第一節(jié)　學(xué)會(huì)發(fā)展的法律政策環(huán)境

學(xué)會(huì)發(fā)展的法律政策環(huán)境是指學(xué)會(huì)作為社會(huì)主體，其設(shè)立、運(yùn)行、管理、終止全過程中所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)或者政策情況，是根據(jù)制定相關(guān)法律或者政策的主體所處的層級(jí)及政策或者法律自身的效力等級(jí)，形成的自上而下的立體性、全方位、多角度的規(guī)范性體系，是學(xué)會(huì)開展相關(guān)活動(dòng)的依據(jù)。我們首先回顧學(xué)會(huì)的發(fā)展演進(jìn)，并分析其所處的政策和法律環(huán)境。

一、學(xué)會(huì)（科技社團(tuán)）的歷史演進(jìn)

中國(guó)近代科技社團(tuán)的產(chǎn)生與西方有所不同，它不是中國(guó)近代科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，而是外來文化移植的產(chǎn)物。受當(dāng)時(shí)社會(huì)文化等方面的影響，近代科技社團(tuán)在中國(guó)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，走出了獨(dú)特的發(fā)展道路。[4]

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)迫使中國(guó)融入世界現(xiàn)代化進(jìn)程，人們?cè)谖鞣剿枷胗^念的沖擊下開始反思本國(guó)積貧積弱的原因。康有為、梁?jiǎn)⒊热苏J(rèn)為，嚴(yán)禁結(jié)社是國(guó)家日益衰落的重要原因，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社團(tuán)特別是學(xué)會(huì)在開民智、強(qiáng)國(guó)家方面的作用。1895年“公車上書”后，康有為等人在北京、上海兩地先后設(shè)立強(qiáng)學(xué)會(huì)，“專為中國(guó)自強(qiáng)而立”。隨即中國(guó)興起一股舉辦學(xué)會(huì)的高潮，藥學(xué)會(huì)、地學(xué)會(huì)、科學(xué)會(huì)、數(shù)學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)、工程學(xué)會(huì)等紛紛成立。自戊戌變法開始，中國(guó)學(xué)會(huì)登上歷史舞臺(tái)，當(dāng)時(shí)興起的學(xué)會(huì)有具體活動(dòng)可查者就有72個(gè)。

1901年清政府復(fù)行新政后，民間結(jié)社大大發(fā)展，學(xué)會(huì)、商會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)、教育會(huì)等大量涌現(xiàn)。至辛亥革命發(fā)生以后，“集會(huì)結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生。”盡管這一時(shí)期，作為民間組織的學(xué)會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都表現(xiàn)積極并顯示了自身的力量，但由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)和人們的認(rèn)識(shí)水平不夠以及學(xué)會(huì)管理方面存在嚴(yán)重不足，包括學(xué)會(huì)在內(nèi)的民間組織處于政府的嚴(yán)格控制之下，缺乏活力。[5]

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)科技社團(tuán)得到繁榮發(fā)展，在這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了學(xué)術(shù)意義上的近代科技社團(tuán)。中華人民共和國(guó)成立后，科技社團(tuán)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的時(shí)期，1949—1965年科技社團(tuán)的總體規(guī)模較之前有了很大的發(fā)展，有學(xué)者經(jīng)過統(tǒng)計(jì)指出：此期間，自然科學(xué)全國(guó)性學(xué)會(huì)至1964年發(fā)展到44個(gè)。1966—1977年，十年“文化大革命”對(duì)科技社團(tuán)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，這個(gè)時(shí)期科技社團(tuán)不但停滯不前，且在許多方面出現(xiàn)了前所未有的倒退。直至1978年，科技社團(tuán)迎來了大發(fā)展時(shí)期。[6]自改革開放之初到1992年，學(xué)術(shù)類民間組織的恢復(fù)發(fā)展形成了改革開放后中國(guó)民間組織發(fā)展的亮麗的風(fēng)景線。1977年12月23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章，報(bào)道日前剛恢復(fù)活動(dòng)的中國(guó)科協(xié)在天津召開中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)等五家學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)討論會(huì)，標(biāo)志著“文化大革命”結(jié)束后中國(guó)學(xué)術(shù)性社團(tuán)活動(dòng)全面開始。隨后，1978年3月18日，全國(guó)科學(xué)大會(huì)在北京召開，會(huì)上鄧小平著重指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。學(xué)術(shù)社團(tuán)的發(fā)展風(fēng)起云涌，從1978年的78家到1979年一躍而至249家。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，全國(guó)每年成立的學(xué)術(shù)類民間組織的總數(shù)幾乎都在300家以上，這個(gè)過程在80年代中后期達(dá)到高潮。據(jù)1988年全國(guó)科協(xié)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息，到1987年底，中國(guó)科協(xié)所屬的全國(guó)性學(xué)會(huì)達(dá)146家，分科學(xué)會(huì)1555家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科普協(xié)會(huì)46569家，形成了遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的學(xué)術(shù)性社團(tuán)及群眾性科普網(wǎng)絡(luò)。[7]

