第六章 起訴和受理

案例15

提起訴訟應當以屬于人民法院受案范圍為前提([2017]滬02行終516號)

一審法院查明:2017年2月4日,范云某向上海市公安局楊浦分局(以下簡稱楊浦公安分局)遞交復議申請書,要求楊浦公安分局確認其下屬控江路派出所民警于2016年12月11日在執法過程中對其采取推出門外的行為違法,并要求楊浦公安分局指令控江路派出所向范云某出具出警事實情況說明。同年2月6日,楊浦公安分局收到該申請,之后于同月10日予以受理,并向范云某郵寄送達了行政復議申請受理通知書。控江路派出所向楊浦公安分局提交了上海市公安局案(事)件接報回執單及工作情況,對范云某所述情況進行了說明。同年4月5日,楊浦公安分局決定延長行政復議審理期限并郵寄通知范云某。同年4月26日,楊浦公安分局經審查后,認為范云某要求復議的事項不符合行政復議的受理條件,遂作出滬公(楊)復決字(2017)第020號行政復議決定,駁回范云某的行政復議申請。范云某不服,向法院提起行政訴訟,請求撤銷楊浦公安分局所作上述行政復議決定。

一審法院認為:根據《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱《行政復議法》)第三條、第十五條第一款第(二)項之規定,楊浦公安分局具有辦理對其設立的派出機構所作行政行為不服提起的行政復議的法定職權。楊浦公安分局收到范云某的行政復議申請后,在法定期限內作出被訴行政復議決定,并將決定書送達范云某,執法程序合法。范云某因民事糾紛與他人產生矛盾,控江路派出所接警后,對雙方矛盾進行了解、處理。范云某對控江路派出所處理該糾紛的方式不滿并要求控江路派出所出具出警情況說明,不屬于《行政復議法》的復議范圍,系不能提起復議的事項,楊浦公安分局依據《中華人民共和國行政復議法實施條例》(以下簡稱《行政復議法實施條例》)第四十八條第一款第(二)項的規定駁回范云某的行政復議申請,并無不當。范云某的訴訟請求,缺乏事實和法律依據,不予支持。一審法院遂判決:駁回范云某的訴訟請求。判決后,范云某不服,提起上訴。

經審理查明,一審判決認定事實清楚,二審法院予以確認。

二審法院認為,《中華人民共和國行政訴訟法》第四十四條第一款規定,對屬于人民法院受案范圍的行政案件,公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議,對復議決定不服的,再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。第四十九條第(四)項規定,“提起訴訟應當符合下列條件:……(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄”。本案中,上訴人指控民警在執法過程中將其推出門外,并要求派出所就出警事實出具情況說明,該事項不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。上訴人因該事項而申請行政復議,被上訴人予以駁回后,上訴人進而提起行政訴訟,亦不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。故上訴人的起訴不符合行政訴訟的起訴條件,原審法院應裁定駁回上訴人的起訴。但鑒于原審法院經實體審理后亦未支持范云某的訴訟請求,未侵犯雙方當事人的合法權益,故二審無必要再行予以變更裁判方式。綜上,上訴人的上訴請求及理由缺乏事實證據和法律依據,本院不予支持。據此,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項之規定,判決如下:駁回上訴,維持原判。

第四十五條 【經行政復議的起訴期限】公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

條文注釋

本條規定,復議機關逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。對于是否“逾期”,需要結合行政復議法規定的復議期間來認定。行政復議法第31條規定,行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的,經行政復議機關的負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日?！?span id="qhdo1g4" class="fs_101">情況復雜”的情形包括:(1)申請人或者第三人提出新的證據,而該證據需要重新鑒定、勘驗或者補充,經行政復議機關同意,而申請人或者第三人的這些工作無法在六十日內完成的;(2)行政復議機關有必要對被申請人行政行為認定的事實作進一步的核查,在六十日內無法完成的;(3)行政復議案件涉及人數較多,涉及面較廣;(4)申請人對行政行為的依據提出審查要求,或者行政復議機關認為行政行為的依據不合法的,負責對該依據進行處理的國家機關沒有在規定期限內作出處理決定的;(5)其他復雜情形。

案例16

應當在法律規定的訴訟期限內提起訴訟([2018]京01行終199號)

一審法院查明,2015年4月7日,北京市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住建委)作出京建復字〔2015〕39號行政復議決定書(以下簡稱被訴復議決定書),并以郵寄方式送達劉廣某,劉廣某之子劉某于2015年4月12日簽收。劉廣某不服,于2016年3月4日向法院提起行政訴訟,請求人民法院確認被訴復議決定書違法,訴訟費用由市住建委承擔。

