二、內蒙古烏蘭浩特市“積分制”扶貧模式：扶貧扶志

（一）“積分制”扶貧模式的提出

1．打贏攻堅戰，“內外攜手”助力物質脫貧

烏蘭浩特，蒙古語意為紅城，位于大興安嶺南麓，是興安盟政治、經濟、文化中心。烏蘭浩特市是自治區級貧困旗縣，轄4個建制鎮、1個農業園區，共61個嘎查村，其中重點貧困嘎查村31個；總人口33萬人，其中農業人口7.8萬人。2016年以來，烏蘭浩特市累計識別建檔立卡貧困人口達5542人，系統中共有建檔立卡貧困戶2549戶5209人，因此烏蘭浩特市的脫貧攻堅工作異常嚴峻。

烏蘭浩特市各層組織工作人員堅持以鞏固脫貧攻堅成果為目標，以脫貧攻堅自查整改為抓手，61名第一書記常年駐村，區、盟、市79個單位2700名干部傾力幫扶，全力補齊短板、夯實基礎，探索提升貧困戶內生動力，扎實做好各項工作，堅持把脫貧攻堅落到實處。

首先，嚴格扶貧對象管理，打牢脫貧攻堅基礎。2018年全年新識別建檔立卡貧困戶55戶136人，正常脫貧79戶173人，穩定脫貧131戶268人。對于未脫貧人群與新識別貧困群體進行建檔立卡統一管理，重點幫扶。截至2019年6月末，全市建檔立卡貧困人口下降至130戶359人，貧困發生率由2014年年末的6.6%下降至0.46%。

其次，抓實創新幫扶舉措，鞏固脫貧攻堅成果。烏蘭浩特市在全區率先實施了由政府制作菜單、貧困戶點菜、幫扶干部配菜、政府買單的“菜單式”扶貧。這種扶貧模式為貧困戶提供脫貧產業扶持、易地扶貧搬遷、適用技術培訓共55項脫貧菜單，貧困戶可以根據自身實際自愿選擇適合自己的脫貧項目，大大激發了群眾脫貧的內生動力，實現了精準扶貧和務實創新的深度融合。

最后，整合涉農涉牧資金，發揮扶貧資金效益。近年來，中央政府、自治區、興安盟加大扶貧開發工作力度，為烏蘭浩特市進一步做好脫貧攻堅工作提供了難得的機遇。《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）中提出了整合涉農資金用于脫貧攻堅的指導思想，烏蘭浩特市被自治區批準為整合涉農資金試點縣，將“三到村三到戶”等有關涉農資金整合使用，打破原有資金使用的條框限制，形成“多個渠道輸水，一個龍頭出水”的資金使用模式。2018年全年整合涉農涉牧資金808.9萬元，建設網絡基礎設施改造升級工程、基礎設施提升改造、養殖業、旅游扶貧等項目6個，成果極其顯著。

在內部調動貧困戶脫貧積極性、外部政策與政府資金支持的攜手作用下，烏蘭浩特市于2018年7月27日被批準同意退出自治區貧困旗縣，脫貧攻堅取得重大進展。

2．扶貧要扶志，“積分制”管理助力精神脫貧

烏蘭浩特市的“積分制”管理活動，是將物質脫貧與精神脫貧相結合的典范。烏蘭浩特市在取得脫貧攻堅重大進展的同時，不忘繼續鞏固脫貧攻堅成果，創新性地將物質脫貧與精神脫貧相結合，成功探索開展建檔立卡貧困戶扶貧扶志“積分制”管理工作。以黨的十九大精神為指導，圍繞“扶貧先扶志，治愚先治懶”的目標，以調動貧困群眾的內生發展動力為工作導向，重點解決貧困戶脫貧主體缺位、自身素質提升和產業發展內生動力不足等問題。通過在建檔立卡貧困戶中立標桿、樹榜樣的方式，引導建檔立卡貧困戶積極參與“積分制”管理全過程，提升建檔立卡貧困戶民主管理水平，最大限度激發建檔立卡貧困戶內生動力，形成尊老愛幼、誠實守信、團結和諧、自力更生、熱心公益活動的良好風尚。

