第一章　總　　則

第一條　立法宗旨[1]

為了保障老年人合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據憲法，制定本法。

第二條　老年人的界定

本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條　國家依法保障老年人的合法權益

國家保障老年人依法享有的權益。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

?理解與適用

本條第一款強調國家保障老年人依法享有的權益。法律上所稱的權益是當事人依據法律規定所享有的權益，也即合法權益。依法享有的權益方受法律和國家的保護，反之，沒有法律依據，在法律上不成其為權益，不受本法的保護。

1.物質幫助權

根據我國憲法第四十五條第一款規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。物質幫助權是公民因年老、疾病、喪失勞動能力時向國家和社會主張物質性援助的權利，是基于生存權而享有的一項權利。老年人享有的這項權利，主要是為維持和保障其基本生活所需的經濟權利。

2.享受社會服務的權利

所謂“享受社會服務的權利”，是指為滿足基本生活、日常照顧服務、醫療保健等方面的基本需要，老年人享受由政府或其他社會組織所提供的各種相關服務的權利，包括各類社會機構如養老機構等為老年人提供的各項服務。

3.享受社會優待的權利

社會不僅需要尊重老年人，更要給老年人提供優待。近年來，不少地方針對老年人出臺了一系列的優待措施。例如，有的地方規定年滿六十五歲的老年人可以免費進入公園、動物園、植物園，免費進入公共體育場所進行健身或者其他體育鍛煉活動，免費參觀展覽館、紀念館、文化館、博物館等，免費辦理公共圖書館借閱證，免費觀看電影，進入風景名勝區和旅游區享受優惠，免費乘坐市內公共汽車等。

4.參與社會發展和共享發展成果的權利

參與社會發展，是指老年人充分發揮自己的才智和特長，力所能及地為社會進步作出新的貢獻。本法將參與社會發展、共享受社會發展成果作為老年人的一項重要權利，就是要引導各地研究制定相關政策，發揮老年人特長和優勢，在社會需要和老年人自愿的前提下，鼓勵和支持老年人繼續參與經濟社會發展。

?條文參見

《憲法》第45條

第四條　積極應對人口老齡化

積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。

國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

?理解與適用

人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。人口老齡化給我國經濟社會發展必將產生深遠影響：一是經濟發展方面的。在經濟領域，人口老齡化不僅改變了勞動力的結構、消費需求結構和國家稅源的結構，降低了國民儲蓄和資本積累，而且提高了養老的經濟社會成本，影響金融系統的安全，加大了轉變經濟發展方式的難度，逐步加劇實體經濟與虛擬經濟的結構性矛盾，增加了我國宏觀經濟運行的系統性風險，這將成為影響我國宏觀經濟運行的重要因素。二是家庭保障功能弱化。家庭在對老年家庭成員的經濟保障、生活照料方面的作用，將因老齡人口比重增加、家庭小型化而弱化。三是社會保障壓力劇增。社會撫養比逐漸加大，社保基金承受力受到嚴峻考驗。四是社會氛圍、消費結構乃至社會生態也在迅速發生變化。因此，本條將積極應對人口老齡化作為國家的一項長期戰略任務。

第五條　社會保障、社會養老服務體系

國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

倡導全社會優待老年人。

第六條　老齡事業發展規劃、老齡工作機構

各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，將老齡事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業與經濟、社會協調發展。

國務院制定國家老齡事業發展規劃?？h級以上地方人民政府根據國家老齡事業發展規劃，制定本行政區域的老齡事業發展規劃和年度計劃。

縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。

第七條　全社會的共同責任

保障老年人合法權益是全社會的共同責任。

國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。

提倡、鼓勵義務為老年人服務。

第八條　老齡化宣傳教育

國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。

全社會應當廣泛開展敬老、養老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。

第九條　老齡科學研究、統計調查

國家支持老齡科學研究，建立老年人狀況統計調查和發布制度。

第十條　表彰和獎勵

各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

第十一條　遵紀守法

老年人應當遵紀守法，履行法律規定的義務。

第十二條　老年節

每年農歷九月初九為老年節。

---

[1]條文主旨為編者所加，下同。