2017年9月28日,一審法院裁定認為,當事人提起行政訴訟,應當符合法定起訴期限的規定。依據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條的規定,公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。同時,該法第四十八條第一款規定,公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期限內。該案中,并已告知劉廣某訴訟權利及期限,劉廣某之子劉某于同年4月12日予以簽收,至2016年3月4日方提起該案訴訟,顯然已超過了上述法律規定的起訴期限。劉廣某主張其因被打傷,意識不清醒,故未能在法定期限內起訴。但劉廣某提交的證據無法證明其上述主張,也不能證明其耽誤起訴期限屬于因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因。因此,劉廣某提起該案訴訟,已超過法定的起訴期限,且無正當理由,應當予以駁回。綜上,一審法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》[12]第三條第一款第二項之規定,裁定駁回劉廣某的起訴。

上訴人劉廣某不服,提起上訴,請求依法裁定本案發回重審或由二審法院直接審理本案,依法追究違法人員責任。

二審法院認為,當事人提起行政訴訟,應當符合法定起訴期限的規定?！?span id="k0kr6i6" class="fs_101">中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條規定,公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。該法第四十八條第一款規定,公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期限內?！?span id="5ae2ggz" class="fs_101">最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款第二項規定,超過法定起訴期限且無行政訴訟法第四十八條規定情形的,已經立案的,應當裁定駁回起訴。本案中,并明確告知劉廣某訴訟權利及期限,劉廣某之子劉某于同年4月12日予以簽收,劉廣某至2016年3月4日方向法院提起訴訟,顯然已超過了上述法律規定的起訴期限。劉廣某主張其被打傷意識不清,無法起訴,但劉廣某提交的證據無法證明其耽誤起訴期限屬于因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因,亦不能證明其在收到被訴復議決定書至提起本案訴訟期間持續處于意識不清狀態而無法行使訴權。故一審法院據此裁定駁回劉廣某的起訴正確,本院應予維持。本案一審案件屬于由本院指令繼續審理的案件,劉廣某認為一審法官應當回避的主張,缺乏法律及事實依據,本院不予支持?！?span id="exxy6hh" class="fs_101">最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第三款規定,人民法院經過閱卷、調查或者詢問當事人,認為不需要開庭審理的,可以逕行裁定駁回起訴。依據上述規定,一審法院逕行裁定駁回劉廣某的起訴,程序并無不當。綜上,劉廣某的上訴理由依據不足,其上訴請求,本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第一項之規定,裁定如下:駁回上訴,維持一審裁定。

案例17

主張有原因耽誤起訴期限,應提供相關初步證據([2015]蘇行訴終字00469號)

萬麗某以泰州市人民政府為被告向一審法院起訴稱:萬麗某家庭所有的非國有土地上具有商業價值的房屋,不屬于城市強制拆遷范圍而被非法強制拆遷。合法財產及人身權益受到侵害后,萬麗某以“請求履行強制拆遷管理職責行政保護合法權益申請書”,掛號信郵寄泰州市公安局海陵區分局、海陵區建設局和《中華人民共和國村民委員會組織法》授權管理的海陵區招賢村村民委員會法定代表人辦公室后,上述收件法人違法逾期60日不予履行其法定職責。萬麗某依法向泰州市海陵區人民政府郵寄提交“行政復議申請書”,提請其通過行政復議職責的履行,行政保護萬麗某財產及人身合法權益。泰州市海陵區人民政府收到萬麗某上述行政復議的請求后,依法出函,報請泰州市人民政府履行行政復議的法定職責,行政保護萬麗某財產及人身合法權益。泰州市人民政府明知被申請人海陵區招賢村村民委員會是法律授權的其他組織,具有行政復議受訴主體資格等事實,違法要求萬麗某變更受訴主體而作出其2009年4月13日“行政復議補正通知書”的具體行政行為,非法致使萬麗某合法權益得不到保護。萬麗某雖經江蘇省泰州市中級人民法院(2009)泰行終字第94號、泰州市海陵區人民法院泰海行初字第33號裁定案等訴訟活動,但由于本案涉及泰州市人民政府違法“行政復議補正通知書”具體行為作出后,未告知萬麗某訴權及起訴期限和泰州市中級人民法院(2009)泰行終字第94號、泰州市海陵區人民法院泰海行初字第33號裁定案等訴訟活動導致訴訟時效中斷的事實客觀存在,萬麗某的合法權益至今沒有得到依法保護。故請求:撤銷泰州市人民政府2009年4月13日行政復議補正通知書的違法具體行政行為,判決限期泰州市人民政府2個月內重新依照萬麗某上述涉案行政復議申請書履行法定職責。

