第二章　管轄

第十八條　立案管轄

刑事案件的偵查由公安機關進行，法律另有規定的除外。

貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

自訴案件，由人民法院直接受理。

?理解與適用

本條是關于公安機關、人民檢察院和人民法院案件管轄分工的規定。本條共分為3款。

第1款是關于刑事案件的偵查由公安機關進行的規定。對刑事案件進行偵查是公安機關的重要職責，因此，除法律另有規定的以外，所有刑事案件的偵查工作，都應由公安機關負責。其中“法律另有規定的”，主要是指本條第2款和本法第4條、第290條的規定。

第2款是關于人民檢察院自偵案件范圍的規定。根據本款的規定，人民檢察院立案偵查的案件包括：(1)貪污賄賂犯罪。(2)國家工作人員的瀆職犯罪。(3)國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪。(4)國家機關工作人員侵犯公民民主權利的犯罪。(5)對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。

第3款是關于自訴案件，由人民法院直接受理的規定。這里所說的自訴案件，是指本法第204條規定的三類案件，即(1)告訴才處理的案件；(2)被害人有證據證明的輕微的刑事案件；(3)被害人有證據證明對被告人侵犯自己人身、財產權利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件。根據本款規定，對于自訴案件，由人民法院直接受理。

?條文參見

《刑訴實施規定》1、3；《公安機關辦理刑事案件程序規定》第14-29條；《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》第8-19條；《最高人民法院關于人民法院應否受理當事人不服治安管理處罰而提起的刑事自訴問題的批復》；《刑訴解釋》第1條；《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》

第十九條　基層法院管轄

基層人民法院管轄第一審普通刑事案件，但是依照本法由上級人民法院管轄的除外。

?理解與適用

級別管轄所解決的是各級人民法院之間，在審判第一審刑事案件上的權限分工問題，即哪些案件應當由哪一級人民法院進行第一審審判。本條至第23條都是有關級別管轄的規定，其中本條規定的是基層人民法院的管轄。在適用時需要注意：其他關于管轄的條款是本條的限制，符合其他條件的應當遵循其他條款的管轄規定。

根據本條規定，第一審普通刑事案件除本法規定由上級人民法院管轄以外，均由基層人民法院管轄。基層人民法院管轄的“普通刑事案件”，是指除危害國家安全、恐怖活動案件和可能判處無期徒刑以上重刑的案件以外的其他刑事案件。這里所說的基層人民法院，是指人民法院組織法中規定的縣人民法院、不設區的市人民法院，自治縣人民法院和市轄區人民法院。基層人民法院根據地區、人口和案件情況，可以設立若干人民法庭。

第二十條　中級法院管轄

中級人民法院管轄下列第一審刑事案件：

(一)危害國家安全、恐怖活動案件；

(二)可能判處無期徒刑、死刑的案件。

?理解與適用

本條所規定的“危害國家安全”案件，主要是指刑法分則第一章規定的危害國家安全罪。“恐怖活動”，根據《中華人民共和國反恐怖主義法》第2條的規定，是指以制造社會恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機關、國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇等手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為，以及煽動、資助或者以其他方式協助實施上述活動，構成犯罪的刑事案件。

人民檢察院認為可能判處無期徒刑、死刑，向中級人民法院提起公訴的案件，中級人民法院受理后，認為不需要判處無期徒刑、死刑的，應當依法審判，不再交基層人民法院審判。一人犯數罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，其中一人或者一罪屬于上級人民法院管轄的，全案由上級人民法院管轄。

?條文參見

《刑訴解釋》第12、13條

第二十一條　高級法院管轄

高級人民法院管轄的第一審刑事案件，是全省(自治區、直轄市)性的重大刑事案件。

第二十二條　最高法院管轄

最高人民法院管轄的第一審刑事案件，是全國性的重大刑事案件。

第二十三條　級別管轄變通

上級人民法院在必要的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件；下級人民法院認為案情重大、復雜需要由上級人民法院審判的第一審刑事案件，可以請求移送上一級人民法院審判。

?理解與適用

本條是關于上下級人民法院變更管轄權的規定。變更管轄有以下兩種情況：(1)上級人民法院決定審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件。這一規定是指當上級人民法院發現下級人民法院審判的第一審刑事案件，案情重大、復雜或者案件涉及面廣、影響大，由上級人民法院審判更為適宜，更能有效地威懾犯罪、教育群眾、提高審判質量和效果的時候，可以審判下級人民法院管轄的第一審刑事案件。(2)下級人民法院請求移送上級人民法院審判的第一審刑事案件。這一類案件是指下級人民法院發現案件是依法應當由上級人民法院審判的第一審刑事案件，或者是屬于自己管轄的案件，但由于案情重大、復雜、涉及案犯多、地區廣，或者案件影響重大，下級人民法院審理有困難，需要由上級人民法院審判的時候，可以請求移送上一級人民法院審判。

?條文參見

《刑訴解釋》第12-16條

第二十四條　地區管轄

刑事案件由犯罪地的人民法院管轄。如果由被告人居住地的人民法院審判更為適宜的，可以由被告人居住地的人民法院管轄。

?條文參見

《刑訴解釋》第2-11條；《刑訴實施規定》2

第二十五條　優先管轄　移送管轄

幾個同級人民法院都有權管轄的案件，由最初受理的人民法院審判。在必要的時候，可以移送主要犯罪地的人民法院審判。

?理解與適用

本條是關于幾個同級人民法院都有管轄權的案件處理的規定。其中“主要犯罪地”，包括案件涉及多個地點時對該犯罪成立起主要作用的行為地，也包括一個人犯數罪時，主要罪行的實行地。在共同犯罪中，是主犯的犯罪行為實施地。對于財產性犯罪，犯罪地既包括犯罪實施地，也包括取得財產所在地。“必要的時候”，主要是指最初受理的人民法院不是主要犯罪地，如果由主要犯罪地人民法院管轄，對全面查清案件事實、正確處理案件、震懾犯罪分子和進行法制宣傳教育更為有利時，可以由最初受理案件的人民法院將案件移送主要犯罪地的人民法院審理。

?條文參見

《刑訴解釋》第17、21條

第二十六條　指定管轄

上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，也可以指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判。

?理解與適用

根據本條規定，上級人民法院可以指定下級人民法院審判管轄不明的案件，即上級人民法院在案件管轄不明的情況下，有權指定下級人民法院審理該案件。其中“上級人民法院”主要是指上一級人民法院。“管轄不明的案件”主要是指以下兩種情況：一是該案件的管轄在法律中沒有明確規定；二是對該案件應由誰管轄存在爭議。

?條文參見

《刑訴解釋》第18-20條

第二十七條　專門管轄

專門人民法院案件的管轄另行規定。

?條文參見

《刑訴解釋》第22條；《人民法院組織法》第2條；《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于旅客列車上發生的刑事案件管轄問題的通知》；《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》