中華人民共和國行政許可法

（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號公布 自2004年7月1日起施行）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。

第二條【行政許可的含義】本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

注釋 判斷一個行為是否屬于行政許可，按照行政許可法第2條、第3條、第12條的規定，要注意把握以下幾點：

一是，行政許可是行政機關對經濟和社會事務的管理行為，不包括對民事權利、民事關系的確認。因此，植物新品種權的授予，組織機構代碼、商品條碼的注冊，產權登記，機動車登記，婚姻登記，戶籍登記，抵押登記等，不是行政許可；而城市規劃管理中選址意見書的批準，土地管理中對國有土地使用權出讓的批準，是行政許可。

二是，行政許可是行政機關的外部行政管理行為。外交部門對地方政府外事辦公室、有外事審批權的國務院部門頒發因公護照權、護照簽證自辦權等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可；而公安機關對公民申請因私出國護照的審批，是外部行政管理行為，是行政許可。

三是，行政許可是行政機關對公民、法人或者其他組織的申請經審查后決定其可以從事有關活動的行為。因此，行政機關采用檢驗、檢測等手段對市場產品的日常監管不是行政許可。

第三條【適用范圍】行政許可的設定和實施，適用本法。

有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。

注釋 本條“其他機關”指黨的機關、國家其他機關、人民團體等，“機關管理的事業單位”是指教育行政部門直接管理的學校、文化行政部門直接管理的文藝團體、衛生行政部門直接管理的醫療單位等。

第四條【合法原則】設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條【公開、公平、公正原則】設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。

符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。

注釋 實施行政許可的公開包括：（1）實施行政許可的主體以及統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定的機構名稱要公開；（2）有關行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限的規定以及需要申請人提交的全部材料的目錄和申請書示范文本要公開；（3）行政機關在審查行政許可申請過程中聽取利害關系人意見以及舉行聽證、招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫，要公開進行；（4）行政機關作出的準予行政許可的決定要予以公開，公眾有權查閱。

第六條【便民原則】實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第七條【陳述權、申辯權和救濟權】公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。

注釋 本條所指的公民、法人或者其他組織，既包括申請人、被許可人，也包括利害關系人。

第八條【信賴保護原則】公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

注釋 信賴保護原則的基本內涵是：（1）公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可應當受到法律保護，除非法律、法規有明確規定的外，行政機關不得撤銷或者變更已生效的行政許可。（2）行政機關和申請人、被許可人都沒有過錯，而是因客觀原因，行政機關為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。（3）行政機關依法變更或者撤回已經生效的行政許可造成公民、法人或者其他組織財產損失的，應當依法予以補償。

行政機關依據本條第2款規定變更或者撤回已經生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償的，應當先向行政機關提出申請；行政機關在法定期限或者合理期限內不予答復或者對行政機關作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

法律、法規、規章或者規范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規定的，一般在實際損失范圍內確定補償數額；行政許可屬于本法第12條第2項規定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數額。

參見 最高人民法院《關于審理行政許可案件若干問題的規定》第14條、第15條

第九條【行政許可的轉讓】依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。

注釋 行政許可能否轉讓，涉及對不同行政許可性質和功能的分析和判斷。行政許可可以分為五類：（1）普通許可。這種行政許可是準予符合法定條件的相對人行使某種權利，如集會游行示威許可、爆炸品生產運輸許可、商業銀行設立許可等。（2）特許。這種行政許可是行政機關依法向相對人轉讓某種特定權力或者配置有限資源。如海域使用許可、排污許可等。（3）認可。這種行政許可是對相對人是否具備某種資格資質的認定。如律師資格、建筑企業的資質等。（4）核準。這種行政許可是對某些事項或者活動是否達到法定技術標準的核實準許。如消防驗收、生豬屠宰檢疫等。（5）登記。這種行政許可是對特定法律關系的確認。如企業登記、事業單位登記等。上述五種行政許可，除了特許外，其余四種行政許可的性質都是準予特定的人從事符合法定條件的活動，主體和對象不可分離。所以，除特許外，多數行政許可是不能轉讓的。

