四、民族地區(qū)應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)挑戰(zhàn)的思考和建議

距離全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還有一年左右的時(shí)間，民族地區(qū)能夠順利完成2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧的艱巨任務(wù)，但必須認(rèn)真對(duì)待如前所述的四個(gè)挑戰(zhàn)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的脫貧機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，不僅能讓貧困群眾脫貧，還能夠有效地應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)，并不斷提升發(fā)展動(dòng)力，縮小民族地區(qū)與全國(guó)的差距。為此，筆者提出如下思考和建議。

（一）努力應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)

民族地區(qū)要深化“兩不愁三保障”的保障機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

1．建立多維度的防返貧機(jī)制

隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，要謀劃把防返貧機(jī)制嵌入到脫貧攻堅(jiān)工作中。現(xiàn)有的脫貧考核主要關(guān)注的是“兩不愁三保障”的硬件條件，民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)主要關(guān)注住房的質(zhì)量、飲水的水質(zhì)、是否能夠獲得足夠的教育和衛(wèi)生醫(yī)療資源，對(duì)于收入波動(dòng)、教育負(fù)擔(dān)、醫(yī)療負(fù)擔(dān)關(guān)注的相對(duì)較少。目前，民族地區(qū)這幾方面的投入確實(shí)能夠滿(mǎn)足貧困群眾的脫貧需求，但從發(fā)展的角度來(lái)看，距離群眾的高質(zhì)量發(fā)展需求還有一定差距。扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并不是到2020年就徹底結(jié)束了，還要應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，在當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，不僅要關(guān)注脫貧考核，還要建立多維度的防返貧機(jī)制，為民族地區(qū)有效應(yīng)對(duì)返貧問(wèn)題提供制度保障。

2．鞏固提升飲水工程

現(xiàn)階段民族地區(qū)要持續(xù)推進(jìn)提升改造農(nóng)村飲水安全工程。針對(duì)民族地區(qū)自來(lái)水設(shè)施存在的問(wèn)題，要健全貧困地區(qū)飲水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，防止重建設(shè)、輕管護(hù)。要切實(shí)了解民族貧困地區(qū)對(duì)于自來(lái)水的需求以及在安全飲水中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)飲水工程管理工作，要定期加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，保證用水安全。對(duì)于污染風(fēng)險(xiǎn)較高的水源，要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和水源地保護(hù)工作，確保水源不受影響。針對(duì)季節(jié)性缺水問(wèn)題，要掌握現(xiàn)階段的飲水情況，因地制宜地建設(shè)供水工程，對(duì)確因居住分散，不適宜建設(shè)集中供水工程的村鎮(zhèn)，應(yīng)支持貧困群眾建設(shè)自備井、水窖供水，并加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，避免簡(jiǎn)單的望、聞等方法，確保群眾飲水達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

3．加大貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療投入

為了解決民族地區(qū)在教育和醫(yī)療方面的返貧壓力，保證脫貧工作持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)教育、衛(wèi)生醫(yī)療投入，改善公共服務(wù)質(zhì)量。在教育方面，目前在各地農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一村一幼”制度取得了較好的效果，應(yīng)進(jìn)一步加以完善，加大村級(jí)公辦幼兒園投入，鼓勵(lì)私人資本投資學(xué)前教育，特別是加強(qiáng)對(duì)幼師人才的培養(yǎng)。對(duì)于義務(wù)教育階段師資力量不足的問(wèn)題，應(yīng)不斷完善教育方面的對(duì)口支援，加強(qiáng)省內(nèi)、市內(nèi)的對(duì)口支援，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作支援，充分利用其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資源，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的教育水平、師資水平。此外，還應(yīng)因地制宜鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，如昆明市祿勸一中的網(wǎng)絡(luò)直播課堂教學(xué)方式取得了非常好的效果，學(xué)生高考成績(jī)進(jìn)步顯著，部分學(xué)生考上了清華等國(guó)內(nèi)著名高等學(xué)府。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，民族地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生院建設(shè)，鞏固好家庭醫(yī)生簽約制度，提高基層衛(wèi)生公共服務(wù)水平，讓小病、常見(jiàn)病在村鎮(zhèn)基層醫(yī)院就得到救治，防止小病轉(zhuǎn)化為大病，加重群眾負(fù)擔(dān)。特別要重視民族貧困地區(qū)地方病的防治工作，要切實(shí)做好風(fēng)濕病、心臟病等慢性病的防治，盡可能在源頭上阻斷因病返貧的根源。要探索農(nóng)村地區(qū)集中養(yǎng)老、集中護(hù)理制度，發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)私人資本進(jìn)入，發(fā)揮集中養(yǎng)老、護(hù)理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，減輕家庭負(fù)擔(dān)。

