第三章　行政許可的實施機關

第二十二條　【行政許可實施主體的一般規定】行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

第二十三條　【法律法規授權組織實施行政許可】法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

注釋　“具有管理公共事務職能的組織”通常是指該組織承擔著管理事務的責任，比如，醫院、學校、圖書館以及一些公用事業機構等。只承擔管理本組織自身事務責任的，不能算作具有管理公共事務職能的組織。

第二十四條　【委托實施行政許可】行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

注釋　1.委托實施行政許可具有以下特點：第一，受委托實施行政許可的主體只限于行政機關，其他組織和個人不能接受行政機關的委托實施行政許可。第二，受委托行政機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為。第三，受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權。第四，受委托實施行政許可的行政機關在具體實施受委托的行政許可時，并不具有行政主體資格，其實施受委托行政許可的行為的法律后果由委托行政機關承擔。

2.委托實施行政許可的規則：一是，委托主體即委托實施行政許可的行政機關，委托其他行政機關實施行政許可應當遵循職權法定的原則，在其法定權限范圍內依法委托，其既不能將其無權行使的行政許可實施權委托給其他行政機關，也不能超越其享有的行政許可實施權范圍委托其他行政機關實施行政許可。二是，委托實施行政許可的依據是法律、法規和規章，非依法律、法規、規章的規定，行政機關無權委托其他行政機關實施行政許可。三是，委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對實施該行政許可行為的后果承擔法律責任。四是，受委托實施行政許可的行政機關不得將行政許可實施權再轉委托給其他組織或者個人。五是，委托行政機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

3.委托實施行政許可的，委托行政機關應當發布公告。公告應當包括下列內容：一是，委托行政機關的名稱、地址、聯系方式；二是，受委托實施行政許可的行政機關的名稱、地址、聯系方式；三是，委托實施的行政許可的具體事項。

第二十五條　【相對集中行政許可權】經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

第二十六條　【統一辦理、聯合辦理、集中辦理】行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

注釋　行政機關依據本條第2款規定統一辦理行政許可的，當事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當事人作出具有實質影響的不利行為的機關為被告。

參見　最高人民法院《關于審理行政許可案件若干問題的規定》第5條

第二十七條　【行政機關及其工作人員的紀律約束】行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。

行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

第二十八條　【授權專業組織實施的指導性規定】對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

注釋　對某一事項需要通過檢驗、檢測、檢疫的方式決定是否予以行政許可的，只能由法律、行政法規規定的主體實施行政許可；法律、行政法規未規定由事業單位實施檢驗、檢測、檢疫的，只能由行政機關實施。