案例 QX有限公司與LQ縣人民政府燃氣經營行政許可上訴案（安徽省高級人民法院行政裁定書[2011]皖行終字第00017號）

案件適用要點：城市燃氣經營屬于市政公用事業特許經營范圍。本案中，QX公司未通過招標投標等公開、公平的方式，亦未經建設行政主管部門批準并取得燃氣經營許可證，故其并未依法取得LQ縣燃氣經營權。FY公司、LQ有限公司簽訂的《關于組建QX有限公司的協議》，以及其后該兩公司與Z某簽訂的《補充協議》，均不符合燃氣經營許可取得或轉讓的法定條件和程序，不能據此認定QX公司已合法取得LQ縣燃氣特許經營權。LQ縣發改委并非燃氣特許經營行政主管部門，依法不具有實施燃氣經營行政許可的權限，故其對QX公司報送的燃氣加氣站及釋放站項目備案行為，并非燃氣經營權行政許可行為，QX公司亦不能據此合法取得LQ縣燃氣特許經營權。

第十條【行政許可監督】縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。

行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。

第二章 行政許可的設定

第十一條【行政許可設定原則】設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。

第十二條【行政許可的設定事項】下列事項可以設定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；

（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；

（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。

注釋 本條第一項為普通許可，主要適用于污染和其他公害的防治、生態環境的保護；金融、保險、證券等涉及高度社會信用的行業的市場準入和經營活動；爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險品的生產、儲存、運輸、使用、銷售以及其他涉及公民人身健康、生命財產安全的產品的生產、銷售活動；新聞出版、廣播電影電視機構的設立和活動；涉及公民人身健康、生命財產安全、公共安全和國家安全的其他事項。主要特征：一是對相對人行使法定權利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動的準許，也就是通常所說的禁止的解除；二是一般沒有數量限制；三是行政機關實施這些行政許可一般沒有自由裁量權，符合條件即應當予以許可。

本條第二項為特許，包括國有土地使用權出讓許可、無線電頻率配置、海灘使用權出讓許可、出租車經營許可、排污許可、公用事業經營許可等。主要特征：一是相對人取得特許權一般要支付一定費用；二是一般有數量限制；三是行政機關實施這類許可一般都有自由裁量權；四是申請人獲得這類許可要承擔很大的公益義務，如提供普遍服務的義務，不得擅自停止從事活動等。

本條第三項為認可，如律師資格、注冊會計師資格、建筑企業資質等，主要特征有四個：一是一般都需要通過考試方式并根據考試結果決定是否認可；二是這類許可往往與人的身份、能力有關系；三是沒有數量限制，符合標準（包括考試成績）的都要予以認可；四是行政機關實施這類許可一般沒有自由裁量權。

本條第四項為核準，包括消防驗收、生豬屠宰檢疫、電梯安裝運行標準、水庫大壩竣工驗收等。主要特征：一是依據的主要是技術標準、技術規范，具有很強的專業性、技術性、客觀性；二是一般需要根據實地檢測、檢驗、檢疫作出規定；三是沒有數量限制，凡是符合技術標準、技術規范的，都要予以核準；四是行政機關實施這類許可沒有自由裁量權。

本條第五項為登記，包括工商企業登記、社團登記、民辦非企業單位登記、合伙企業登記等。主要特征：一是未經合法登記取得特定主體資格或者身份，從事涉及公眾關系的經濟、社會活動是非法的；二是沒有數量限制，凡是符合條件、標準的許可申請都要準予登記；三是對申請材料一般只作形式審查，通常可以當場作出是否準予登記的決定；四是行政機關實施登記沒有自由裁量權。

本條第六項的主要有三個目的，一是現行法律、行政法規對其他行政許可事項的規定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法規還可以根據實際情況在行政許可法明確規定的上述五類行政許可事項外設定其他行政許可事項；三是地方性法規、地方性規章、國務院決定都不得設定上述五類許可事項以外的行政許可，已經設定的，要予以清理。