1996年，中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)已達(dá)到165個(gè)，在這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立，中國(guó)科技社團(tuán)由“官辦”轉(zhuǎn)向“政社分離”的道路探索。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，隨著改革開放漸趨深入，特別是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的逐步全面展開，歷經(jīng)90年代兩次清理整頓與統(tǒng)一歸口管理，相比經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)，學(xué)會(huì)等科技類民間組織發(fā)展相對(duì)滯緩。它們?cè)谙蚯鞍l(fā)展的同時(shí)也在適應(yīng)新的歷史階段，探索更加積極的生存和發(fā)展模式。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)科協(xié)所屬167個(gè)全國(guó)性學(xué)會(huì)，加上20個(gè)中國(guó)科協(xié)接受委托行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體，總共187家全國(guó)科技社團(tuán)步入穩(wěn)步改革發(fā)展時(shí)期。[8]科技社團(tuán)的發(fā)展融入了非政府組織、非營(yíng)利組織以及社會(huì)組織的相關(guān)理念，進(jìn)入更廣闊的空間。科技社團(tuán)的突出發(fā)展目標(biāo)是，以會(huì)員為主體，實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代科技社團(tuán)組織體制和管理模式，用科學(xué)技術(shù)成果和人才來支持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)會(huì)等科技類社團(tuán)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2012年12月，黨的十八大報(bào)告指出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系”，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，科技社團(tuán)研究走入創(chuàng)新和深化發(fā)展階段。[9]

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年第一季度，全國(guó)經(jīng)民政部門依法登記的社會(huì)組織達(dá)到66.48萬個(gè)。在社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的同時(shí)，科技類社團(tuán)也有了長(zhǎng)足發(fā)展，2017年中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)有210家，約占國(guó)家級(jí)科技類學(xué)會(huì)的80％。

作為社會(huì)組織的重要組成部分，科技社團(tuán)，包括全國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)展的整體法律及政策環(huán)境正在改善，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的學(xué)會(huì)發(fā)展格局正在逐步形成。

二、學(xué)會(huì)發(fā)展的政策法律環(huán)境

（一）國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)

近年來，我國(guó)全面深化改革不斷推進(jìn)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”我國(guó)不斷探索和推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，這對(duì)加快建設(shè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制提出了新要求。[10]

以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，我國(guó)社會(huì)組織近年來不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，目前社會(huì)組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問題。從總體上看，社會(huì)組織在國(guó)家治理中發(fā)揮作用還不夠充分，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，改革社會(huì)組織管理制度、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理，有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

盡管國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是2013年在中央文件中首次提出的概念，但就科技類社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用而言，卻不是全新的內(nèi)容，中國(guó)科協(xié)歷任領(lǐng)導(dǎo)均有相關(guān)論述。[11]學(xué)會(huì)作為科技社團(tuán)，是社會(huì)治理的重要主體和依托，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化中起著重要作用。[12]作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，中國(guó)科協(xié)將進(jìn)一步組織引導(dǎo)科技工作者和學(xué)會(huì)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的全面深化改革，充分發(fā)揮科技群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，立足協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托科技社團(tuán)工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）政府與社會(huì)組織關(guān)系的體制變革

