一、2018年內蒙古自治區貧困情況

內蒙古自治區位于我國正北方，總面積118.3萬平方千米，東西跨度2400千米，南北1700千米，橫跨西北、華北、東北地區，毗鄰八省，北與俄羅斯、蒙古接壤，邊境線4200千米，有18個對外口岸，境內有蒙古族、漢族、達斡爾族、鄂溫克族、俄羅斯族等55個民族。2018年末，全區常住人口為2534萬人，比上年末增加5.4萬人。下轄9個地級市、3個盟、103個旗縣（區、市）。內蒙古也是我國資源富集區，戰略位置突出，具有巨大的發展潛力。

（一）經濟社會發展概況

2018年，內蒙古自治區經濟呈現總體平穩、穩中有進的發展態勢。全年實現地區生產總值17289.2億元，按可比價格計算，比上年增長5.3%，排在全國31個省（區、市）的第21位，增速比2017年快1.3個百分點。其中，第一產業增加值1753.8億元，增長3.2%；第二產業增加值6807.3億元，增長5.1%；第三產業增加值8728.1億元，增長6.0%（見表2-1）。第一、第二、第三產業對生產總值增長的貢獻率分別為6.7%、37.2%、56.1%。人均生產總值達到68302元，比上年增長5.0%，排在全國31個省（區、市）的第9位。

從表2-2、圖2-1中可以看出，2012—2016年，內蒙古自治區的地區生產總值增速一直高于全國增速，但是從2017年開始低于全國增速，僅為4%。到2018年，雖然提速到5.3%，但仍低于全國GDP增速的6.6%。2012—2018年，內蒙古地區生產總值占全國GDP比重持續下降，可見內蒙古相較其他省區市發展相對較慢。同時，內蒙古自治區人均生產總值一直高于全國人均GDP，但增速在最近兩年明顯低于全國人均GDP。不難看出，內蒙古自治區無論是地區生產總值總量還是人均生產總值在最近兩年都平穩增長，但增速均有所放緩。

如圖2-2所示，在產業結構方面，2018年內蒙古自治區的三次產業結構比例為第一產業占10.1%、第二產業占39.4%、第三產業占50.5%。與2017年三次產業結構相比，第一產業占比下降約0.2個百分點，第二產業占比下降約0.4個百分點，相應地，第三產業占比上升了0.5個百分點，首次超過50%。產業結構進一步優化，第二產業與第三產業仍是推動內蒙古經濟發展的主要動力。

如表2-3所示，2018年內蒙古居民人均可支配收入28376元，比全國平均水平28228元高出148元，同比增長8.3%，增長率略低于全國平均水平。其中，城鎮居民人均可支配收入38305元，農村居民人均可支配收入13803元，分別為全國平均水平的0.98和0.94。從收入絕對值來看，內蒙古的城鄉居民收入整體上略低于全國平均水平，從增長率來看，內蒙古居民整體的收入增長速度和城鎮居民人均收入增速均略低于全國的平均水平，而農村居民收入增長率高出全國0.9個百分點，具有一定的增長潛力。2018年內蒙古全區居民人均消費支出19665元，比上年增長3.8%，絕對值比全國平均水平低188元，增長率遠遠低于全國的平均增長率。其中城鎮居民人均消費支出24437元，增長3.4%；農村居民人均消費支出12661元，增長3.9%。如表2-4所示，2012—2018年，內蒙古農村居民的收入和消費水平都得到了顯著的提升，尤其是農村居民收入增長較快，恩格爾系數也逐年下降。其中農牧區家庭恩格爾系數從2012年的37.3%下降到2018年的27.5%，下降了9.8個百分點，可見，人民生活水平得到了顯著改善。

如圖2-3所示，2018年，內蒙古一般公共預算財政收入扭轉2017年下滑態勢，全年實現1857.5億元，比上年凈增154.1億元，同比增長9.1%；地方財政支出4806.3億元，比上年凈增283.2億元，同比增長6.1%，增幅提升5.9個百分點，收支缺口進一步擴大。這一年，全國地方一般公共預算收入實現183352億元，比上年增長6.2%；地方一般公共預算支出220906億元，同比增長8.7%。與全國相比，內蒙古地方財政收入增速高出全國2.9個百分點，支出增速比全國低2.6個百分點，財政收支狀況良好。