4．加強(qiáng)易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)管理服務(wù)，鞏固危房改造工作

加快組建易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，提升社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的組織力和社會(huì)號(hào)召力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)保障和管理工作，特別是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，盡可能地就地就近就業(yè)，讓搬遷群眾能夠“穩(wěn)得住”。要進(jìn)一步鞏固危房改造工作，多方籌措資金，全面完成對(duì)C級(jí)、D級(jí)危房的改造工作，可將危房改造與特色村寨建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目相結(jié)合，整合資金，提高資金使用效率，在提升農(nóng)村地區(qū)生活水平和生活質(zhì)量的同時(shí)，營(yíng)造安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

5．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶

民族地區(qū)要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫扶至關(guān)重要，是從根本上解決貧困戶(hù)收入增長(zhǎng)緩慢的重要機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，民族地區(qū)要立足實(shí)際，在加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，用好金融扶貧政策，多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)的多元化。同時(shí)通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)、合作社等形式提高村民的自組織程度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、互助經(jīng)濟(jì)，讓貧困群眾也能夠共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。在就業(yè)幫扶方面，不僅要重視貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，還要因人制宜，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，為貧困戶(hù)提供智力支持和技術(shù)支持，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧等工作，做好就業(yè)幫扶。充分利用東西部扶貧協(xié)作平臺(tái)，支持鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)到民族地區(qū)投資建廠，支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)就地就近就業(yè)。

（二）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

民族地區(qū)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)走向深化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

1．創(chuàng)新農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中需要因地制宜，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。下一階段城鄉(xiāng)融合建設(shè)的重點(diǎn)是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)在農(nóng)村的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對(duì)接。可以借鑒“碭山模式”經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“電商+一村一品”“驛站帶網(wǎng)店”“電商+基地+貧困戶(hù)”等模式，帶動(dòng)農(nóng)村居民發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品加工、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村居民收入多元化。此外，還要完善農(nóng)村土地制度，進(jìn)一步優(yōu)化“三權(quán)分置”制度，健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度，保護(hù)土地所有者和經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌規(guī)劃城市與鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市與鄉(xiāng)村間的公共資源進(jìn)行合理且科學(xué)的安排，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，為城市和鄉(xiāng)村之間要素的雙向流動(dòng)提供良好的硬件條件。推動(dòng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)道路、供水、供電、信息基礎(chǔ)設(shè)施、廣播電視、防洪、垃圾污水等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)投入力度，以公路建設(shè)為依托，提高“村村通”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”道路等級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的不足進(jìn)行補(bǔ)齊，推進(jìn)自然村通等級(jí)路建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改進(jìn)村容村貌，打造干凈、整潔、和諧的農(nóng)村環(huán)境。在抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理等軟件的同時(shí)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理等相應(yīng)環(huán)境設(shè)施硬件建設(shè)，加速宜居環(huán)境建設(shè)，全面提升農(nóng)村生活水平和農(nóng)民生活品質(zhì)。

3．推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠制建設(shè)

民族地區(qū)要建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的均衡配置，提高農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的硬件和軟件水平，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的教育、醫(yī)療發(fā)展機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前突出的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，加強(qiáng)集中養(yǎng)老服務(wù)制度的建立，可以借鑒河北省邢臺(tái)市巨鹿縣的“醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合”農(nóng)村養(yǎng)老模式，四川省金堂縣的“一中心、多站點(diǎn)、重巡訪(fǎng)”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)等新模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，減輕養(yǎng)老基金的資金壓力，緩解分散式養(yǎng)老效率低、效果差的問(wèn)題，釋放更多的勞動(dòng)力資源。

4．促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)

