第三章　社會保障

第二十八條　基本養老保險

國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。

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《社會保險法》第二章；《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》；《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》

第二十九條　基本醫療保險

國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

?條文參見

《社會保險法》第三章；《國務院辦公廳關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》；《民政部、財政部、衛生部、人力資源和社會保障部關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見》

第三十條　長期護理保障

國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。

對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

第三十一條　社會救助

國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。

老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規定給予救助。

?理解與適用

社會救助是指國家和其他社會主體對于遭受自然災害、失去勞動能力或者其他低收入公民給予物質幫助或精神救助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

［對老年人實施救助的具體類型］

1.對農村“三無”老年人實行五保供養制度

對農村“三無”老年人，按照國務院《農村五保供養工作條例》的規定實行五保供養制度，即在吃、穿、住、醫、葬方面對其進行生活照顧和物質幫助。無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人，享受農村五保供養待遇。農村五保供養包括供給糧油、副食品和生活用燃料，供給服裝、被褥等生活用品和零用錢，提供符合基本居住條件的住房，提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料以及辦理喪葬事宜。農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

2.對城市“三無”老年人實行最低生活保障制度

對城市“三無”老年人，按照國務院《城市居民最低生活保障條例》的規定實行最低生活保障制度，即老年人所在家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

3.對流浪乞討和遭受遺棄等生活無著的老年人依法給予救助

2003年國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》對流浪乞討人員（包括流浪乞討的老年人）的救助作了專門規定。救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行職務時發現流浪乞討人員的，應當告知其向救助站求助；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應當引導、護送到救助站。救助站應當根據受助人員的需要提供符合食品衛生要求的食物，提供符合基本條件的住處，對在站內突發急病的，及時送醫院救治，幫助與其親屬或者所在單位聯系，對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。救助站不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產勞動。救助站應當勸導受助人員返回其住所地或者所在單位，不得限制受助人員離開救助站。救助站對受助的殘疾人、未成年人、老年人應當給予照顧；對查明住址的，及時通知其親屬或者所在單位領回；對無家可歸的，由其戶籍所在地人民政府妥善安置。

?條文參見

《農村五保供養工作條例》；《城市居民最低生活保障條例》；《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》

第三十二條　住房照顧

地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。

?條文參見

《關于進一步加強老年人優待工作的意見》；《公共租賃住房管理辦法》第15條；《廉租住房保障辦法》第19條

第三十三條　老年人福利制度

國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。

國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。

?條文參見

《民政部辦公廳關于轉發寧夏建立高齡老人津貼制度有關政策的通知》；《財政部、民政部、全國老齡工作委員會辦公室關于建立健全經濟困難的高齡失能等老年人補貼制度的通知》；《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》

第三十四條　足額支付養老待遇、提高保障水平

老年人依法享有的養老金、醫療待遇和其他待遇應當得到保障，有關機構必須按時足額支付，不得克扣、拖欠或者挪用。

國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。

第三十五條　鼓勵慈善

國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。

第三十六條　遺贈扶養協議

老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。

負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議，承擔該老年人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。

?理解與適用

遺贈扶養協議，是指遺贈人（即被遺贈人，通常為老年人）與扶養人簽訂的，由扶養人承擔遺贈人生養死葬的義務，并于遺贈人死后享有按照協議接受遺贈的權利的協議。遺贈扶養協議有兩種，一種是公民與自然人簽訂的遺贈扶養協議，一種是公民與集體經濟組織和基層群眾性自治組織簽訂的遺贈扶養協議。我國繼承法第三十一條規定，公民可以與扶養人簽訂遺贈扶養協議。按照協議，扶養人承擔該公民生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。公民可以與集體所有制組織簽訂遺贈扶養協議。按照協議，集體所有制組織承擔該公民生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。同時，該條規定還將遺贈人的范圍擴大至養老機構。集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構或者個人可以與老年人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。一旦雙方達成一致意見，簽訂協議，便產生了法律效力。組織或者個人承擔扶養、幫助老年人的義務，享有受遺贈的權利。

?條文參見

《繼承法》第31條