四、2018年新疆維吾爾自治區未脫貧人口的分布與原因

（一）未脫貧人口分布

2014—2018年，新疆脫貧攻堅取得巨大進展，累計實現13個貧困縣摘帽、231.47萬人口脫貧。2018年末，新疆尚有深度貧困重點縣22個、貧困村1537個，全部集中在南疆四地州；尚有未脫貧人口81.71萬人，其中，南疆四地州為81.58萬人，未脫貧人口幾乎全在南疆四地州。

分地區來看，喀什地區未脫貧的貧困戶和貧困人口最多，分別為88602戶和349804人，占新疆全區的比重分別為43.36%和42.81%（見表4-11、圖4-5、圖4-6）；和田地區次之，尚有未脫貧的貧困戶85512戶、貧困人口349730人，分別占全疆全區的41.84%和42.80%；阿克蘇地區未脫貧的貧困戶和貧困人口數分別為16886戶、59256人，在新疆全區所占比重分別為8.26%、7.25%，其中，烏什縣尚有貧困戶3223戶、貧困人口13801人未脫貧，分別占全疆全區的1.58%和1.69%，柯坪縣尚有貧困戶292戶、貧困人口1319人未脫貧，分別占全疆全區的0.14%和0.16%；克州尚有12969戶貧困戶和56964貧困人口未脫貧，占全疆全區的比重分別為6.35%和6.97%。南疆四地州之外的其他地州未脫貧的貧困戶和貧困人口分別僅為388戶、1365人，分別僅占新疆全區的0.19%和0.17%。可見，新疆全區未脫貧人口仍然主要集中于和田地區和喀什地區，在阿克蘇地區則主要分布在非深度貧困縣。

從未退出的貧困村的分布來看，全部集中在南疆四地州。其中，和田地區尚有貧困村547個，占新疆全區的35.52%；喀什地區有802個未退出貧困村，占新疆全區的比重為52.24%；克州未退出貧困村數量為111個，占新疆全區的7.22%；阿克蘇地區有77個貧困村尚未退出，占新疆全區的5.01%，其中，烏什縣和柯坪縣分別有26個、2個貧困村未退出，分別占新疆全區的1.69%、0.13%（見圖4-7）。

22個深度貧困縣2018年末尚有貧困戶190549戶、貧困人口771181人未脫貧，分別占新疆全區的93.24%、94.38%。35個貧困重點縣合計尚有貧困戶190756戶、貧困人口771927人未脫貧，分別占新疆全區的93.34%、94.47%。

（二）未脫貧原因

新疆未脫貧人口幾乎全在南疆四地州，尤其是和田地區與喀什地區。這里貧困程度深，經濟發展水平低，自然條件差，基礎設施薄弱，人口受教育程度低，制約發展的因素多，導致脫貧攻堅的難度很大。

據調查，2018年末，新疆全區未脫貧的貧困戶中，因病致貧的占16.59%，因殘致貧的占8.08%，合計接近1/4，涉及貧困戶為5.04萬戶；因缺土地致貧的占20.56%，因缺技術致貧的占35.86%，因缺勞力致貧的占11.91%，因缺資金致貧的占4.71%，合計因缺要素致貧占的占73.04%，涉及貧困家庭14.93萬戶。此外，因學致貧的占0.98%，涉及貧困家庭0.2萬戶，其他原因致貧的占1.29%，涉及貧困家庭0.26萬戶（見表4-12、圖4-8）。由于2018年末新疆未脫貧的貧困戶幾乎集中于南疆四地州，尤其是22個深度貧困縣，因此，南疆四地州、22個深度貧困縣以及35個貧困重點縣未脫貧貧困戶的致貧原因基本上和全區的情況一樣。

從未脫貧的貧困人口來看，致貧原因與貧困戶的情況大體一致。2018年末，新疆全區未脫貧的貧困人口中，因病致貧的占15.12%，因殘致貧的占7.49%，合計占22.61%，涉及貧困人口為18.47萬人；因缺土地致貧的占22.94%，因缺技術致貧的占38.07%，因缺勞力致貧的占8.70%，因缺資金致貧的占5.26%，合計因缺要素致貧的占74.97%，涉及貧困家庭61.26萬人。此外，因學致貧的占1.13%，涉及貧困人口0.92萬人，其他原因致貧的占1.30%，涉及貧困人口1.06萬人（見表4-13、圖4-9）。值得注意的是，22個深度貧困縣中，因缺技術致貧的占38.94%，比全區整體水平明顯高，但與35個貧困重點縣的情況接近，這說明與非貧困縣相比，深度貧困區貧困人口的技能制約更加突出。