第二章　家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十三條　居家養(yǎng)老

老年人養(yǎng)老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

?理解與適用

居家養(yǎng)老是指老年人居住在家中，由家庭成員和社會來提供相應照料和養(yǎng)老服務的養(yǎng)老方式，它是一種吸收了機構養(yǎng)老專業(yè)化服務和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老優(yōu)點的新型養(yǎng)老模式。

“居家養(yǎng)老”相較過去傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”而言，雖一字之差，卻有著全新的理念和內涵，它把社會化的養(yǎng)老服務引入家庭，是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與創(chuàng)新。居家養(yǎng)老服務，是指由政府和社會力量依托社區(qū)，幫助家庭成員為在家居住的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面的服務，以上門服務為主要形式。它實際上是支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系，具有服務主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業(yè)化等特點。

第十四條　贍養(yǎng)義務

贍養(yǎng)人應當履行對老年人經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。

贍養(yǎng)人的配偶應當協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務。

?理解與適用

［贍養(yǎng)人的范圍］

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。

1.老年人的子女。子女是最主要的贍養(yǎng)人。需要說明的是，這里的子女，既包括婚生子女，也包括非婚生子女、養(yǎng)子女和受繼父母撫養(yǎng)教育的繼子女。

2.其他依法負有贍養(yǎng)義務的人。根據(jù)婚姻法第二十八條規(guī)定，有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務。孫子女、外孫子女與祖父母、外祖父母是隔代的直系血親關系，他們之間在具備法定條件的情況下，形成贍養(yǎng)關系。祖孫之間贍養(yǎng)關系的形成應當具備以下條件：（1）被贍養(yǎng)人的子女死亡或者無贍養(yǎng)能力。（2）被贍養(yǎng)人確實有困難需要被贍養(yǎng)。祖孫之間贍養(yǎng)關系的形成必須建立在確實有困難的基礎上，如果被贍養(yǎng)人有一定的經濟收入或經濟來源，完全能負擔自身的生活所需，那么就不能要求孫子女、外孫子女來承擔贍養(yǎng)義務。（3）承擔贍養(yǎng)義務的人有一定的贍養(yǎng)能力。如果具有贍養(yǎng)義務的人沒有贍養(yǎng)能力，那么就不能要求其承擔相應的義務。

?條文參見

《憲法》第49條；《婚姻法》第21、27、28條；《收養(yǎng)法》第23條

第十五條　治療和護理、生活照料

贍養(yǎng)人應當使患病的老年人及時得到治療和護理；對經濟困難的老年人，應當提供醫(yī)療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養(yǎng)老機構等照料。

第十六條　老年人的住房

贍養(yǎng)人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務。

第十七條　老年人的田地、林木和牲畜

贍養(yǎng)人有義務耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管或者委托他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

?理解與適用

理解本條規(guī)定應當注意以下三點：

1.老年人依法有權要求贍養(yǎng)人代為耕種自己承包的田地和代為照管自己的林木、牲畜等。如果贍養(yǎng)人不履行法律規(guī)定的這一義務的，村民委員會應對贍養(yǎng)人進行批評教育，督促其改正。

2.贍養(yǎng)人可以自己耕種老年人承包的田地、照管老年人的林木和牲畜等，也可以委托他人耕種或者照管。

3.田地、林木、牲畜等的收益歸老年人所有。無論是贍養(yǎng)人親自耕種或者照管，還是委托他人代為耕種或者照管，所得收益均歸老年人所有。

第十八條　老年人的精神需求

家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。

用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。

?理解與適用

老年人精神需求主要是指老年人獲得人格尊重、情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內容。

關心老年人精神需求，一是應當對老年人予以充分尊重，尊重老年人自主決策和參與家庭決策、社會決策的權利，尊重老年人作為獨立個體和社會成員的自主性和選擇權。二是應當給予老年人情感支持和關懷，滿足老年人對家庭親情和天倫之樂的需求，重點體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動。在為老年人提供基本生活保障的同時，更要重視對其精神需求的滿足。三是對老年人予以心理疏導和安慰，及時化解老年人因個人、家庭和社會等因素產生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。

［用人單位應當保障職工的探親休假權］

根據(jù)1981年3月6日第五屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議批準、1981年3月14日國務院公布施行的《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》，在國家機關、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿一年的固定職工，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望配偶的待遇；與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母的待遇，職工探望配偶的，每年給予一方探親假一次，假期為三十天；未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為二十天，如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為四十五天；已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為二十天。上述假期包括公休假日和法定節(jié)日在內。

2008年1月1日起施行的國務院《職工帶薪年休假條例》規(guī)定了職工帶薪年休假。根據(jù)條例規(guī)定，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

?條文參見

《國務院關于職工探親待遇的規(guī)定》；《職工帶薪年休假條例》

第十九條　不得拒絕履行贍養(yǎng)義務、要求老年人承擔力不能及的勞動

贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費等權利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

