二、民族地區精準脫貧的指導意見和相關政策

隨著脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵時期，民族地區脫貧攻堅工作得到了國家的強力支持，取得了舉世矚目的成就。2018年以來國家密集出臺一系列有關精準脫貧的政策與意見，有力指導了民族地區尤其是深度貧困地區的脫貧攻堅工作。

（一）國家指導意見

2019年6月國務院扶貧開發領導小組印發了《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》，為民族地區特別是深度貧困地區的脫貧攻堅工作提供了有力支持。意見要求全面摸清全部農戶“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶逐人逐項開展核查。為了讓各地更好把握保障標準，意見指出貧困人口退出的標準是收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。各地區各部門要堅持這個標準不動搖，既不拔高，也不降低。

在教育扶貧方面，加強鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校和教師隊伍建設，扎實推進義務教育控輟保學工作，加大對家庭經濟困難學生資助力度，有效阻斷貧困代際傳遞。有效保證除身體原因不具備學習條件外，貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學，保障有學上、上得起學。

在健康扶貧方面，建立健全基本醫療保障制度，加強縣鄉村醫療衛生機構建設，配備合格醫務人員，消除鄉村兩級機構人員“空白點”，做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。將貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍，做到常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治，得了大病、重病基本生活有保障。

在危房改造方面，加強對深度貧困地區的傾斜支持和技術幫扶，采取多種措施保障貧困人口基本住房安全。對于現居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象，通過進行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

在飲水安全方面，加快深度貧困地區、改水任務較重地區和邊境地區農村飲水工程建設，保障貧困人口喝上放心水，飲水安全達到當地農村飲水安全評價標準。

意見還指出，各地區可以在國家基本標準和總體要求的基礎上，因地制宜細化實化標準并嚴格執行，確保工作有章可循。各地區各部門已經實施的“兩不愁三保障”政策舉措，明顯超出基本標準的，要實事求是地予以糾正；同時要保持政策連續性穩定性，防止“翻燒餅”。

意見還提出，各地區各部門要按照簡政放權放管結合的要求，下放“兩不愁三保障”項目審批權限，減少和簡化審批環節，優化工作流程，加快項目實施進度。要充分調動貧困地區干部群眾的積極性和創造性，財政支持的貧困村微小型建設項目，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。要建立“兩不愁三保障”項目后續管理制度，確保可持續發揮效益。

（二）相關政策措施

1．扶貧扶志

加強扶貧扶志，激發貧困群眾內生動力，是中國特色扶貧開發的顯著特征，是打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。國務院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部等13個部門于2018年10月印發《關于開展扶貧扶志行動的意見》，對開展扶貧扶志提出了具體要求：激發貧困群眾立足自身實現脫貧的信心決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導向。意見指出，要采取有效措施，開展扶志教育，加強技能培訓，強化典型示范；改進幫扶方式，引導貧困群眾發展產業和就業，加大以工代賑實施力度，減少簡單發錢發物式幫扶，發揮貧困群眾主體作用；推進移風易俗，提升鄉風文明水平，加大貧困地區文化供給，發揮村民治理機制和組織作用，加強不良行為懲戒；強化基層黨組織政治功能，選好配強村級黨組織帶頭人，發揮好村級黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，因地制宜發展壯大村級集體經濟。

2．解決住房安全

2019年7月，住房和城鄉建設部、財政部、國務院扶貧辦印發了《決戰決勝脫貧攻堅進一步做好農村危房改造的通知》。通知強調，要把解決深度貧困地區住房安全作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵，加大傾斜支持力度。通知指出，要充分考慮“三區三州”等深度貧困地區農戶貧困程度深、建房成本高的實際情況，統籌安排好地方財政補助資金，科學制定分類補助標準，給予重點傾斜支持；深度貧困地區技術能力不足、建房能力弱的難題要組織技術力量予以幫扶；統籌整合使用財政涉農資金，引導金融支持、社會力量資助和村民互助，構建多渠道的資金投入機制。

3．基礎設施建設脫貧

國家各部委密集出臺政策，實施貧困地區基礎設施建設脫貧工程。2019年7月，交通運輸部、國家發展改革委、財政部等發布了《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》。意見指出，工作重點是要實施“脫貧攻堅補短板工程”“鄉村振興促發展工程”“凝聚民心助增收工程”“統籌城鄉提服務工程”“長效機制強管養工程”“典型帶動、示范引領工程”“現代治理夯基礎工程”“放心路、放心橋、放心車保安全工程”等工程，推動農村道路高質量發展。