第十三條【不設定行政許可的事項】本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機制能夠有效調節的；

（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；

（四）行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的。

第十四條【法律、行政法規、國務院決定的行政許可設定權】本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

必要時，國務院可以采用發布決定的方式設定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

注釋 國務院決定的行政許可設定權表現在：（1）臨時性、緊急的且尚未制定法律、行政法規的事項，國務院還有必要以行政許可方式進行管理；（2）根據WTO規則，國外采取臨時性許可措施時，我國可以采取相應措施，如臨時配額、臨時許可證管理等；（3）有些比較敏感的問題，制定法律、行政法規條件還不成熟，需要國務院決定設定行政許可進行管理；（4）國務院決定已經設定的行政許可，在國務院行政審批制度改革中認為需要保留的；（5）在國有企業改革、促進就業與再就業、社會保險等方面，有一些試點、試驗的事項，先是用政策作指導，在局部地區、特定領域實施，積累經驗，在制定法律、行政法規前，也需要采取行政許可的方式實施管理。

第十五條【地方性法規、省級政府規章的行政許可設定權】本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

注釋 1.除省、自治區、直轄市人民政府規章以外的其他地方政府規章以及國務院部門規章都無權設定行政許可。

2.省級人民政府規章設定的臨時性行政許可，實施滿一年后需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。省級人民代表大會及其常務委員會認為不需要制定地方性法規，或者制定了地方性法規但未設定行政許可的，省級人民政府規章設定的行政許可停止實施。

3.行政許可法第14條、第15條中規定的“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規”以及“尚未制定法律、行政法規和地方性法規”的事項限于行政許可法第12條規定可以設定行政許可的事項。

“尚未制定法律”、“尚未制定法律、行政法規”以及“尚未制定法律、行政法規和地方性法規”有兩種情況：一是，對某一事項是否設定行政許可，上位法立法時沒有考慮到這個問題，下位法可以根據實際情況，在不違反行政許可法有關規定的前提下，設定行政許可；二是，對某一事項是否設定行政許可，上位法立法時已經考慮，其立法精神、立法原則要求對該事項不設定行政許可的，則下位法不得設定行政許可。

第十六條【行政許可規定權】行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。

法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

注釋 1.2004年7月1日以后，設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。此前發布的法律、法規，設定了行政許可但未規定行政許可的條件、程序、期限的，規章可以對有關行政許可條件、程序、期限作出規定，修訂法律、法規時應當補充有關行政許可條件、程序、期限的規定。

2.法律、行政法規只授權部門制定有關管理辦法、制度的，不能視為法律、行政法規授權部門規章設定行政許可。

3.規范性文件可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。但是，規范性文件對實施上位法作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

4.法律、行政法規設定行政許可所依據的客觀情況發生變化，確需增設行政許可的，應當依照法定程序修改法律、行政法規。

第十七條【行政許可設立禁止】除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。

注釋 本條所指的其他規范性文件主要包括：全國人大及其常委會、省級人大及其常委會以外的國家權力機關制定的規范性文件，國務院、省級地方人民政府以外的行政機關制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機關、審判機關、檢察機關制定的規范性文件，社會團體、行業組織章程等。

第十八條【行政許可應當明確規定的事項】設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

第十九條【設定行政許可應當聽取意見、說明理由】起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第二十條【行政許可評價制度】行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。

行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

第二十一條【停止實施行政許可】省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批準后，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。

注釋 適用本條規定，只有省、自治區、直轄市人民政府可以提出在本行政區域內停止實施行政法規設定的行政許可的建議，并且有嚴格的限制性條件：一是有關行政許可事項，可以通過行政許可以外的其他方式解決實際問題，在該行政區域內不再具備實施的必要性。地方人民政府必須結合地方經濟和社會發展狀況，向國務院說明有關行政許可事項確無繼續實施的必要。條件具備的地方，才能停止實施行政許可。二是有關行政許可事項，限于行政法規設定的經濟事務的行政許可。“有關經濟事務的行政許可”主要指企業、其他組織從事生產經營活動、提供服務以及相關活動的行政許可。對是否屬于經濟事務的許可有爭議的，應報國務院；三是必須報國務院批準。