一審法院經審查認為:《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條規定,公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。本案中,根據萬麗某提供的證據材料,行政復議補正通知書系2009年4月13日作出,故萬麗某于2015年7月17日提起行政訴訟已超過法律規定的起訴期限。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條之規定,該院裁定:對萬麗某的起訴不予立案。

萬麗某不服一審裁定,提起上訴稱:江蘇省泰州市中級人民法院(2009)泰行終字第94號、泰州市海陵區人民法院泰海行初字第33號裁定案等將本案所訴行為并入,導致訴訟時效中斷的事實客觀存在。原審裁定認定事實不清,適用法律錯誤。請求撤銷原審裁定,指令原審法院或本省其他中級人民法院立案,或提審本案。

二審法院認為:《中華人民共和國行政訴訟法》第四十五條規定,公民、法人或者其他組織不服復議決定的,可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的,申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟?！?span id="1aurlja" class="fs_101">中華人民共和國行政復議法》第三十一條第一款規定,行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的,經行政復議機關的負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日。本案中,根據萬麗某提供的證據材料,案涉行政復議補正通知書系于2009年4月13日作出,該通知書載明泰州市人民政府于2009年4月3日收到行政復議申請,故萬麗某于2015年7月17日提起行政訴訟,已超過法律規定的起訴期限。萬麗某主張有其他原因耽誤起訴期限,但未就此向原審法院申請延長期限,也未提供相關初步證據,本院對該意見不予采納。原審法院裁定對萬麗某的起訴不予立案并無不當,該裁定應予維持。萬麗某的上訴理由不成立,本院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項的規定,裁定如下:駁回上訴,維持原裁定。

●相關規定

《行政復議法》第28條

案例18

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,人民法院不予受理([2015]二中行訴終字第90號)

上訴人秦乙因要求確認天津市國土資源和房屋管理局頒發的東地字第30047、30048號《天津市國有土地使用證》違法并予以撤銷一案,不服天津市河東區人民法院(2015)東立行初字第12號行政裁定,提起上訴。

上訴人秦乙上訴稱,本案涉及的兩個國有土地使用證總面積中包含了原屬其父親秦甲所有的合法土地,天津市國土資源和房屋管理局的行政違法行為侵害了上訴人一方的合法權益,現秦甲已經死亡,上訴人作為其繼承人有權提起訴訟,原審裁定不予立案錯誤,故請求撤銷原審裁定,指令天津市河東區人民法院立案受理。

二審法院認為,根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款的規定,因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,人民法院不予受理。上訴人要求確認違法并予以撤銷的東地字第30047、30048號《天津市國有土地使用證》頒發時間為1988年5月18日,該行政行為自作出之日至上訴人提起行政訴訟已超過二十年,故上訴人的起訴已超過法定起訴期限,原審裁定不予立案正確,應予維持。綜上,依據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第二款、第八十九條第一款第(一)項之規定,裁定如下:駁回上訴,維持原裁定。

條文注釋

不履行法定職責,是負有法定職責的行政機關,在行政相對人提出申請后,拒絕履行、拖延履行或者不完全履行,從而使得相對人權益得不到保護的違法狀態。構成不履行法定職責案件,一般需要符合以下三個條件:一是行政機關負有法定職責。不履行法定職責案件中,被告必定存在法律、法規授予的職責,如果沒有相應授權,行政主體不履行法定職責便無從談起。二是行政相對人提出申請。三是行政主體有履行能力而未履行。有履行能力指的是行政主體于行政相對人提出申請時,能夠作出相應行政行為,而不具備不可抗力以及事實履行不能的情況。例如,遇地震、洪災,一定期限內客觀條件不允許,可以成為排除不履行法定職責的事由。

對于行政機關不履行法定職責提起訴訟,本條規定了兩個月的起訴期限,這一期限主要針對法律、法規中沒有對行政機關履行職責的期限作出規定的情形。如果法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。

本條還規定對于在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關不履行的,起訴期限不受兩個月的限制。例如,公民請求公安機關制止歹徒正在進行的不法侵害、請求滅火等,此時如果公安機關沒有立即采取措施的,公民、法人或者其他組織可以立即向人民法院起訴,法院應當予以受理。

條文注釋

1.原告適格

本條第1項規定的條件主要是指起訴人應當具有起訴資格。根據本法第25條規定,起訴人應當是行政行為相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織;有權提起訴訟的公民死亡,起訴人可以是其近親屬;有權提起訴訟的法人或者其他組織終止,起訴人可以是承受其權利的法人或者其他組織。