2018年8月，水利部頒布了《水利扶貧行動三年（2018—2020年）實施方案》，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，著力推進貧困地區水利基礎設施建設，著力提升貧困地區水利管理能力。方案聚焦“三區三州”等深度貧困地區水利扶貧工作，提出要實施進一步提升貧困地區水利管理能力，全力推進農村飲水安全鞏固提升，持續加強貧困地區灌溉排水設施建設，大力推進貧困地區重大水利工程建設，不斷加強貧困地區防洪減災能力建設，繼續加大貧困地區水土流失綜合治理，深入實施農村水電扶貧、水庫移民脫貧、水利勞務扶貧、水利科技扶貧，切實加大對口支援地區和革命老區支持，加強水利干部人才培養和智力幫扶等15項重點任務，基本建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系。

2018年5月，工業和信息化部發布《網絡扶貧實施方案（2018—2020年）》，提出堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“三區三州”等深度貧困地區為重點，以推進網絡基礎設施建設為突破口，以加快網絡扶貧應用為方向，不斷縮小城鄉“數字鴻溝”，為打好精準脫貧攻堅戰提供堅實的網絡支撐。方案強調，要推進貧困村通寬帶進程，大力推進“互聯網+教育”，加強貧困地區各類學校高速寬帶網絡建設；實施“互聯網+健康扶貧”，完善貧困地區基層衛生服務機構網絡基礎條件；優先向“三區三州”傾斜，引導基礎電信企業、互聯網企業深入“三區三州”等深度貧困地區開展網絡通信幫扶，進一步聚焦深度貧困地區，更好發揮寬帶網絡優勢，助力打好精準脫貧攻堅戰。

4．公共服務提升脫貧

國家各部委相繼出臺扶持政策，實施貧困地區公共服務提升工程。

教育方面，2019年4月，教育部發布了《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》。意見指出，新時期直屬高校定點扶貧的主要任務是：落實幫扶責任，聚焦脫貧攻堅，要開展脫貧攻堅調研，履行定點扶貧責任，選派干部掛職扶貧，加強扶貧工作指導，加大督促檢查力度，鞏固脫貧攻堅成果；發揮高校優勢，創新幫扶形式，推進教育、產業、智力、健康、消費、精神、語言扶貧等；廣泛宣傳動員，匯聚多方合力，激發內生動力，發動全校力量，鼓勵社會參與，宣傳推廣典型。

醫療方面，2018年9月，國家醫保局、財政部、國務院扶貧辦發布《醫療保障扶貧三年行動實施方案（2018—2020年）》，重點聚焦“三區三州”等深度貧困地區和因病致貧、返貧等特殊貧困人口，充分發揮基本醫保、大病保險、醫療救助各項制度作用，切實提高農村貧困人口醫療保障受益水平。方案提出，要完善可持續籌資政策，實現貧困人口應保盡保；實施綜合保障措施，提高貧困人口待遇水平；使用適宜技術，促進就醫公平可及；優化基層公共服務，全面推進費用直接結算；加強醫療服務管理，控制醫療費用不合理增長，為實現2020年我國現行標準下農村貧困人口脫貧提供堅強保障。

2018年10月，國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部等5部門印發了《健康扶貧三年攻堅行動實施方案》，聚焦深度貧困地區和衛生健康服務薄弱環節，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，防止因病致貧、因病返貧。方案指出，要實施貧困人口大病和慢性病精準救治三年攻堅行動，全面推進大病專項救治工作；推進“將健康融入所有政策”，實現應保盡保，加強三級醫院對口幫扶力度；實施“三區三州”健康扶貧攻堅行動，加強健康扶貧攻堅行動支撐保障和責任落實。力求到2020年基本醫療保險、大病保險、簽約服務管理、公共衛生服務對農村貧困人口實現全覆蓋。

2019年6月，國家中醫藥管理局辦公室印發了《“三區三州”中醫藥扶貧工作實施方案》。方案強調，要聚焦“三區三州”中醫藥健康扶貧薄弱環節，堅持問題導向、目標導向，夯實基礎、補齊短板，使“三區三州”城鄉居民能夠享受到安全、有效、經濟、便捷的中醫藥服務。方案指出，要加強中醫藥服務體系建設，按照填平補齊原則，支持“三區三州”縣級中醫類醫院開展標準化建設；要加強中醫藥服務能力建設，加強基層醫療衛生機構、縣級中醫醫院服務能力，提升民族醫醫院制劑能力，推進醫改中醫藥工作；要深入推進三級醫院對口幫扶，要積極做好中醫藥產業扶貧。