第三章 行政許可的實施機關

第二十二條【行政許可實施主體的一般規定】行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

第二十三條【法律、法規授權組織實施行政許可】法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。

注釋“具有管理公共事務職能的組織”通常是指該組織承擔著管理事務的責任，比如，醫院、學校、圖書館以及一些公用事業機構等。只承擔管理本組織自身事務責任的，不能算作具有管理公共事務職能的組織。

第二十四條【委托實施行政許可的主體】行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。

注釋 1.委托實施行政許可具有以下特點：第一，受委托實施行政許可的主體只限于行政機關，其他組織和個人不能接受行政機關的委托實施行政許可。第二，受委托行政機關實施行政許可的權力來源于委托行政機關的委托行為。第三，受委托實施行政許可的行政機關并未因委托行政機關的委托而獲得法定的行政許可實施權。第四，受委托實施行政許可的行政機關在具體實施受委托的行政許可時，并不具有行政主體資格，其實施受委托行政許可的行為的法律后果由委托行政機關承擔。如森林采伐許可和煙草專賣零售許可等。

2.委托實施行政許可的規則：一是，委托主體即委托實施行政許可的行政機關，委托其他行政機關實施行政許可應當遵循職權法定的原則，在其法定權限范圍內依法委托，其既不能將其無權行使的行政許可實施權委托給其他行政機關，也不能超越其享有的行政許可實施權范圍委托其他行政機關實施行政許可。二是，委托實施行政許可的依據是法律、法規和規章，非依法律、法規、規章的規定，行政機關無權委托其他行政機關實施行政許可。三是，委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，并對實施該行政許可行為的后果承擔法律責任。四是，受委托實施行政許可的行政機關不得將行政許可實施權再轉委托給其他組織或者個人。五是，委托行政機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。

3.委托實施行政許可的，委托行政機關應當發布公告。公告應當包括下列內容：一是，委托行政機關的名稱、地址、聯系方式；二是，受委托實施行政許可的行政機關的名稱、地址、聯系方式；三是，委托實施的行政許可的具體事項。

第二十五條【相對集中行政許可權】經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。

第二十六條【一個窗口對外、統一辦理或者聯合辦理、集中辦理】行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

注釋 行政機關依據本條第2款規定統一辦理行政許可的，當事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當事人作出具有實質影響的不利行為的機關為被告。

參見 最高人民法院《關于審理行政許可案件若干問題的規定》第5條

第二十七條【行政機關及其工作人員的紀律約束】行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。

行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

第二十八條【授權專業組織實施的指導性規定】對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。

注釋 對某一事項需要通過檢驗、檢測、檢疫的方式決定是否予以行政許可的，只能由法律、行政法規規定的主體實施行政許可；法律、行政法規未規定由事業單位實施檢驗、檢測、檢疫的，只能由行政機關實施。

第四章 行政許可的實施程序

第一節 申請與受理

第二十九條【行政許可申請】公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。

申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。

行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。

第三十條【行政機關公示義務】行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

第三十一條【申請人提交真實材料、反映真實情況義務】申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。

第三十二條【行政許可申請的處理】行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

（二）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（五）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

注釋 在確定是否受理行政許可申請時，行政機關審查下列內容：（1）申請事項是否屬本行政機關管轄范圍；（2）申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；（3）申請人是否按照法律、法規和規章的規定提交了符合規定數量、種類的申請材料；（4）申請人提供的行政許可申請材料是否符合規定的格式；（5）其他事項，如申請人是否屬于不得提出行政許可申請的人，申請人提供的材料是否有明顯的計算錯誤、文字錯誤以及其他類似錯誤等。“可以當場更正的錯誤”，主要指文字錯誤、計算錯誤或者其他類似錯誤。

