第四章　社會服務

第三十七條　社區養老服務

地方各級人民政府和有關部門應當采取措施，發展城鄉社區養老服務，鼓勵、扶持專業服務機構及其他組織和個人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫療護理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務。

對經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當逐步給予養老服務補貼。

第三十八條　養老服務設施建設

地方各級人民政府和有關部門、基層群眾性自治組織，應當將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃，建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、日間照料、疾病護理與康復等服務設施和網點，就近為老年人提供服務。

發揚鄰里互助的傳統，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。

鼓勵慈善組織、志愿者為老年人服務。倡導老年人互助服務。

第三十九條　資金投入、扶持措施

各級人民政府應當根據經濟發展水平和老年人服務需求，逐步增加對養老服務的投入。

各級人民政府和有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老、老年人日間照料、老年文化體育活動等設施。

第四十條　養老服務設施用地

地方各級人民政府和有關部門應當按照老年人口比例及分布情況，將養老服務設施建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，統籌安排養老服務設施建設用地及所需物資。

公益性養老服務設施用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

養老服務設施用地，非經法定程序不得改變用途。

第四十一條　政府投資興辦的養老機構

政府投資興辦的養老機構，應當優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。

?條文參見

《養老機構管理辦法》第6條

第四十二條　養老服務標準、評估制度

國務院有關部門制定養老服務設施建設、養老服務質量和養老服務職業等標準，建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度。

各級人民政府應當規范養老服務收費項目和標準，加強監督和管理。

第四十三條　設立養老機構的條件

設立養老機構，應當符合下列條件：

(一)有自己的名稱、住所和章程；

(二)有與服務內容和規模相適應的資金；

(三)有符合相關資格條件的管理人員、專業技術人員和服務人員；

(四)有基本的生活用房、設施設備和活動場地；

(五)法律、法規規定的其他條件。

?理解與適用

根據本條規定，設立養老機構應當符合下列條件：

1.有自己的名稱、住所和章程。名稱、住所和章程是多數社會組織應當具備的基本條件。養老機構的住所是指養老機構在工商部門登記的主要辦事機構所在地。養老機構章程是規定養老機構的組織形式、管理機構等基本制度的總的行為規范。

2.有與服務內容和規模相適應的資金。有一定的資金既是養老機構正常開展業務的需要，也是養老機構承擔責任的保證。要求養老機構有與服務內容和規模相適應的資金，有利于進一步規范養老機構，確保養老機構合法、規范經營。關于資金的具體數額要求，法律上并未作明確的規定，可以由有關主管部門進一步作出具體規定。

3.有符合相關資格條件的管理人員、專業技術人員和服務人員。養老機構應當配備與服務和運營相適應的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或者勞動合同。養老機構中從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應當持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗；養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。養老機構應當定期組織工作人員進行職業道德教育和業務培訓。

4.有基本的生活用房、設施設備和活動場地。有相應的場地設施設備也是養老機構正常開展業務的客觀需要。養老機構應當滿足老年人正常生活所需的生活用房、設施設備和活動場地，上述用房和設施設備應當符合相應的建筑設施規范和標準，并符合消防安全、衛生防疫等專項規范和標準。此外，根據民政部《養老機構設立許可辦法》的規定，設立養老機構應當有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地；養老機構的床位數應當在10張以上。

5.法律、法規規定的其他條件。本項規定是一項兜底性條款。法律、行政法規和地方性法規可以在本法規定的基礎上，對養老機構應當具備的條件進一步作出具體規定，或者結合各地區的實際情況增加相應的其他條件。

第四十四條　養老機構行政許可

設立公益性養老機構應當向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可；經許可的，依法辦理相應的登記。

設立經營性養老機構應當在工商行政管理部門辦理登記后，向縣級以上人民政府民政部門申請行政許可。

縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

?理解與適用

本條對經營性養老機構的設立許可程序作了規定。依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人可以向養老機構住所地縣級以上人民政府民政部門申請設立養老機構。縣、不設區的市、直轄市的區人民政府民政部門實施本行政區域內養老機構的設立許可。設區的市人民政府民政部門實施住所在市轄區的養老機構的設立許可。設區的市人民政府民政部門可以委托市轄區人民政府民政部門實施許可。省級以上人民政府投資興辦的發揮實訓、示范功能的養老機構，可以到同級人民政府民政部門申請設立許可。外國的組織、個人獨資或者與中國的組織、個人合資、合作設立養老機構的，香港、澳門、臺灣地區的組織、個人以及華僑獨資或者與內地（大陸）的組織、個人合資、合作設立養老機構的，由住所地省級人民政府民政部門或者其委托的設區的市級人民政府（行政公署）民政部門實施許可。

