6　新中國(guó)70年中國(guó)“國(guó)家規(guī)劃”的歷史演變和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的考察

6.1　引言

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成果一方面來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步的深入和改革的深化，另一方面來(lái)源于國(guó)家規(guī)劃的不斷發(fā)展和完善。而貫串整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制演變的主線之一，就是如何處理政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系（武力，2010）。市場(chǎng)與規(guī)劃相互輔助，規(guī)劃的濾波器和穩(wěn)定器效應(yīng)能夠減弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于完全市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體更為穩(wěn)定。用五年計(jì)劃的形式發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)（于建榮，2006）。十三個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃經(jīng)過(guò)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的發(fā)展，日趨成熟。

縱觀新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，五年規(guī)劃在目標(biāo)的制定、決策的模式上不斷完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。從復(fù)制蘇聯(lián)式規(guī)劃向基于中國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。“一五”到“五五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為我國(guó)的計(jì)劃制定提供了基礎(chǔ)和借鑒，“六五”到“十五”時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃更強(qiáng)調(diào)將社會(huì)發(fā)展納入計(jì)劃中來(lái)，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始的三個(gè)五年規(guī)劃將權(quán)力進(jìn)一步下放，從指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，以寬松可浮動(dòng)的規(guī)劃目標(biāo)調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年規(guī)劃作為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。五年規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)干擾器向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的波動(dòng)產(chǎn)生平抑作用，降低波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。此外，五年規(guī)劃在全面深化改革中具有重大作用，它是全面深化改革頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分（范鵬，2014）。從增長(zhǎng)計(jì)劃向發(fā)展規(guī)劃的演進(jìn)是一個(gè)不斷繼承和發(fā)展的過(guò)程，而五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行已經(jīng)成為提升中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和完善中國(guó)特色發(fā)展道路的重要手段。