2.有明確的被告

本條第2項所列的起訴條件是“有明確的被告”。所謂明確,就是指原告所訴被告清楚、具體、可以指認。由此可以看出,在立案審查時對所列被告要求并不高,只要原告起訴時,所訴被告具體、明確,同時符合其他起訴條件就應當立案受理。

3.有具體的訴訟請求和事實根據

由于行政訴訟是當事人對行政行為不服提起的訴訟,因此,具體的訴訟請求應當指向有關行政行為。同時,如果當事人還有附帶賠償訴訟或者附帶民事訴訟的,還應當要求當事人提出具體賠償數額等請求。審查過程中,如果當事人確系法律知識欠缺,法官可以給當事人必要的指導、釋明。

關于起訴條件中的事實根據問題,按照有關司法解釋的規定,當事人一般能夠證明行政行為存在即可。這里主要是證明行政行為存在的事實根據,一般不包括其他訴訟請求的事實根據。證明行政行為存在的事實根據可以是行政決定書等直接證據,也可以是能夠證明存在被訴行政行為的間接證據,法院不能簡單以沒有行政行為的書面法律文件為由拒絕受理案件。

4.屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄

本法第12條第1款列舉規定了12項可以提起行政訴訟的事項:“(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的;(二)對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的;(三)申請行政許可,行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復,或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的;(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的;(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的;(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責,行政機關拒絕履行或者不予答復的;(七)認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的;(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的;(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的;(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的;(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的;(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的?！?span id="6zfleuq" class="fs_101">第2款對可訴范圍作了銜接性規定,即其他法律、法規規定可以提起訴訟的行政案件?！?span id="u616kxc" class="fs_101">屬于人民法院受案范圍”,即應當符合本法第12條的規定。本法第三章規定了管轄制度,包括級別管轄、地域管轄、指定管轄等,“屬于受訴人民法院管轄”即應當符合本法第三章的規定。

除此之外,本法的其他一些規定也是起訴條件。如本法第44條規定,法律、法規規定應當先向行政機關申請復議,對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規的規定。第46條規定,公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。這些雖然沒有在本條列明,但當事人在起訴時也應當符合這些條件。

案例19

不屬于行政訴訟受案范圍,法院不應受理([2018]黑10行終20號)

一審法院認定本案事實如下,2015年6月3日一審被告東寧市國土資源局以一審原告孫忠某涉嫌變造國有土地使用證向東寧市公安局提出控告,現一審原告不服一審被告向東寧市公安局的控告行為提起訴訟。

一審法院認為,行政訴訟首先要有行政機關作出行政行為。本案中,一審被告向東寧市公安局控告的行為不屬于行政行為,不屬于行政訴訟法調整范疇,故其提起行政訴訟,一審法院不應受理。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第(四)項、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》[13]第三條第(十)項之規定,裁定駁回原審原告孫忠某起訴。

孫忠某上訴稱,一審裁定錯誤,請求二審法院依法撤銷一審裁定,判令支持其訴訟請求。

二審法院認為,2015年6月3日東寧市國土資源局的控告行為并非行政法所調整的行政行為,不屬于行政訴訟受案范圍。關于本案書面審理的問題。2018年3月21日合議庭對孫忠某進行了調查,其表示沒有新的事實、理由、證據要向二審法庭提供,因此根據《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條規定:“人民法院對上訴案件,應當組成合議庭,開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人,對沒有提出新的事實、證據或者理由,合議庭認為不需要開庭審理的,也可以不開庭審理。”合議庭經過閱卷、調查和詢問當事人,認為本案不需要開庭審理,因此進行書面審理。綜上,原審裁定認定事實清楚,適用法律正確,應予維持。上訴人的上訴請求于法無據,本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十六條及第八十九條第一款第(一)項的規定,裁定如下:駁回上訴,維持原裁定。

案例20

提起行政訴訟應有事實根據([2015]蘇行訴終字00478號)

2015年6月24日,吳金某以鎮江市人民政府為被告向一審法院起訴稱:吳金某向丹陽市人民政府申請公開貢博某持有的(2003)丹集用007號集體土地使用證登記的全部申請和審批材料,丹陽市人民政府答復:“經查,你申請獲取的信息不屬于本機關掌握范圍”。2015年4月9日吳金某向鎮江市人民政府提起行政復議,但至今鎮江市人民政府未作出行政復議決定,故請求:確認鎮江市人民政府不作為違法,判令鎮江市人民政府限期履行法定職責,責令丹陽市人民政府公開吳金某申請的政府信息;判令鎮江市人民政府承擔吳金某提起行政訴訟所支付的訴訟、交通等費用。