我國(guó)要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，必須由過去的“政府-企業(yè)”二元治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中間服務(wù)體系（社會(huì)組織為代表）-企業(yè)”三元治理結(jié)構(gòu)，相對(duì)應(yīng)的政府職能必須由“全能政府”“利益政府”向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“有限政府”“中性政府”轉(zhuǎn)變。處于國(guó)家治理體系變革的時(shí)代，政府和社會(huì)組織均面臨觀念轉(zhuǎn)型和制度變化的問題，“政社關(guān)系”也將處于較長(zhǎng)時(shí)間的互動(dòng)磨合調(diào)試期。

1.“政社關(guān)系”調(diào)試的背景之一是政府職能的轉(zhuǎn)變

十八大以來，中央一方面大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政體制改革，強(qiáng)調(diào)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。[13]客觀上看，對(duì)于政府來說，轉(zhuǎn)移職能的自覺認(rèn)識(shí)和制度推進(jìn)帶來了該事項(xiàng)較為迅速的推進(jìn)，但發(fā)展社會(huì)組織是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有的行政部門不免存有疑慮和持觀望態(tài)度。

2016年5月9日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，總結(jié)分析了近幾年來我國(guó)行政體制改革進(jìn)程，認(rèn)為深化“放管服”改革是推進(jìn)政府管理改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，改革盡管取得了很大成績(jī)，但是離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾期盼還有很大差距。會(huì)議對(duì)進(jìn)一步深化“放管服”改革進(jìn)行了部署，提出中央和地方要上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高行政效能。

2013年以來，中國(guó)科協(xié)成立了推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，按照積極、穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行的思路，推進(jìn)所屬學(xué)會(huì)有序地承接政府轉(zhuǎn)移職能。《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，要圍繞服務(wù)改革需要，以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等適宜學(xué)會(huì)承接的科技類公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｖ袊?guó)科協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮獨(dú)立第三方作用，聯(lián)合其他部門單位和社會(huì)力量，共同推進(jìn)國(guó)家科技評(píng)估制度建設(shè)，積極開展第三方創(chuàng)新評(píng)估，提高科學(xué)性、權(quán)威性，服務(wù)科學(xué)決策。[14]

科協(xié)在深化行政體制改革方面，應(yīng)該抓住加快轉(zhuǎn)變政府職能的新機(jī)遇，拓展科協(xié)組織社會(huì)化服務(wù)職能。與此同時(shí)，對(duì)于全國(guó)學(xué)會(huì)而言，為了更好發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中間服務(wù)體系的社會(huì)治理功能與作用，就要不斷提升其作為政府職能轉(zhuǎn)移承接主體的能力和水平，而其自身的法治化水平則是有序承接政府職能，發(fā)揮參與社會(huì)治理最優(yōu)功能的基礎(chǔ)和保障。

2.“政社關(guān)系”調(diào)試的背景之二是社會(huì)組織及其學(xué)會(huì)自身的管理體制的轉(zhuǎn)變

黨中央明確提出“走中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路”[15]的要求，制度設(shè)計(jì)密集出臺(tái)，各項(xiàng)實(shí)踐有效進(jìn)行，社會(huì)組織工作領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變革。代表性的文件是2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》。該意見作為近年來較高層次的政策性文件，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織管理制度改革的重要性和緊迫性，明確了改革社會(huì)組織制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，并具體規(guī)定了社會(huì)組織改革發(fā)展方向。

社會(huì)組織及其學(xué)會(huì)自身的管理體制正在發(fā)生深層次轉(zhuǎn)變，與學(xué)會(huì)的未來發(fā)展關(guān)系重大。一方面，以社團(tuán)登記制度改革為代表的一系列社會(huì)組織管理改革，[16]讓科技社團(tuán)面臨更為廣泛的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局和整合后的監(jiān)管格局；另一方面，與行政機(jī)關(guān)脫鉤的改革，部分存在掛靠單位的社團(tuán)，將直接面對(duì)市場(chǎng)，面臨完善學(xué)會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展經(jīng)營(yíng)能力的現(xiàn)實(shí)問題。[17]前述變化均給學(xué)會(huì)的法治化和治理能力提出了新時(shí)期的新要求。