申請設立經營性養老機構，應當向許可機關提交下列文件、資料：（1）設立申請書；（2）申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；（3）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度；（4）建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；（5）服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同；（6）管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；（7）營業執照及復印件；（8）依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。許可機關應當自受理設立申請之日起20個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發養老機構設立許可證；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

?條文參見

《養老機構設立許可辦法》；《社會福利機構管理暫行辦法》

第四十五條　養老機構的變更和終止

養老機構變更或者終止的，應當妥善安置收住的老年人，并依照規定到有關部門辦理手續。有關部門應當為養老機構妥善安置老年人提供幫助。

?理解與適用

養老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當于暫停或者終止服務60日前，向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應當明確收住老年人的數量、安置計劃及實施日期等事項，經批準后方可實施。民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作。民政部門應當督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。此外，養老服務業務活動的許可部門即民政部門辦理相關的變更或者終止登記，根據養老機構的組織性質，到負責營利性組織工商登記的工商部門，或者負責事業單位法人進行登記的編制部門，或者負責非營利性組織主體資格登記的民政部門辦理變更或者終止登記手續。

?條文參見

《養老機構管理辦法》第27條

第四十六條　養老服務人才培養

國家建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度，依法規范用工，促進從業人員勞動報酬合理增長，發展專職、兼職和志愿者相結合的養老服務隊伍。

國家鼓勵高等學校、中等職業學校和職業培訓機構設置相關專業或者培訓項目，培養養老服務專業人才。

第四十七條　養老服務協議

養老機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議，明確雙方的權利、義務。

養老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權益。

?理解與適用

養老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議。服務協議應當載明下列事項：養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；老年人及其代理人和老年人指定的經常聯系人的姓名、住址、身份證明、聯系方式；服務內容和服務方式；收費標準以及費用支付方式；服務期限和地點；當事人的權利和義務；協議變更、解除與終止的條件；違約責任；意外傷害責任認定和爭議解決方式；當事人協商一致的其他內容。

訂立服務協議時，應當注意以下幾個問題：

1.為了保證機構在協議履行過程中保護老年人的合法權益，老年人及親屬在簽約時，應對機構的資質等情況進行實地考察，滿意后才可簽訂，對服務協議要有所了解。

2.服務協議標的是服務行為，應在協議中明確。即根據法律規定或當事人的約定，由機構向老人提供的生活和醫療服務，具體表現為進行一定的行為和完成一定的工作。所以在協議的開始要先將標的即服務標準確定下來。

3.機構的應盡義務。包括維護住養人的合法權益，為住養人建立健康檔案，按照住養人的護理等級和約定提供相應標準的服務，定期為住養人檢查身體（如果住養人身體發生變化，養老機構應當協助進行治療），經常與住養人進行必要的感情交流，保證院內設施的安全，為住養人提供安全、舒適的生活條件，對因工作人員失職造成的責任事故負責，重視住養人的生活習慣和合理要求，隨時為自愿出院的老年人辦理出院手續。

4.住養人的權利和義務。包括有權對入住的機構服務質量和服務態度提出意見、批評或向上級主管部門投訴，遵守機構里的規章制度，配合機構的生活安排，與其他的住養人和睦相處。有權根據自身的情況要求機構提供購物、聯系親友和家人、飲食、醫療條件的服務。有權提出改善生活、飲食、醫療條件的要求，但對超出原標準的服務應當承擔相應的費用。嚴格遵守出入院登記制度外出，并對自己的行為承擔責任。應當及時交納費用。

5.協議中還應當包括機構和住養人的名稱和住所、收費標準及交款方式、履行方式和地點、違約責任、解決爭議的方法等項目。

?條文參見

《養老機構管理辦法》第11條

第四十八條　養老機構責任保險

國家鼓勵養老機構投保責任保險，鼓勵保險公司承保責任保險。

第四十九條　老年醫療衛生服務

各級人民政府和有關部門應當將老年醫療衛生服務納入城鄉醫療衛生服務規劃，將老年人健康管理和常見病預防等納入國家基本公共衛生服務項目。鼓勵為老年人提供保健、護理、臨終關懷等服務。

國家鼓勵醫療機構開設針對老年病的專科或者門診。

醫療衛生機構應當開展老年人的健康服務和疾病防治工作。

第五十條　老年醫學、健康教育

國家采取措施，加強老年醫學的研究和人才培養，提高老年病的預防、治療、科研水平，促進老年病的早期發現、診斷和治療。

國家和社會采取措施，開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保健意識。

第五十一條　發展老齡產業

國家采取措施，發展老齡產業，將老齡產業列入國家扶持行業目錄。扶持和引導企業開發、生產、經營適應老年人需要的用品和提供相關的服務。