2019年7月，國家衛生健康委、國家發展改革委、財政部等印發了《解決貧困人口基本醫療有保障突出問題工作方案》。方案指出，要通過加大支持力度，強化對口幫扶，推進遠程醫療來加強縣醫院能力建設；通過加強縣鄉村人員培養培訓，統籌使用縣域衛生人力資源，推進縣域醫共體建設，來加強“縣鄉一體、鄉村一體”機制建設；消除“空白點”，加強鄉村醫療衛生機構標準化建設；全面落實重點傳染病、地方病綜合防控三年攻堅行動，加強貧困地區疾病綜合防控。

就業方面，2018年9月，人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦印發了《關于開展深度貧困地區技能扶貧行動的通知》。通知強調，以國家和省定貧困縣（村）、“三區三州”等深度貧困地區貧困勞動力為重點幫扶對象，要推進深度貧困地區貧困勞動力職業技能培訓工作，建立臺賬，精準掌握貧困勞動力信息；結合勞動力市場需求和用人單位要求，開展有效、實用的就業技能培訓；組織學習能力較強、具備一定創業條件的人員參加創業培訓；廣泛開展崗前培訓、企業新型學徒制培訓、崗位技能提升培訓；為就讀技工院校的“三區三州”貧困家庭學生，開辟招生綠色通道，在入學、選擇專業、實習、推薦就業等方面實行優先政策；開展進鄉鎮、進社區、進家庭等“點對點”“一對一”精準培訓；實現“三區三州”每所技工院校至少建設一個特色優勢主體專業、建立一個資料室，每名教師至少參加一次培訓，提高教學質量。

2019年1月，人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦頒布了《關于深入推進技能脫貧千校行動的實施意見》。意見強調，到2020年底，幫助每個有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育；每個有參加職業培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動者都能夠接受至少1次免費職業培訓，全國技工院校累計新招收建檔立卡貧困家庭學生7萬人以上。通過深入推進技能脫貧千校行動，幫助接受技工教育或職業培訓的建檔立卡貧困家庭學生（學員）實現就業創業，增加勞動收入，達到“教育培訓一人，就業創業一人，脫貧致富一戶”的目標。

2019年5月，人力資源和社會保障部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦發布了《關于做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作的通知》。通知強調，要落實配套產業擴大就業，促進安置區發展吸納就業，預留場地扶持創業就業，組織勞務輸出就業，落實政策兜底安置就業，多渠道拓寬就業門路；要推動培訓應培盡培，增強培訓精準性，提高培訓補貼標準，大規模開展職業技能培訓；要納入政策服務體系，強化服務保障，優化服務供給，萬人大型集中安置區實施就業幫扶專項活動，加強屬地就業服務管理。

5．社會保障兜底脫貧

2018年10月，民政部、國家發展改革委、國務院扶貧辦發布了《深度貧困地區特困人員供養服務設施（敬老院）建設改造行動計劃》，強調要加快推進深度貧困地區特困人員供養服務設施建設改造，提升特困人員集中供養服務能力，更好發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。計劃指出，要以“三區三州”為重點，加大對“三區三州”的資金傾斜力度，全面改善深度貧困地區供養服務設施條件，提高集中供養服務能力；加快構建“1+N”特困人員供養服務聯合體（1個縣級供養服務中心，N個區域性供養服務機構）；進一步加大“三區三州”等深度貧困地區財政資金和福彩公益金投入，取消深度貧困地區縣級財政配套要求；對“三區三州”建設項目，按床均建設投資的80%給予補助，對改擴建項目補助額度按上述補助標準的50%給予補助。力求到2020年，“三區三州”等深度貧困地區特困人員供養服務設施條件得到較好改善。

2019年4月，民政部、財政部、國家衛生健康委員會、國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會發布了《關于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》，強調要扎實做好貧困重度殘疾人照護服務相關工作。通知指出，要精準確定貧困重度殘疾人照護服務對象和服務內容，建立貧困重度殘疾人服務信息管理系統和信息臺賬，動態掌握本地區貧困重度殘疾人的基本信息和基礎數據，尊重保障對象意愿，提供相應服務內容；要依托和整合現有公共服務設施開展集中照護服務，整合資源，充分利用敬老院、幸福院、養老院、鄉鎮衛生院、托養機構等，以政府購買服務的形式，為有長期照護需求和意愿的貧困重度殘疾人提供集中照護服務。

6．其他扶貧措施

2019年8月，財政部、國務院扶貧辦、供銷合作總社印發《政府采購貧困地區農副產品實施方案》。方案指出，要加強貧困地區農副產品貨源組織，引導本地區市場主體按照市場需求發展本地區特色優勢產業，打造區域公共品牌，實現貧困地區農副產品產地、質量等可追溯；要搭建貧困地區農副產品銷售平臺，落實政府采購支持脫貧攻堅的政策要求，制定完善交易規則，編制用戶操作手冊，為采購人、供應商提供便捷高效的交易服務；組織引導預算單位購買貧困地區農副產品，鼓勵各級預算單位工會組織通過網絡銷售平臺采購工會福利、慰問品等，鼓勵承擔定點幫扶任務的中央企業和地方國有企業預留一定采購比例，通過網絡銷售平臺采購貧困地區農副產品。