民族地區(qū)要建立城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，特別是要通過(guò)進(jìn)一步完善人才激勵(lì)保障機(jī)制，提升人才待遇，改革人才培養(yǎng)模式，激勵(lì)、鼓勵(lì)、支持更多的高素質(zhì)年輕人才加入農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍。當(dāng)前農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的重點(diǎn)是培養(yǎng)本地人才，最大限度地發(fā)揮本地人才的優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出務(wù)工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)揮好本地人才對(duì)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、語(yǔ)言習(xí)慣、社會(huì)情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)本地人才建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，還要拓寬大學(xué)生村官、選調(diào)生、特崗計(jì)劃等人才向鄉(xiāng)村流入的渠道，根據(jù)新進(jìn)人才的能力和特點(diǎn)，將其分配至合適的崗位。建立城市專(zhuān)業(yè)人才定期服務(wù)農(nóng)村的機(jī)制，建立農(nóng)村人員赴城市培訓(xùn)的機(jī)制，加快雙向流動(dòng)、學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，有效提升鄉(xiāng)村人才水平。

（三）建立脫貧政策退出的有效機(jī)制

民族地區(qū)要制定好脫貧政策退出的有效機(jī)制，規(guī)劃好“脫貧不脫政策”的脫貧政策延續(xù)期，根據(jù)政策類(lèi)別，制定退出時(shí)間表、退出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧。

1．推進(jìn)“脫貧不脫政策”精細(xì)化

民族地區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定“脫貧不脫政策”的執(zhí)行期限，細(xì)化“脫貧不脫政策”的終止標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“脫貧不脫政策”的終止流程。對(duì)脫貧戶(hù)主動(dòng)申請(qǐng)不繼續(xù)適用“脫貧不脫政策”的，應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)體意愿。貧困戶(hù)在扶貧政策延續(xù)期內(nèi)發(fā)生家庭變故的，符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)繼續(xù)享受扶貧政策支持，直到超過(guò)國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用的政策，如扶貧貼息貸款、技能培訓(xùn)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼等可以適當(dāng)延續(xù)；主要依靠行政力量的扶貧政策，如定點(diǎn)幫扶、掛包幫扶等可以逐步有序退出。

2．加大扶志力度，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力

脫貧政策能否退出的關(guān)鍵在于能否激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。要積極引導(dǎo)貧困戶(hù)轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，既要扶貧，更要扶志，真正使貧困戶(hù)擺脫依賴(lài)心理，樹(shù)立主體意識(shí)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)依靠勤勞脫貧致富。可以借鑒一些地區(qū)扶貧扶志的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“教育引導(dǎo)”“文明創(chuàng)建”“村規(guī)民約”“法制保障”等方式從思想改變、行動(dòng)激勵(lì)、規(guī)范約束和法律懲戒等方面著手，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性，讓貧困戶(hù)在思想上淡化貧困意識(shí)、克服依賴(lài)心理、增強(qiáng)脫貧信心，以積極的精神面貌主動(dòng)改變貧困落后境況。

3．引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧

盡管政府是扶貧事業(yè)的主導(dǎo)者，但扶貧不能僅依靠政府的力量，還要依靠全社會(huì)的資源。要鼓勵(lì)具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)積極參與民族地區(qū)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的多元化，擴(kuò)大企業(yè)扶貧的參與度，特別是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)電商扶貧、金融扶貧、保險(xiǎn)扶貧、消費(fèi)扶貧等，全方位、多領(lǐng)域地創(chuàng)新扶貧形式。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織的力量，積極引導(dǎo)一些社會(huì)組織參與民族地區(qū)的扶貧工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織將服務(wù)與活動(dòng)的重心由東部地區(qū)轉(zhuǎn)向民族地區(qū)、深度貧困地區(qū)。充分利用東部地區(qū)社會(huì)組織豐富的社會(huì)服務(wù)和組織經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民族地區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行扶貧培訓(xùn)工作，加強(qiáng)東西部社會(huì)組織間的協(xié)作，幫助民族地區(qū)社會(huì)組織提高能力建設(shè)，化解因政府扶貧政策退出而導(dǎo)致的扶貧主體缺位問(wèn)題。