案例 Z某等與A省安全生產監督管理局安全監督行政許可糾紛上訴案（安徽省高級人民法院行政判決書[2010]皖行終字第00073號）

案件適用要點：上訴人向被上訴人申請煙花爆竹經營（批發）許可證，被上訴人作出不予受理，后經生效的合肥市中級人民法院（2009）合行初字第9號行政判決，撤銷了被上訴人作出的不受理決定并責令其作出具體行政行為，被上訴人在法定期間內沒有向上訴人出具《煙花爆竹經營許可證申請材料補正告知書》，應當視為其已經受理上訴人的申請。按照《中華人民共和國行政許可法》第32條第2款的規定，被上訴人立案受理后，應當向上訴人出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證，但被上訴人沒有作為，屬于程序上瑕疵。因該書面憑證僅具有告知和證明被上訴人已經受理上訴人的許可申請作用，并不影響被上訴人作出行政行為的結果，也沒有侵害上訴人的實體權利，故上訴人依此認為省安監局作出的不予行政許可的決定違反法定程序，依法應予撤銷的上訴理由不能成立。

第三十三條【鼓勵行政機關發展電子政務實施行政許可】行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。

第二節 審查與決定

第三十四條【審查行政許可材料】行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。

申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。

根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。

第三十五條【多層級行政機關實施行政許可的審查程序】依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。

第三十六條【直接關系他人重大利益的行政許可審查程序】行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。

第三十七條【行政機關依法作出行政許可決定】行政機關對行政許可申請進行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。

第三十八條【行政機關許可和不予許可應當履行的義務】申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。

行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

注釋 1.行政機關說明不予行政許可的理由，不能流于形式，必須做到充分、清晰、完整，說明拒絕行政許可所依據的全部事實與證據。為防止出現申請人因不懂得行使救濟權而不能有效維護其合法權益的情形，行政許可的實施機關在作出不予行政許可的決定時，應當告知申請人享有申請行政復議、提起行政訴訟的權利。行政機關應當告知申請人申請行政復議、提起行政訴訟的時間、方式，而不宜簡單地以“依法申請行政復議、提起行政訴訟”應付了事。

行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當在書面決定中說明理由。

2.部門規章對行政許可條件作出的規定未超出法律、行政法規的授權范圍，或者沒有在法律、行政法規規定以外增設其他條件的，部門規章規定的條件可以作為行政許可決定的法定條件。

第三十九條【頒發行政許可證件】行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：

（一）許可證、執照或者其他許可證書；

（二）資格證、資質證或者其他合格證書；

（三）行政機關的批準文件或者證明文件；

（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

第四十條【準予行政許可決定的公開義務】行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

第四十一條【行政許可的地域效力】法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。

注釋 法律、行政法規規定的取得有關行政許可的條件、標準應當是全國統一的。只要申請人取得的行政許可的適用范圍依法沒有地域限制，被許可人在一個地方取得了行政許可，就可以在全國范圍內從事被許可的活動，無需在其他地方再次申請同一行政許可或者目的相同的行政許可。（參見《國務院法制辦公室對 〈關于提請解釋中華人民共和國行政許可法有關適用問題的函〉的復函》二）

第三節 期 限

第四十二條【行政許可一般期限】除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起20日內作出行政許可決定。20日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

依照本法第二十六條的規定，行政許可采取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過45日；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

注釋 1.行政機關也可以規定短于本條規定的期限。

2.行政機關受理行政許可申請后，在法定期限內不予答復，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。“法定期限”自行政許可申請受理之日起計算；以數據電文方式受理的，自數據電文進入行政機關指定的特定系統之日起計算；數據電文需要確認收訖的，自申請人收到行政機關的收訖確認之日起計算。

3.《固體廢物污染環境防治法》第23條規定的轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置申請辦理行政許可的時限，適用本條第2款的規定，但函件郵遞的時間應當計算在行政許可的時限內。

第四十三條【多層級許可的審查期限】依法應當先經下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起20日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。

注釋 1.依法未經初審部門同意，申請人的申請就不能向上級行政機關報送的，初審構成一項獨立的行政許可，初審時間適用行政許可法第42條有關期限的規定。無論初審部門是否同意，初審部門依法都有義務將初步審查意見和申請人的全部申請材料報送上級行政機關，申請人無需重新提出申請，初審時間適用行政許可法第43條有關期限的規定。