“積分制”管理活動，通過對貧困戶生產發展進行積分制評價，讓貧困戶通過努力增加自身收入、展示良好精神風貌、積極參與鄉村建設等方式獲得積分，所得積分卡可到超市、衛生室、藥店換取等值的生產生活物資。61個嘎查村的2244戶貧困戶積極參與活動，努力賺取積分，一套獨具當地特色、行之有效的扶貧同扶志相結合的制度體系基本確立，并為建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化農村，構建和諧穩定發展的社會環境奠定基礎。

（二）“積分制”扶貧模式的構建

烏蘭浩特市“積分制”的構建和管理主要分為以下四個部分：一是準備階段，根據市級文件要求，各鎮、各嘎查成立“積分制”管理工作領導小組，根據各嘎查村自身情況，修改制定“積分制”管理評分細則。二是申請階段，由貧困戶根據各嘎查制定的評分標準和申請條件進行自主申請，按照完全自愿的原則，在申請階段就保證參與貧困戶的主體性。三是考核階段，嘎查村首先要根據建檔立卡貧困戶的實際情況，認定貧困戶是否具有勞動能力，再將參與“積分制”管理的貧困戶根據有勞動能力和無勞動能力分別設置積分標準進行考核，考核完成后輔以會議審核，最后進行考核結果公示。以具體明確的評分標準、公平公正的管理態度，調動有勞動能力和無勞動能力兩大貧困群體的內生積極性。四是積分發放、使用階段，在月底公示無異議后，由“積分制”執行小組組長負責向貧困戶發放對應數額的積分卡，貧困戶對應自身積分進行領取；每月領取到積分卡的貧困戶可以憑積分卡到對應嘎查村委會成立或合作的扶貧愛心超市兌換等值獎勵物品，年終還會根據各貧困戶積分累加情況開展年終評選、模范評選活動。既在物質上對積極生產生活的貧困戶進行獎勵，又在精神上對其進行激勵，使其在思想意識上具備脫貧的內生動力。“積分制”具體運行機制見圖3-4。

1．依鎮依村，構建“積分制”評定細則

烏蘭浩特市在2019年的“積分制”實施辦法中，將“積分制”的管理主體定為參與建檔立卡的貧困戶，并將這部分主體按照有勞動能力和無勞動能力分別設置積分標準。有勞動能力積分內容分為五大類，分別是產業發展類、和諧家庭類、公益美德類、鄉村建設類、獎勵懲罰類。其中鄉村建設類更是在2018年積分內容基礎上，增加貧困戶參與垃圾分類處置積分項目，引導貧困群眾主動參與到鄉村人居環境整治工作中來。具體的烏蘭浩特市有勞動能力貧困戶“積分制”評分參考標準請見表3-1。

無勞動能力積分內容分為四大類，分別是收入類、和諧家庭類、公益美德類、獎勵懲罰類。具體的烏蘭浩特市無勞動能力貧困戶“積分制”評分參考標準見表3-2。

各嘎查村根據建檔立卡貧困戶的實際情況進行走訪調查，商討認定貧困戶是否具有勞動能力。各鎮、各嘎查扶貧辦根據本鎮、本嘎查村的實際情況，充分聽取村民們的合理建議，在五大類“有勞動能力積分內容”和四大類“無勞動能力積分內容”的具體評定細則中進行添加或刪減，以使本村的評定細則符合本嘎查村村民和貧困戶的實際生產、生活情況和習慣，從而調動貧困戶的參與積極性。

2．組建專門機構，積極宣傳、審慎管理

烏蘭浩特市各鎮、各嘎查在接到市扶貧辦通知后，紛紛以鎮干部、村干部牽頭，成立“積分制”管理工作領導小組，統籌協調鎮內“積分制”各項工作。小組成立后，為讓貧困戶更好地參與到“積分制”管理工作中來，在施策過程中，各駐村工作隊充分發揮幫扶責任人的作用，“一帶一戶”進行幫扶，多次入戶積極宣傳“積分制”活動，引導幫助貧困戶做好產業發展、家庭和諧、公益美德、鄉村建設、環境衛生等項目的落實、申報和統計，并協助貧困戶提供申報相應佐證材料。