（二）貧困概況

1．貧困人口分布

2018年，內蒙古自治區扶貧工作進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，消除貧困的任務依然艱巨。截至2018年底，自治區貧困人口仍有15.24萬人，貧困發生率由2010年的19.7%下降到1.06%。其中，位于東部的赤峰市貧困人口5.3萬人、通遼市2.8萬人、興安盟2萬人，中部的烏蘭察布市3.6萬人，分別占全區貧困人口的35.06%、18.26%、13.57%、23.6%，是內蒙古貧困人口的主要分布地區（見表2-5）。這四個盟市中貧困程度最深的是興安盟，其貧困發生率達到1.84%，然后依次是烏蘭察布市，為1.8%，赤峰市為1.52%，通遼市為1.4%。從圖2-4可以看出，全區只有興安盟和烏蘭察布市的貧困發生率高于全國貧困發生率的平均水平（1.7%），可見，從全國范圍來看，內蒙古自治區的貧困程度相對較低。在這兩個貧困程度深的盟市中，興安盟貧困原因主要是發展條件差，主要表現為基礎設施滯后、公共服務能力薄弱、產業結構單一、少數民族貧困人口多、因病致貧人口比例高。烏蘭察布市最突出的問題是自然條件差，貧困狀況主要表現為“三多一少”，即空心村多、老齡村多、危土房多、青壯年勞力少。多重因素疊加使得這兩個盟市成為全自治區的貧中之貧、困中之困。

從貧困人口在不同類型的旗縣（市、區）分布角度來看，31個國貧旗縣（市、區）有貧困人口13.3萬人，占全區貧困人口總數的85.28%；46個革命老區旗縣（市、區）有10.6萬人，占總數的69.44%；36個少數民族聚居區有貧困人口8萬人，占總數的53%。其中，貧困發生率高于全國水平的是31個國貧旗縣（市、區），貧困發生率為1.84%；15個深度貧困旗縣（市、區），貧困發生率為2.07%；13個邊境旗縣（市、區），貧困發生率為2.21%（見表2-6）。可見，內蒙古貧困人口主要分布在國貧旗縣（市、區）、革命老區和少數民族聚居區，貧困程度最深的旗縣（市、區）分布在邊境地區。

2．致貧原因

因病、因殘致貧一直是內蒙古最主要的致貧因素，2018年，缺勞力取代缺資金成為內蒙古自治區第三大致貧因素（見表2-7）。可見，扶貧資金的投入和使用在這一年得到了很大的改善，在提供了充分的資金支持同時加大了資金落實的力度，但勞動能力的喪失和勞動力的不足給貧困戶擺脫貧困帶來了極大困難。相較于2017年，因病、因殘致貧比例均有所升高，分別從53.64%、11.1%升高到68.21%、10.16%，總比重達到78.4%，這無疑給社會保障兜底的扶貧工作又增加了繁重的任務。

從表2-8中可以看出，因病致貧排在前五位的盟市依次是鄂爾多斯市、呼和浩特市、巴彥淖爾市、通遼市和包頭市，這些盟市多為內蒙古西部盟市，這些地區的特殊自然條件為鼠疫的傳播創造了條件，全國五大鼠疫疫源地大都在這些地區境內。還有一些疾病如氟中毒、砷中毒等，也是自然地理環境、地區特有微生物和地球化學元素造成。另外一些疾病如高血壓、心臟病、甲狀腺病，主要因為人們的生活習慣和飲食習慣。因殘致貧排在前五位的盟市依次是興安盟、呼倫貝爾、錫林郭勒盟、赤峰市、烏蘭察布市，也是內蒙古貧困人口主要分布的盟市。從圖2-5中可以看到，2018年內蒙古自治區貧困人口超半數都患有大病、長期慢性病或是身體殘疾。加上貧困人口生活地區的醫療條件落后、缺乏醫療常識、不能及時醫治等多重因素，這些群體很難靠自己能力正常生產生活，只能依靠社會兜底擺脫貧困。

3．貧困人口生產生活條件

內蒙古貧困地區自然條件惡劣，水資源貧乏，到處是戈壁荒漠，基礎設施條件落后，貧困人口要想實現“兩不愁三保障”存在很多薄弱環節。貧困群眾“吃水難”“飲水不安全”的問題、鄉村看病難的問題、貧困戶住危房的問題等在一些貧困地區仍然存在。

