié)論，從而發(fā)現(xiàn)研究現(xiàn)象的潛在規(guī)律。作者嚴(yán)格遵循問卷設(shè)計的理論、方法與程序，采用李克特五點量表法，設(shè)計“甘肅農(nóng)村最低生活保障政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計與政策績效調(diào)查問卷”，對甘肅省所轄8個市州進(jìn)行實證測量。

1.4.2.4　多元統(tǒng)計分析方法

多元統(tǒng)計分析方法包括描述性統(tǒng)計分析方法、方差分析方法、相關(guān)分析方法和路徑分析方法等。具體而言，采用描述性統(tǒng)計分析方法，考察甘肅農(nóng)村低保政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計及政策績效實際情況；采用方差分析法，考察甘肅農(nóng)村低保政策問題建構(gòu)、政策設(shè)計、政策執(zhí)行力與政策績效在不同市州地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)水平以及不同調(diào)研對象等方面是否存在顯著性差異；使用相關(guān)分析（包括典型相關(guān)分析和Pearson相關(guān)分析等方法）和路徑分析等具體方法，對社會保障政策問題建構(gòu)、社會保障政策設(shè)計、執(zhí)行力對社會保障政策績效的影響機(jī)理加以實證分析，揭示社會保障政策問題建構(gòu)、社會保障政策設(shè)計以及作為中介變量的社會保障政策執(zhí)行力及其各維度指標(biāo)對社會保障政策績效及其各維度指標(biāo)的影響方向與影響強(qiáng)度。