三、被告資格

024　當(dāng)事人起訴認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以直接行使該監(jiān)管職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。——曾某玲訴中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)行政案

【裁判觀點(diǎn)】

根據(jù)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第八條和《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》第四條的規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)具有對理財(cái)產(chǎn)品銷售活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的法定職責(zé)。地方銀監(jiān)局作為獨(dú)立的事業(yè)法人，根據(jù)法律的授權(quán)依法具有監(jiān)管的法定職責(zé)，能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。當(dāng)事人錯(cuò)列銀監(jiān)會(huì)為被告經(jīng)釋明后仍拒絕變更為地方銀監(jiān)局的，人民法院可裁定不予立案或駁回起訴。

中華人民共和國最高人民法院行政裁定書

（2016）最高法行申1747號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：曾某玲。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，住所地：北京市西城區(qū)金融大街甲15號。

法定代表人：尚福林，主席。

原審第三人：交通銀行股份有限公司，住所地：上海市浦東新區(qū)銀城中路188號。

法定代表人：牛錫明，董事長。

原審第三人：交通銀行股份有限公司北京東方莊支行，住所地：北京市豐臺(tái)區(qū)芳城東里9號樓。

負(fù)責(zé)人：曹宇，經(jīng)理。

再審申請人曾某玲因中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局（以下簡稱北京銀監(jiān)局）作出的京銀監(jiān)辦信復(fù)（2013）21號《關(guān)于曾某玲信訪事項(xiàng)回復(fù)的函》（以下簡稱21號函）一案，不服北京市高級人民法院（2016）京行終523號行政裁定，向本院申請?jiān)賹彙１驹阂婪ńM成由審判員耿寶建、李德申，代理審判員周覓參加的合議庭，對本案進(jìn)行了審查。現(xiàn)已審查終結(jié)。

曾某玲不服北京銀監(jiān)局向其作出的21號函，以中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱銀監(jiān)會(huì)）為被告，向法院提起訴訟。一審法院認(rèn)定曾某玲提起的本案訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴；二審法院裁定駁回上訴，維持一審裁定。

曾某玲根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第九十條之規(guī)定，向本院申請?jiān)賹彛埱螅?.撤銷一、二審行政裁定；2.責(zé)令北京市第一中級人民法院依法受理申請人對中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)提起的行政訴訟。事實(shí)與理由為：1.北京銀監(jiān)局雖為獨(dú)立的事業(yè)法人，但其接受銀監(jiān)會(huì)的委托對交通銀行銷售理財(cái)產(chǎn)品活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的法律責(zé)任應(yīng)由銀監(jiān)會(huì)承擔(dān)。一、二審法院認(rèn)為獨(dú)立的事業(yè)法人應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)委托事項(xiàng)的法律責(zé)任，也明顯違反《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律相關(guān)規(guī)定；2.一、二審法院錯(cuò)誤理解《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》第四條之規(guī)定。

本院認(rèn)為：本案的爭議焦點(diǎn)為銀監(jiān)會(huì)是否為適格的被告。根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第八條和《商業(yè)銀行理財(cái)產(chǎn)品銷售管理辦法》第四條的規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)具有對理財(cái)產(chǎn)品銷售活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的法定職責(zé)。北京銀監(jiān)局作為獨(dú)立的事業(yè)法人，具有法律的授權(quán)以及監(jiān)管的法定職責(zé)。曾某玲以銀監(jiān)會(huì)為被告提起本案之訴，并在法院釋明后拒絕變更被告，屬于法律規(guī)定中錯(cuò)列被告且拒絕變更的情形，原審裁定駁回其起訴并無不當(dāng)。

綜上，曾某玲的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第一百零一條，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：

駁回再審申請人曾某玲的再審申請。

審判長：耿寶建；審判員：李德申；代理審判員：周覓；書記員：劉瀲

二○一六年八月十日