如表2-9所示，截至2018年底，全自治區無安全飲水戶占0.58%，未通生活用電戶占0.05%，住房是危房占6.56%，無衛生廁所占23.96%，分別較上年增加了2.16個百分點、1.06個百分點、4.87個百分點和7.84個百分點；人均住房面積為24.19平方米，較上年增加1.78平方米。其中，在飲水安全方面，烏蘭察布市的貧困戶未解決安全飲用水占比高于全區平均水平，呼和浩特市、包頭市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、烏海市的貧困戶飲水問題得到很大改善，除錫林郭勒盟外，均已解決飲水安全問題；未通生活用電方面，包頭市、興安盟、烏蘭察布市和鄂爾多斯市貧困戶占比高于全區水平，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟和阿拉善盟得到很大改善，已全部解決生活用電問題；住房是危房方面，烏蘭察布市貧困戶比重明顯高于全區平均水平，呼和浩特市、興安盟和鄂爾多斯市住房改善很多；無衛生廁所的貧困戶方面，呼和浩特市、赤峰市、錫林郭勒盟比重超過全區平均水平，鄂爾多斯市的條件改善很多；呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾、錫林郭勒盟、烏蘭察布市和巴彥淖爾的貧困戶人均住房面積低于全區貧困戶人均住房面積。總體看來，烏蘭察布市貧困人口的生活條件最差，幾乎所有指標都差于自治區平均水平。

（三）貧困變化情況

1．貧困人口數量變化情況

為確保2020年如期打贏脫貧攻堅戰，內蒙古自治區采取更加務實、過硬的措施，近年來，貧困人口逐漸減少，貧困程度不斷減弱。2012—2018年，內蒙古自治區貧困人口共減少約124萬人，年均減少20.7萬人。到2018年底還有15.2萬貧困人口尚未脫貧，占全國貧困人口的0.9%，這一比重較上年減少0.3個百分點。貧困發生率從2012年的10.6%下降到1.06%，平均每年下降1.6個百分點；從2016年開始，內蒙古的貧困發生率低于全國貧困發生率，2018年貧困發生率低于全國平均水平0.64個百分點。全區貧困發生率的下降幅度大于全國下降幅度。可見，內蒙古的貧困變化趨勢與全國基本一致，近三年減貧力度逐年加大，減貧水平略高于全國平均水平（見表2-10、圖2-6）。

2018年，內蒙古自治區各盟市貧困人口和貧困發生率較2017年均有較大變化。其中，赤峰市貧困人口數量變化最大，從2017年的134741人減少到2018年的53440人；興安盟的貧困發生率變化最大，從2017年的4.48%減少到2018年的1.84%；呼和浩特市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市的貧困人口已經減少到千人以下，烏海市和阿拉善盟貧困人口已經實現全部脫貧（見表2-11）。

2．貧困人口收入變化情況

2018年，內蒙古自治區貧困農牧民人均可支配收入突破1萬元大關，達到10965元，比上年的9852元增加1113元，同比增長11.3%（見表2-12）。從全國范圍來看，內蒙古比全國貧困地區農民收入平均水平高594元，增速高于全國貧困地區0.7個百分點。這一收入水平和增速在全國22個有貧困監測的省區市中，分別排在第7位和第6位。

具體來看，工資性收入、經營性收入、財產凈收入和轉移凈收入這四項收入占可支配收入比重分別為19.1%、52.6%、2.1%和26.2%（見圖2-7），在2018年實現全面增長。其中，經營性收入仍是農牧民的主要收入來源，也是拉動農民人均可支配收入增加的最大貢獻因素。2018年，內蒙古貧困地區農牧民人均經營性收入達到5773元，較上年增長11.5%，拉動農牧民可支配收入增長6.1個百分點；工資性收入也得到快速增長，2018年貧困地區農牧民人均工資性收入2095元，同比增長13.0%，拉動人均可支配收入增長2.4個百分點；人均轉移凈收入為2871元，同比增長10.4%，拉動可支配收入增長2.7個百分點，增長較為穩定；人均財產凈收入226元，同比增長2.3%，拉動可支配收入增長0.1個百分點，增長相對緩慢。