一、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力的主要方式及存在問題

（一）主要方式

1．產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧作為當前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中至關(guān)重要的造血式、開發(fā)式扶貧方略，有利于吸納貧困戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營中來，通過讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，來培養(yǎng)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的能力，提升貧困戶的勞動素質(zhì)技能，提高貧困戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧還能增強貧困戶脫貧致富的決心和信心，從而激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。在具體實踐過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧可以將貧困戶和企業(yè)、合作社、基層組織以及政府連接起來，將傳統(tǒng)扶貧的外部幫扶與貧困戶的內(nèi)部需求聯(lián)合起來，產(chǎn)生一種“貧困戶+企業(yè)+合作社+政府+基層組織”的多元主體協(xié)同效應（如圖3-1所示）。根據(jù)貧困戶的實際生產(chǎn)需求，政府引導企業(yè)、合作社、基層組織對其進行產(chǎn)業(yè)幫扶，實現(xiàn)內(nèi)外對接。既發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)商合作，形成扶貧合力推動前進，又注重貧困群體自身能動性，以其需求為導向，促進其內(nèi)源性發(fā)展和內(nèi)生動力的提高。

2．有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付

有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付（conditional cash transfers，CCT）是在發(fā)展中國家廣泛使用的多維減貧方法，取得了廣泛和積極的成果。CCT指為貧困群體提供帶有一定附加條件的現(xiàn)金補貼，這種支持提供的前提是接受補貼的家庭必須將扶助資金用于子女教育和健康等方面人力資本水平的提升或其他社會服務。與一般減貧項目不同，CCT的關(guān)鍵是激發(fā)起家庭脫貧的共同責任。其突出特點就在其受益條件規(guī)定上，受益條件通常圍繞能夠促進人力資本提高的教育、健康和營養(yǎng)3個方面來設置，如受益家庭要保證其兒童達到一定上學出勤率，受益人口必須要定期參加體檢或者健康知識講座等。這種扶貧政策不是單方面由政府向貧困群體提供援助，還要求受益群體履行相應的義務。它將扶貧工作的單一化主體——政府，轉(zhuǎn)變?yōu)檎头鲐毤彝煞焦餐瑓⑴c，強化共同責任，將減貧與激發(fā)貧困家庭自我發(fā)展能力聯(lián)系在一起，實現(xiàn)了責任性、有條件性以及協(xié)同性的三方合一（見圖3-2）。其通過責任感和義務感激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，刺激貧困戶進行生產(chǎn)性投資，同時兼具成本低、普及性強等優(yōu)點，是一種在發(fā)展中國家實施效果頗為顯著的內(nèi)生性減貧措施。

3．窮人銀行

窮人銀行由穆罕曼德?尤努斯于1983年首創(chuàng)，又被稱為鄉(xiāng)村銀行，如今發(fā)展成為專注提供農(nóng)村小額信貸服務的金融機構(gòu)。其在運行時具備以下幾個突出特點：第一，專門服務貧困人群。貧困群體受還貸能力和信用水平的約束，很難得到傳統(tǒng)商業(yè)銀行的貸款服務，而窮人銀行因為不以營利為主要目的，貧困群體在此并不會受到傳統(tǒng)銀行中的種種限制。第二，無須抵押品貸款。其從“每一個貸款者都是誠實的”這樣的假設出發(fā)，實行無擔保抵押物、法律文件、團體擔保或連帶責任。第三，“小額信貸+頻繁還款”。與傳統(tǒng)銀行不同，窮人銀行創(chuàng)立了每周還款模式，每周借貸人只需償還非常小數(shù)額的貸款，在日積月累中不知不覺完成還款。第四，“小組+中心”伙伴組織組成小社區(qū)。5人一個小組，每周和項目員工見面并償還部分貸款，每8個小組就近結(jié)盟成為一個“中心”，在這個“中心”里面提供金融服務。窮人銀行是通過對貧困群體的真誠和信賴，輔以社會資本和社會關(guān)系為監(jiān)督紐帶進行的小額金融貸款服務，希望通過社區(qū)之間強烈的關(guān)聯(lián)性、互動性，改變貧困群體的經(jīng)濟行為和社會行為，從而逐步培養(yǎng)貧困戶改善生活的能力和動力。其具體機制如圖3-3。

（二）存在問題

1．產(chǎn)業(yè)扶貧忽視貧困主體自我發(fā)展能力的培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)扶貧是通過給予貧困群體融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機會，使其參與到產(chǎn)業(yè)鏈中來。其實質(zhì)是通過解決貧困戶“機會貧困”的問題，為貧困戶提供參與產(chǎn)業(yè)鏈的機會，進而帶動貧困戶的生產(chǎn)積極性。這種模式的前提是建立在貧困戶對機會的需求上的，如今部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，能力較低，思維固化，懶于發(fā)展，不愿發(fā)展，自我發(fā)展動力不足，造成這部分貧困戶既無意識，又無能力參與到產(chǎn)業(yè)中來。無論是企業(yè)帶動、政府推動還是合作社牽頭，都缺乏對貧困主體的意識和能力進行培訓的過程，因此當貧困主體本身自我意識和能力不足時，仍然很難融入產(chǎn)業(yè)中。除此之外，多數(shù)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目都是針對有勞動能力的貧困主體設置的，針對眾多因病致貧、因殘致貧以及年齡較長的無勞動能力者，以往傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目要么沒有考慮這部分群體，要么給予的項目和方案可持續(xù)性不高，難以提升這部分群體的自我發(fā)展能力，導致很難帶動無勞動能力貧困戶的生產(chǎn)積極性。

2．CCT對貧困戶家庭條件限制較高

有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方案的核心目標是通過轉(zhuǎn)移支付快速減緩暫時貧困以及通過人力資本投資來緩解長期貧困，其目標人群也多為貧困家庭、孕產(chǎn)婦、學齡兒童或女童等最弱勢人群。這種特點也決定了CCT只是向貧困家庭進行收入再分配的社會保護項目的一種，并不適用于所有貧困家庭，例如，貧困的老人家庭、無子女家庭或是子女年齡不在CCT方案轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)的家庭，都無法從中受益。這種扶貧方法要求貧困家庭內(nèi)部有很大的人力資本提升潛力，且人力資本水平未達到理想狀態(tài)的原因是家庭收入不足而非公共服務條件有限等，這導致傳統(tǒng)的CCT方案目前還很難大范圍地鋪開。

3．農(nóng)村信貸的風險問題突出

盡管尤努斯的窮人銀行主打“信任”和“真誠”，但由于中國農(nóng)村地區(qū)貧困戶的小農(nóng)意識頑固、契約精神較弱，往往只顧眼前利益而忽視長遠利益。部分貧困戶受思想觀念落后的影響，缺乏還貸意識，再加上農(nóng)村地區(qū)缺乏有效的監(jiān)督機制、監(jiān)督費用高昂，農(nóng)村貧困地區(qū)還貸信用風險突出。這也間接導致農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)金融機構(gòu)數(shù)量少（往往只以中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用社4類機構(gòu)為主），吸儲多于放貸，逆向資金流動較為普遍，很難發(fā)揮金融機構(gòu)解決貧困戶生產(chǎn)資金匱乏的作用，對貧困戶內(nèi)在生產(chǎn)積極性的帶動效果也大打折扣。