?理解與適用

［不得以放棄繼承權等理由拒絕履行贍養(yǎng)義務］

繼承權是繼承人享有的一項權利，被繼承人死亡后，繼承人依照法律規(guī)定或者被繼承人訂立的遺囑，繼承財產。繼承人對繼承權享有處分權，可以行使，也可以放棄。但是，行使或者放棄繼承權不影響其贍養(yǎng)義務的履行，也就是說，即使贍養(yǎng)人放棄繼承權，其同樣應當依法履行贍養(yǎng)義務。但是，反過來，按照我國繼承法的有關規(guī)定，成年子女有贍養(yǎng)能力和贍養(yǎng)條件，但未盡贍養(yǎng)義務，在分配父母遺產時，應當不分或者少分。

［老年人有權要求贍養(yǎng)人給付贍養(yǎng)費］

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費等權利，也可以要求贍養(yǎng)人履行生活照料、精神慰藉等其他法定義務。贍養(yǎng)人不履行給付義務的，老年人可以要求主管部門處理，也可以依法申請調解或者向人民法院提起訴訟。如贍養(yǎng)人負有贍養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)，情節(jié)惡劣構成遺棄罪的，應當承擔刑事責任。

?條文參見

《繼承法》第7、13條；《治安管理處罰法》第45條；《刑法》第261條

第二十條　贍養(yǎng)協(xié)議

經老年人同意，贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務簽訂協(xié)議。贍養(yǎng)協(xié)議的內容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

?理解與適用

贍養(yǎng)協(xié)議是贍養(yǎng)人之間在平等協(xié)商、自愿合法的基礎上，就贍養(yǎng)義務的履行訂立的民事協(xié)議。其內容一般包括贍養(yǎng)義務的具體內容、贍養(yǎng)義務的履行及其監(jiān)督機制等。贍養(yǎng)協(xié)議的內容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。理解這一規(guī)定應當注意以下幾點：

1.簽訂贍養(yǎng)協(xié)議首先必須取得老年人同意。老年人同意是簽訂贍養(yǎng)協(xié)議的必經程序，未經老年人同意的贍養(yǎng)協(xié)議不具有法律效力。

2.贍養(yǎng)協(xié)議的內容不得違反法律的規(guī)定和老年人的意愿。目前，有關法律對贍養(yǎng)義務的履行等都有具體的規(guī)定，贍養(yǎng)協(xié)議的內容不得違反上述法律的強制性規(guī)定。

［履行贍養(yǎng)協(xié)議的監(jiān)督機制］

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議的履行。基層群眾性自治組織是指在城市和農村按居民的居住地區(qū)建立起來的居民委員會和村民委員會。老年人組織主要包括老年人協(xié)會等組織，也是與老年人居住和生活關系較為密切的組織，能夠履行監(jiān)督職能。贍養(yǎng)人所在單位是贍養(yǎng)人工作的單位，對贍養(yǎng)人的行為也有一定的約束性，能夠發(fā)揮一定的監(jiān)督職能。

第二十一條　老年人的婚姻自由

老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

?理解與適用

［老年人享有婚姻自由權］

婚姻自由是指婚姻當事人享有自主地決定自己的婚姻的權利。婚姻當事人按照法律的規(guī)定，有權基于本人的意志，自主自愿地決定自己的婚姻問題，不受他人的干涉和強制。婚姻自由包括結婚自由和離婚自由。結婚自由，是指婚姻當事人有依法締結婚姻關系的自由。當事人是否結婚，與誰結婚，是其本人的權利，任何人無權干涉。離婚自由，是指夫妻有依法解除婚姻關系的自由。

［贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除］

子女對父母的贍養(yǎng)義務是無期限的，只要父母需要贍養(yǎng)，子女就應當履行這一義務。老年人再婚或者離婚的，其贍養(yǎng)人仍然負有贍養(yǎng)義務，并應當依法履行對老年人的贍養(yǎng)義務。

?條文參見

本法第75條；《婚姻法》第2、3、30條；《刑法》第257條

第二十二條　老年人的財產權利

老年人對個人的財產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。

老年人以遺囑處分財產，應當依法為老年配偶保留必要的份額。

?理解與適用

《中華人民共和國繼承法》第五條規(guī)定，繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理。根據(jù)該規(guī)定，繼承包括法定繼承和遺囑繼承：（1）法定繼承。法定繼承是指在被繼承人沒有對其遺產的處理立有遺囑的情況下，由法律直接規(guī)定繼承人的范圍、繼承順序、遺產分配原則的一種繼承形式。老年人在法定繼承中，需要根據(jù)其與被繼承人的關系，遵循一定的繼承順序。（2）遺囑繼承。遺囑繼承是指按照立遺囑人生前所留下的符合法律規(guī)定的合法遺囑的內容要求，確定繼承人及各繼承人應繼承遺產的份額。老年人可以作為他人遺囑中確定的繼承人。