一審法院審查查明:吳金某于2015年4月9日寄送的郵件收件人為個人,非復議機關也非復議機關法定代表人。

一審法院經審查認為:根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第(三)項規定,提起行政訴訟應有事實根據。吳金某訴稱向鎮江市人民政府提起行政復議,復議機關未予答復,但吳金某提交的證據不能有效證明是向復議機關提出且復議機關收到復議申請。故吳金某訴復議機關鎮江市人民政府不作為事實依據不足,不符合行政案件立案條件。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第(三)項規定,裁定:對吳金某的起訴不予立案。

吳金某不服一審裁定,提起上訴稱:經查詢,吳金某郵寄的復議申請書于2015年4月10日上午由鎮江市委書記夏錦某的同事簽收,但鎮江市人民政府在法定期限內無任何作為。原審裁定認定事實不清,適用法律錯誤。故請求撤銷原審裁定并指令原審法院立案審理本案。

二審法院認為:《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第(三)項規定,提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據。本案中,吳金某起訴請求判令鎮江市人民政府限期履行行政復議法定職責,但吳金某提供的證據不能初步證明其向鎮江市人民政府提出過行政復議申請,故其本案起訴沒有相應的事實根據。原審法院對吳金某的起訴裁定不予立案并無不當,該裁定應予維持。吳金某的上訴理由不成立,本院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第(一)項的規定,裁定如下:駁回上訴,維持原裁定。

條文注釋

起訴狀是原告向人民法院提起訴訟時,用書面形式提出自己的訴訟請求和訴訟理由,從而引起訴訟程序發生的一種訴訟文書。行政訴訟法沒有對起訴狀的內容作規定,實踐中可參照民事訴訟法的有關規定。民事訴訟法第121條規定:“起訴狀應當記明下列事項:(一)原告的姓名、性別、年齡、民族、職業、工作單位、住所、聯系方式,法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、聯系方式;(二)被告的姓名、性別、工作單位、住所等信息,法人或者其他組織的名稱、住所等信息;(三)訴訟請求和所根據的事實與理由;(四)證據和證據來源,證人姓名和住所?！?span id="rsjq6z4" class="fs_101">根據本條規定,除向法院遞交起訴狀外,還要按照被告人數提出副本。所謂起訴狀副本,即與起訴狀內容相同的文本,是相對于提交給法院的起訴狀而言的,副本可以通過抄寫、打印、復印等形式制作,并明確“副本”字樣。

只有在起訴人“書寫起訴狀確有困難”的情況下,為便利其行使訴權才允許口頭起訴。“書寫起訴狀確有困難”,主要是指原告因文化水平或者法律知識十分欠缺所造成的自行書寫起訴狀確有困難的情形,同時也包括在原告無訴訟行為能力時,其法定代理人因類似原因而造成的書寫起訴狀確有困難的情形。

●相關規定

《民事訴訟法》第121條

條文注釋

為了保證法院工作人員嚴格按照法律規定做好立案工作,本條特別規定了相應的法律責任。對于不接收起訴狀、接到起訴狀后不出具書面憑證,以及不一次性告知當事人補正起訴狀的全部內容的,當事人可以向上級人民法院投訴,上級人民法院應當責令改正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。依照法官法第34條規定,處分分為:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的,同時降低工資和等級。

條文注釋

行政機關制定的具有普遍約束力的規定的范圍很廣,包括國務院制定的行政法規、規章以及規章以下規范性文件。但是,納入復議審查的只是規章以下的規范性文件,排除了對行政法規和規章的復議審查。這是考慮到行政法規是由國務院制定的,層次較高,根據有關法律的規定,對國務院制定的行政法規、決定和命令,只能由全國人大常委會行使撤銷權。規章是由國務院部門、省級人民政府和省會所在地的市人民政府以及國務院批準的較大市的人民政府制定的,根據國務院法規規章備案規定,有比較嚴格的備案審查制度,通過備案審查也能解決問題。現在出現問題多的是規章以下的規范性文件。因此,本條規定公民、法人或者其他組織認為規章以下的規范性文件不合法的,才可以提出審查請求,沒有規定可以對行政法規和規章根據申請復議審查。規章以下的規定性文件指本條所列舉的國務院部門的規范性文件、地方各級人民政府及其工作部門的規范性文件以及鄉、鎮人民政府的規定。公民、法人或者其他組織還不能單獨就規范性文件提出審查請求,必須是在對行政行為提起訴訟時一并提出。