管理小組除積極引導貧困戶參與“積分制”管理外，還一絲不茍地組織每一次積分評議。各小組堅持“隨發生隨記錄”原則，貧困戶進行積分申請可通過口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式，除本人可直接申報外，子女、幫扶責任人和其他村民也可代為申報，由積分記錄員當日做好申報記錄。根據積分記錄工作組每月匯總的佐證材料，進行“一月一評定”，派遣駐村工作隊到戶認真核實貧困戶實際情況，并在義務監督工作組的全程監督下，對貧困戶的積分申請逐項進行評定、匯總、公示、發放，既堅決杜絕人情腐敗，又在評定時保有一定的靈活性，不為難、不刁難貧困戶，盡全力保證評定結果的公平公正，得到了參與貧困戶的一致認可和好評。

在積分卡的印刷及管理工作中，各鎮（園區、辦事處）根據參加“積分制”管理的建檔立卡貧困戶戶數合理計算印制不同面值的積分卡，并指定專人負責保存、發放、登記管理臺賬，定期進行盤點，年末統一清查盤點。同時，定期與各嘎查村對賬，將各嘎查村未使用積分卡進行回收登記，保證發放、回收數據準確。積分卡最終結算做到賬卡一致，年末對未使用及回收的積分卡統一清零銷毀，銷毀過程建立銷毀清單，且有2人以上經手人簽字，主管副鎮長進行監銷并簽字。整個管理過程謹遵章程約定，審慎嚴格，爭取不留一絲紕漏。

3．獎懲結合，激發內生動力

烏蘭浩特市政府利用涉農涉牧整合資金，按照參與活動的貧困戶數量，給予每貧困戶1000元的啟動資金，又由扶貧辦牽頭動員幫扶單位進行捐贈，同時各鎮（園區、辦事處）牽頭利用“三到村三到戶”項目形成的資產收益和村集體收入，補充愛心超市物品和年終獎勵。從多個渠道取得了“積分制”管理活動中需要的資金。

在“積分制”實施過程中，管理小組、駐村工作隊結合貧困戶自身實際情況，通過培訓、輸送貧困戶外出就業打工，引導有勞動能力的貧困戶到嘎查合作社、蔬菜種植基地、環境衛生保潔隊打工，幫助其實現足不出村增加收入的愿望。部分嘎查的管理工作小組，在看到貧困戶參與“積分制”管理的熱情后，又為每戶貧困戶注入500元的積分基金，以繼續提升貧困戶脫貧斗志，激發其內生動力。

在“積分制”評定過程中，市、鎮、各嘎查工作領導小組堅持賞罰分明、獎懲結合的原則，對積極參與生產生活的貧困戶給予積分獎勵，對造成不良影響乃至違法違紀的貧困戶給予一票否決、積分清零的懲罰。參與活動的貧困戶可以憑借獲取的積分，到指定的愛心超市換取可兌換的商品、日用品。年終時，根據當年年底參與貧困戶獲取積分的多少，進行年終評獎和模范評選，包括產業發展、和諧家庭、公益美德、鄉村建設等專項獎以及“道德模范”“勞動模范”“創業模范”等先進模范。部分嘎查村還會不定期開展“積分制”分享活動，邀請參與“積分制”的貧困戶分享積分心得、講述積分小故事，不斷豐富活動內容，對好的經驗做法進行宣傳報道，進一步提高貧困戶參與活動的熱情。

通過參與“積分制”，貧困戶不僅能得到實打實的物質獎勵，還能獲得精神上的滿足感，最重要的是通過“積分制”這種形式，令參與的貧困戶養成良好的生產生活習慣，真正激發其內心的脫貧欲望，激發貧困戶的內生動力。