通常情況下，遺囑繼承優(yōu)先于法定繼承，但如果出現(xiàn)以下情形，遺產中的有關部分按照法定繼承辦理：（1）被繼承人生前未與他人訂立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，或雖訂立遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，但只處分了部分遺產，或協(xié)議已失去法律效力的。（2）被繼承人生前未立遺囑、遺贈，或雖立遺囑、遺贈，但只處分了部分遺產，或所立遺囑、遺贈無效或部分無效的。（3）遺囑繼承人或受遺贈人先于被繼承人死亡的。（4）遺囑繼承人放棄遺囑繼承或受遺贈人放棄受領遺贈的。（5）遺囑繼承人喪失繼承權或受遺贈人喪失遺贈受領權的。

若老年人以遺囑處分財產，應當依法為老年配偶保留必要的份額。《中華人民共和國繼承法》第十九條規(guī)定，遺囑應當對缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人保留必要的遺產份額。據(jù)此規(guī)定，對尚無勞動能力的未成年人和因年邁、疾病、傷殘而喪失勞動能力的其他法定繼承人，在其缺乏勞動能力又無生活來源的情況下，遺囑人設立遺囑時應當保留他們的必要的繼承份額。這種必要的繼承份額稱為“必留份”。遺囑如果違反必留份的規(guī)定，沒有保留缺乏勞動能力又沒有生活來源的繼承人必要的遺產份額，那么這部分遺囑內容是無效的。本條第三款規(guī)定對老年人通過遺囑處分財產的行為進行了限定，但與繼承法的規(guī)定有所區(qū)別，主要就是不強調老年配偶必須具備“缺乏勞動能力又沒有生活來源”。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到老年配偶作為老年人的法定繼承人之一，其在年齡方面具有特殊性，通常在勞動能力和生活來源方面都存在困難，規(guī)定老年人在以遺囑方式處分財產時，應當為他們的老年配偶保留必要的份額，有利于對這部分老年人權益的保護。

?條文參見

《繼承法》

第二十三條　扶養(yǎng)義務

老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務。

由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務。

?理解與適用

扶養(yǎng)，有廣義狹義之分，廣義上的扶養(yǎng)泛指特定親屬之間根據(jù)法律的明確規(guī)定而存在的經濟上相互供養(yǎng)、生活上相互輔助照顧的權利義務關系，包括長輩親屬對晚輩親屬的“撫養(yǎng)”，平輩親屬之間的“扶養(yǎng)”和晚輩親屬對長輩親屬的“贍養(yǎng)”三種具體形態(tài)。

第二十四條　督促履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當督促其履行。

第二十五條　禁止實施家庭暴力

禁止對老年人實施家庭暴力。

?理解與適用

家庭暴力簡稱“家暴”，是指發(fā)生在家庭成員之間的，以毆打、捆綁、禁閉、殘害或者其他手段對家庭成員從身體、精神、性等方面進行傷害和摧殘的行為。

對老年人實施家庭暴力的，受害人有權要求有關方面介入，居民委員會、村民委員會以及受害人所在單位應當予以勸阻、調解。對情節(jié)輕微的家庭暴力案件，對施暴者予以批評、訓誡、告知其應承擔的法律責任及相應的后果，防范和制止事態(tài)擴大；對違反治安管理規(guī)定的，依照治安管理處罰法予以處罰；對構成犯罪的依法追究其刑事責任。

?條文參見

《治安管理處罰法》第45條；《刑法》第98、260條；《最高人民法院、檢察院、公安部、司法部關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》

第二十六條　監(jiān)護

具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、愿意承擔監(jiān)護責任的個人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護人。監(jiān)護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監(jiān)護責任。

老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規(guī)定確定監(jiān)護人。

?理解與適用

監(jiān)護是民法中的一項重要的法律制度，各國在理論上對監(jiān)護的界定不一致，同時，各國民法典中對監(jiān)護的規(guī)定也不盡相同。通常認為，監(jiān)護就是指民法上所規(guī)定的是對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產及其他合法權益進行監(jiān)督、保護的一項制度。對無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人同樣可以適用監(jiān)護制度。

本條第二款是關于老年人未事先確定監(jiān)護人時監(jiān)護人的確定。老年人未事先確定監(jiān)護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關民事法律的規(guī)定，按照下列原則確定監(jiān)護人：1.按照法定順位確定。法定的順位主要包括：（1）配偶；（2）父母；（3）成年子女；（4）其他近親屬；（5）關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經精神病人所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。監(jiān)護人的監(jiān)護能力，根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經濟條件以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。

第二十七條　家庭養(yǎng)老支持政策

國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。