（四）堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一

民族地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，既是當(dāng)前民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也是未來(lái)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要做好以下三方面工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一，為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1．化解建設(shè)用地矛盾

民族地區(qū)建設(shè)用地資源緊張，一是要利用好現(xiàn)有建設(shè)用地，提高土地利用率。在提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步淘汰落后產(chǎn)能，并引進(jìn)環(huán)境污染較小的、耗能較低的、節(jié)水的產(chǎn)業(yè)，在適宜地區(qū)可考慮推動(dòng)云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是做好土地利用規(guī)劃和空間規(guī)劃。開(kāi)發(fā)利用廢棄土地和宅基地，做好土地整治，積極治理污染較嚴(yán)重的土地，對(duì)塌陷地進(jìn)行修復(fù)，使之成為可以利用的土地。通過(guò)置換等方式，將分散的、碎片化的土地集中起來(lái)，形成規(guī)模化的連片土地。

三是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，多元化增加建設(shè)用地。可積極爭(zhēng)取上級(jí)政府的支持，與其他地區(qū)開(kāi)展合作，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。“飛入地”擁有較充裕的可開(kāi)發(fā)土地，資金、技術(shù)、人才要素資源較豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好，但生態(tài)環(huán)境較脆弱，生態(tài)資源不足。“飛出地”土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，要素不充裕，但生態(tài)資源豐富、生態(tài)產(chǎn)品多樣。雙方開(kāi)展合作，“飛出地”加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供生態(tài)產(chǎn)品調(diào)節(jié)服務(wù)，“飛入地”提供建設(shè)用地，與“飛出地”共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)雙方在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共享雙贏。

2．創(chuàng)新生態(tài)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)的機(jī)制

民族地區(qū)可考慮在適宜地區(qū)開(kāi)展生態(tài)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)地區(qū)首先要做好生態(tài)資源的普查工作，統(tǒng)計(jì)好物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)的生態(tài)價(jià)值。其次要清晰界定水流、林木、山嶺、草地、荒地、灘涂等各類(lèi)生態(tài)資源的所有權(quán)，劃清各類(lèi)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的邊界，并建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押登記服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)辦理產(chǎn)權(quán)登記、處置、擔(dān)保、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)交易的職能，破解信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。最后要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，拓寬生態(tài)資源融資渠道。如浙江麗水對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、林權(quán)、水權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)“六權(quán)”確權(quán)賦權(quán)，做到“山有界、樹(shù)有權(quán)、地有證”，并建成了三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村林地使用權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)等12類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易、抵押和貸款。民族地區(qū)可以借鑒麗水的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索生態(tài)資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)的機(jī)制。

3．創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

民族地區(qū)在適宜地區(qū)可積極試點(diǎn)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)產(chǎn)品，要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制訂全周期的生產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行精準(zhǔn)、精細(xì)化管理，確保生態(tài)附加值不流失。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中要嚴(yán)格按照生態(tài)保護(hù)要求，限制農(nóng)藥、肥料、飼料等的使用，杜絕種植、養(yǎng)殖等污染。改善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等技術(shù)條件，加大研發(fā)力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，開(kāi)發(fā)更多元化的產(chǎn)品類(lèi)型，提高農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值。

對(duì)于調(diào)節(jié)服務(wù)，應(yīng)充分利用良好的生態(tài)環(huán)境，通過(guò)發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)來(lái)挖掘生態(tài)溢價(jià)。康養(yǎng)服務(wù)方面，要依托當(dāng)?shù)刎S富的生態(tài)資源，建設(shè)康養(yǎng)基地，打造集旅游、休閑、度假、療養(yǎng)于一體的康養(yǎng)綜合體。在山地資源豐富的地區(qū)，可以發(fā)展馬拉松、戶(hù)外拓展、探險(xiǎn)等山地運(yùn)動(dòng)，打造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)休閑示范區(qū)。

對(duì)于文化服務(wù)，應(yīng)圍繞生態(tài)品牌的打造，積極發(fā)展文化旅游業(yè)。要積極利用民族地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化資源，發(fā)揮資源和文化特色，形成旅游品牌，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)通過(guò)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并提高康養(yǎng)、體育、文化等產(chǎn)品的生態(tài)溢價(jià)。