4．公平公正，監督嚴格

烏蘭浩特市各鎮、各嘎查村的“積分制”管理小組，均本著公平公正、公開透明的原則，進行計分評選、情況核查、結果公示等活動，在3個環節上，都安排有嚴格的監督檢查。從貧困戶開始申請之初，就嚴格按照準則要求進行貧困戶類別排查。在獲取積分記錄工作組每月匯總的材料后，派遣駐村工作隊再次組織積分核實工作組前往村中進行多方證實，并且全程在由有責任心的老黨員、老干部組成的義務監督工作組的監督之下，完成積分工作的評定、匯總和公示。如果在公示后接到貧困戶對評分結果的異議，管理小組會派出核實組再次核實材料證據，以保證評選結果的公平公正。在積分兌換點的選擇和設置上，管理小組嚴格執行村級議事程序，選擇合法經營且相關手續齊全的超市、衛生室等作為積分兌換點。嘎查村與兌換點簽訂合作協議，明確兌換點的責任和具體要求，并不定時前往兌換點進行監督檢查，保證“積分制”最后環節的順利進行。

（三）烏蘭浩特市“積分制”扶貧案例

烏蘭哈達鎮高根營子嘎查是烏蘭浩特市精準扶貧的重點幫扶嘎查，也是烏蘭浩特市建檔立卡貧困戶“積分制”管理政策試點嘎查村之一。2019年共有建檔立卡貧困戶22戶53人，其中正常脫貧20戶43人，未脫貧2戶8人。參與“積分制”管理的有22戶，其中有勞動能力貧困戶15戶、無勞動能力貧困戶7戶。盡管之前政府動用了多種扶貧，如“直接輸血”、村企合作等，以期幫助高根營子嘎查實現脫貧，然而貧困戶自身脫貧動力不足、造血能力欠缺，脫貧可持續性不足，導致高根營子嘎查的脫貧工作日益嚴峻。

為了更好地鞏固脫貧攻堅成果，將物質脫貧與精神脫貧相結合，高根營子嘎查在鎮黨委、政府的精心指導下，圍繞“扶貧先扶志、治愚先治懶”的目標，以調動貧困群眾內生發展動力為工作導向，實施了建檔立卡貧困戶扶貧扶志“積分制”管理工作。2018年4月20日，依據全市“積分制”實施辦法（試行）并結合本嘎查及貧困戶實際情況，制定了“積分制”實施方案，同時召開了“積分制”啟動大會，開啟了貧困戶“積分制”管理模式。

為了讓貧困戶更好地參與到“積分制”管理工作中來，在實施的過程中，駐村工作隊充分發揮幫扶責任人“一帶一戶”的作用，多次入戶引導幫助貧困戶做好產業發展、家庭和諧、公益美德、鄉村建設、環境衛生等項目的落實、申報和統計，并提供相應佐證材料。根據積分記錄工作組每月匯總的佐證材料，高根營子嘎查“兩委”、駐村工作隊組織積分核實工作組多方證實，并在義務監督工作組的全程監督下，對貧困戶的積分申請逐項進行評定、匯總、公示、發放。

在高根營子嘎查“積分制”管理工作運行過程中，幫扶單位市公交公司黨委被貧困戶參與“積分制”的熱情所打動，經黨委研究決定，為每戶貧困戶注入500元積分基金，以繼續提升貧困戶脫貧斗志，激發內生動力。同時，嘎查“兩委”與駐村工作隊結合本嘎查貧困戶自身實際情況，通過培訓、輸送貧困戶12戶15人外出就業打工，引導有勞動能力的貧困戶10戶11人到嘎查合作社、黃瓜種植基地、環境衛生保潔隊打工，實現足不出村增收入的愿望。

截至2018年年底，高根營子嘎查共為有勞動能力貧困戶發放積分23601分，為無勞動能力貧困戶發放積分8142分，積分基金包含市政府給予每戶的1000元啟動資金以及市公交公司為每戶注入的500元積分基金，共計39500元。工作小組為了表彰先進，激勵后進，進一步激發貧困戶脫貧的內生積極性，于2018年12月13日召開了建檔立卡貧困戶“積分能手”表彰暨分享大會，由村“兩委”、駐村工作隊、積分制管理執行小組及全體貧困戶共同參與，對一年來在“積分制”管理工作中表現突出的19位先進個人進行表彰獎勵。由“積分勵志帶頭人”牛麗艷、“公益美德帶頭人”李堂在表彰會上分享心得，以此進一步激勵其他貧困戶，讓所有貧困群體認識到不能總依靠國家政策維持自己的生活，只有自立自強才能真正過上幸福美滿的生活！