1.3　內蒙古經濟發展的困境分析

“十三五”以來，內蒙古自治區繼續堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，著力轉變發展方式、轉換發展動能，努力走出一條質量更高、效益更高的新道路。由此，內蒙古自治區努力推動傳統優勢產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，不斷做大、做強現代服務業，產業發展規模和層次上有了明顯改進，基本形成了多元發展、多極支撐的產業格局，然而，在發展過程中，內蒙古仍然面臨著一些困境。

1.3.1　宏觀經濟增速放緩，產業結構性矛盾突出

內蒙古自治區輕工業過輕、重工業過重；大型上市企業配套項目太多，小型企業配套支撐太少；能源、冶金、化工、煤炭業占工業總產值比重過大，高附加值、低污染工業占工業總產值比重過小；面向終端的服務產業延伸不足、生產性服務業發展落后、科研經費投入不足、消費對經濟貢獻較小、出口乏力等問題突出。在經濟進入新常態的形勢下，重化工業產出過剩、需求不足和結構體系不合理的問題更加突出，內蒙古自治區進行產業結構轉型升級所面臨的難度更大。

現階段，推動內蒙古工業發展的引擎是煤炭產業，占第二產業生產總值的比重近一半左右，由此產生了產業布局的單一問題，且在短時間內無法從根本上改變這一產業格局。資源密集型工業占比過大會對非資源型工業產生擠出效應，從而導致生產性服務業和高端工業發展落后的局面。對資源開采得到廉價的原材料產品、初步加工得到廉價的初級工業品，長時間會形成資源依賴型發展模式，而這種模式會造成工業布局單一、生態環境成本高、經濟不可持續發展等問題。

此外，雖然政府積極主動推進產業轉型，支持發展服務業，但給予新產業的資金投入量不足，對服務業的重視程度不夠。資金在傳統優勢工業的影響下難以流向第三產業，使資金得不到高效的利用。

1.3.2　自治區創新能力低下，創新動力不足

相較于全國平均水平而言，內蒙古自治區的技術創新發展能力處于劣勢，產品研發制造能力較差，工業主要集中在天然氣、煤炭等能源產業及其他礦產工業、化工工業、乳制品，而高科技產業產量少，產值低。內蒙古僅比新、藏、寧、青、甘、貴六省區的科研投入高，發明專利申請數量僅僅高于寧、藏、青三個省區，高新技術產業產值僅高于青、新、藏三個省區。

1.3.3　重要產業與行業的企業發展能力不足

區域內缺乏具有國際競爭優勢的產業集聚群，小企業數量較多且分散分布在自治區各盟市，產業聚集程度過低。政府傾向于對大企業的支持，而對中小企業的支撐不足，導致工業發展的鏈條缺失，市場活力較低，企業發展后勁不足。但是推動經濟高速健康發展的主體是中小企業，特別是高科技行業以小型開放型企業居多，但是內蒙古高科技企業在數量和質量上都落后于全國平均水平，導致行業創新水平低下。

1.3.4　經濟發展方式粗放，產業結構單一，產業布局不均衡

內蒙古產業重化工業化、資源化、產品初級化問題非常突出。作為國家重要的能源基地，內蒙古全區的主導經濟是煤炭經濟，地方中小型煤炭企業生產裝備落后，技術水平低下，生產能力和回采率低下，造成煤炭資源的利用率低下和消耗過大。內蒙古第二產業的發展引擎是重化工業，2016年重化工業占工業總產值比重70%以上，全區重化工業產品加工和發展層次低，精細化加工的產品少，對原材料的依賴強，最終工業產品以原材料和初級品為主。經濟粗放式發展、產業結構單一化問題十分明顯。隨著內蒙古工業化的不斷推進，工業化率不斷提升，服務業占GDP的比重呈現出快速下降的趨勢，遠低于全國平均水平，服務業發展滯后已經成為內蒙古產業結構不合理的突出表現之一。

2015年，呼和浩特市產值占全區GDP總量比重遠高于自治區內其他地區，呼包鄂占全區GDP的比重為56.76%，但是發展最慢的阿拉善盟僅占全區GDP比重的2.5%，產業布局嚴重不均衡。

1.3.5　基礎設施落后，生態環境發展不可持續

雖然最近十幾年內蒙古經濟發展不斷加快，但在基礎設施建設方面，欠缺卻很多。例如，供水、污水、排水和防洪設施建設、城市道路交通網、生活垃圾的處理、城市電網等一系列基礎設施明顯跟不上經濟發展的需要。

內蒙古地處我國北部干旱、半干旱地區，植被景觀從東到西依次為森林、草原、草原荒漠、沙漠，生態環境脆弱；在工業化進程中，大量開采資源對環境破壞極大，特別是重化工業的發展和煤炭資源的開采。內蒙古露天煤礦集中在鄂爾多斯、呼倫貝爾等地，開采過程中易造成地表塌陷，不僅造成土壤流失，而且對周邊居民的生活水資源造成污染；自治區政府嘗試通過綠化的方法促進生態的恢復，但是收效甚微，因此，當前要控制露天煤礦的開采和粉塵顆粒物的排放，實現生態環境的可持續發展。