2018年8月，工業和信息化部發布了《設計扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》，發揮工業設計在提升產品品質、助力產業扶貧方面的作用，切實打好精準脫貧攻堅戰。計劃提出，要實施千村千品設計促進計劃，開展設計知識普及培訓活動，每年培訓不少于1000人次，切實提高貧困地區工業設計理念和意識；實施百校千人設計互助計劃，每個互助團隊支持不少于10名企業設計人員，三年持續幫扶不少于1000名設計師。爭取到2020年底，面向貧困地區提供不少于1000件產品設計方案，開展不少于3000人次設計培訓，組織不少于50次設計師走進貧困地區訪問活動，實施不少于50個鄉村風貌或公共設施改觀設計方案。

2019年8月，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司發布了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展的意見》。意見指出，支持縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業設施，積極拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務功能，推動網絡節點共建共享；鼓勵推廣農村客運車輛代運郵件快件，大力發展“互聯網+”農村物流新業態；要建立融合發展工作對接機制，制定融合發展服務規范。依托郵政網點開展道路運輸便民政務服務，打造產運銷一體化農村物流服務體系。

2018年12月，生態環境部發布了《關于生態環境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰的指導意見》，強調以生態環境保護助力脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區，把脫貧攻堅責任落到實處，推動生態環保扶貧取得更大成效。意見指出，要加大對深度貧困地區的支持力度，實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農村環境整治、生態保護修復、生物多樣性保護與減貧等生態環境治理保護工程項目；支持貧困地區加大環境治理力度，引導貧困地區落實畜禽養殖禁養區、限養區和適養區要求，推動規模化養殖，積極推進農村人居環境整治三年行動，針對農村垃圾、污水治理和村容村貌等重點領域，加快補齊農村環境短板，推動實現貧困地區農村環境明顯改善。

2019年8月，國家廣播電視總局、國務院扶貧辦發布了《關于進一步做好廣播電視和網絡試聽精準扶貧工作的通知》。通知指出，要堅持扶貧與扶志相結合，做強脫貧攻堅正面宣傳，堅持正確輿論導向，對脫貧攻堅中的問題和熱點進行科學監督、建設性監督，及時做好信息發布，加強輿論引導，弘揚扶貧正能量；要做優脫貧攻堅內容供給，圍繞服務扶貧扶志，播出更多貼近農村生產生活的優秀節目，加強對少數民族地區的節目供給。

2019年4月，財政部辦公廳、商務部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司發布了《關于開展2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》。通知指出，在農村流通、電商扶貧、農業供給側結構性改革等領域培育一批各具特色、經驗可復制推廣的示范縣；鼓勵各地優先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農村電子商務工作。

2019年5月，中國人民銀行發布《關于切實做好2019年—2020年金融精準扶貧工作的指導意見》，強調要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，優化金融資源配置，創新金融產品和服務，加大金融支持力度，有效防范金融風險。意見要求，改善貨幣政策傳導機制，引導金融機構加大扶貧信貸投放，促進金融支持與產業扶貧有效融合；利用“萬企幫萬村”等載體，對接貧困地區產業發展金融服務需求，增強貧困地區發展動力；扎實做好易地扶貧搬遷綜合金融服務；提升金融體系普惠性，深入實施農村金融教育“金惠工程”，優化貧困地區金融生態環境；防范金融扶貧領域風險，支持高質量可持續脫貧；促進金融精準扶貧提質增效，鞏固脫貧成果，做好金融扶貧和鄉村振興金融服務政策銜接。

2018年10月，共青團中央印發《共青團投身打贏脫貧攻堅戰三年行動的意見》，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，發揮共青團的組織優勢和智力優勢，構建有共青團特色的扶貧工作體系。意見指出，要深入開展青年扶貧志愿服務，開展大學生志愿服務西部計劃和中國青年志愿者扶貧接力計劃，組織動員團員青年針對“三區三州”青少年普通話學習開展志愿服務；要積極開展青年文化扶貧行動，實施“希望工程”“書海工程”等系列公益項目，廣泛開展大學生“三下鄉”社會實踐、中小學生赴貧困地區研學旅行、青年文藝工作者“文化進農村”等活動；要切實加強貧困地區基層團建，推動黨建帶團建制度落實，大力支持貧困地區“青年之家”綜合服務平臺建設。