（三）十九大報(bào)告及其相關(guān)精神

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記宣布：“經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代內(nèi)涵十分豐富：“這個(gè)新時(shí)代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。”

綜觀整篇十九大報(bào)告，一方面，關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展問題，在以往社會(huì)組織制度建設(shè)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織在新時(shí)期的發(fā)展定位，并結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域，提出要發(fā)揮好社會(huì)組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中的作用。[18]總地看，在新時(shí)代、新征程中，社會(huì)組織的作用是多方面的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域。另一方面，在科技領(lǐng)域，對(duì)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技事業(yè)發(fā)展提出了許多新要求。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，科技與創(chuàng)新勢(shì)必要發(fā)揮重要的支撐作用。[19]中國(guó)科協(xié)也正在系統(tǒng)總結(jié)前一階段科協(xié)系統(tǒng)深化改革工作，深入分析存在的問題與不足，縱深推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)改革。要深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在“科技三會(huì)”上的重要講話和對(duì)群團(tuán)改革工作的重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要指示精神，持續(xù)改進(jìn)科協(xié)工作，縱深推進(jìn)科協(xié)系統(tǒng)改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)科技工作者能力，努力在中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路上走在前列、作出表率。[20]

作為科技社團(tuán)的代表，全國(guó)學(xué)會(huì)也會(huì)面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要在新時(shí)期，以提升自身能力建設(shè)為內(nèi)核，結(jié)合學(xué)會(huì)階段性特點(diǎn)強(qiáng)化法治化建設(shè)，更好發(fā)揮其工作效能和業(yè)務(wù)影響力。

（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)——學(xué)會(huì)發(fā)展的法律環(huán)境

社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要參與主體，其參與社會(huì)治理，與完善社會(huì)主義法治國(guó)家的實(shí)踐及其理論結(jié)合，近年來受到越來越多的重視。就社會(huì)管理方面而言，十八大報(bào)告將“法治保障”第一次寫入了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大政方針中，報(bào)告提出，要圍繞建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體系。“法治保障”四個(gè)字具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，充分體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)管理工作的科學(xué)把握和高度重視，強(qiáng)化了法治在社會(huì)管理中的重要作用。這是中央首次明確提出要實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理法治化”。[21]

2014年，中共十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，其中包含圍繞社會(huì)組織建立一套完善的法律制度，指向國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織的依法管理、社會(huì)組織健康發(fā)展的法治保障、社會(huì)組織轉(zhuǎn)型期的規(guī)則銜接、社會(huì)組織與相關(guān)法律部門的法律對(duì)接等重要問題。

《決定》共8次提及“社會(huì)組織”，在11個(gè)章節(jié)中20余處對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮作出新部署、提出新要求，主要內(nèi)容包括：充分發(fā)揮社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制；發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道；發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。此外，《決定》首次明確提出“加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展”，為社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展奠定了主基調(diào)。

社會(huì)的公平正義，科技領(lǐng)域的風(fēng)清氣正，都離不開嚴(yán)謹(jǐn)、公開、透明、健全的法律法規(guī)保護(hù)，科技社團(tuán)管理要緊緊圍繞科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，認(rèn)真研究科技創(chuàng)新體制建設(shè)，明確科技社團(tuán)、科技人員在政府轉(zhuǎn)移職能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的定位，提出相應(yīng)政策訴求和措施建議，逐步形成以保障科技工作者權(quán)益和促進(jìn)科技創(chuàng)新激發(fā)活力的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的科技創(chuàng)新制度體系，提高科技領(lǐng)域法治水平，激發(fā)全國(guó)科協(xié)組織、學(xué)會(huì)組織和科技工作者的創(chuàng)新活力。[22]

學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織的組成部分，針對(duì)學(xué)會(huì)的相關(guān)法律規(guī)范及制度完善主要體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)組織的規(guī)范體系的完善，其法治化發(fā)展也一定會(huì)與中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)階相輔相成，共同成長(zhǎng)。