2.在實施行政許可過程中，會簽其他部門屬于行政機關之間的內部工作程序。對申請人來說，行政許可的期限仍然適用行政許可法有關期限的規定。按照《國務院關于克服官僚主義進一步轉變工作作風提高辦事效率有關問題的通報》（國發［1999］9號）的要求，各部門之間征求意見或者會簽文件時，協辦部門必須在7個工作日內予以答復，否則視為失職。

第四十四條【許可證章頒發期限】行政機關作出準予行政許可的決定，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。

注釋 行政機關應當直接向被許可人頒發、送達行政許可證件；申請人指定了代理人的，也可以向代理人送達行政許可證件；直接送達有困難的，可以郵寄送達；受送達人下落不明或者用其他方式無法送達的，還可以公告送達。

第四十五條【不納入許可期限的事項】行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

注釋 行政機關作出行政許可決定，如果依法需要進行咨詢評估、評審的，咨詢評估、評審所需時間不計算在行政許可期限內，但行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

第四節 聽 證

第四十六條【行政機關主動舉行聽證的行政許可事項】法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條【行政機關應申請舉行聽證的行政許可事項】行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，行政機關應當在20日內組織聽證。

申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。

注釋 下列行政事項應看做是直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可：多人同時競爭的有數量限制的行政許可，給予申請人行政許可將直接影響其相鄰權人、競爭對手甚至消費者重大經濟利益、重大環境利益的規劃許可、建設用地許可等無數量限制的行政許可。

案例 LX牲畜定點屠宰交易中心與LC市人民政府行政許可糾紛上訴案（云南省高級人民法院行政判決書[2010]云高行終字第25號）

案件適用要點：本案中生豬定點屠宰并非上訴人的專營事項，且根據《中華人民共和國行政許可法》第36條、第47條之規定，上訴人與被上訴人的頒證行為是否具備“直接關系他人重大利益”的情形應由被上訴人依法確認，故被上訴人向第三人頒證時未告知上訴人有關向第三人頒證的事項，并不存在侵害上訴人合法權益的情形。

第四十八條【行政許可聽證程序規則】聽證按照下列程序進行：

（一）行政機關應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

（二）聽證應當公開舉行；

（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，并進行申辯和質證；

（五）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。

行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。

注釋 行政機關應當根據聽證筆錄中認定的事實作出決定。對應當聽證的行政許可，行政機關作出準予行政許可、拒絕行政許可的決定，都必須以聽證中所展示并經過質證得以認定的、確有證明力的證據作為事實依據，而這些事實依據又都必須是聽證記錄中所記載的。

第五節 變更與延續

第四十九條【變更行政許可的程序】被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。

注釋 對行政機關審查被許可人變更行政許可申請的期限，單行法律、法規有規定的，按照單行法律、法規的規定辦理；單行法律、法規沒有規定的，適用行政機關對初次行政許可申請審查期限的規定。

第五十條【延續行政許可的程序】被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續的決定；逾期未作決定的，視為準予延續。

第六節 特 別 規 定

第五十一條【其他規定適用規則】實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定；本節沒有規定的，適用本章其他有關規定。

第五十二條【國務院實施行政許可程序】國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。

第五十三條【通過招標拍賣作出行政許可決定】實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。

行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人后，應當作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。

行政機關違反本條規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

注釋 根據本條的規定，行政機關通過招標、拍賣作出行政許可決定的具體方式，依照有關法律、行政法規的規定辦理。這里的法律、行政法規包括招標投標法、拍賣法的有關規定。如果法律、行政法規對行政機關采取招標、拍賣等方式作出行政許可決定的程序有規定的，應當適用有關規定；如果其他法律、行政法規沒有作出規定的，可以參照招標投標法和拍賣法的原則和規定進行。

第五十四條【通過考試考核方式作出行政許可決定】實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。

第五十五條【根據技術標準、技術規范作出行政許可決定】實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。

行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起5日內指派兩名以上工作人員按照技術標準、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。

行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。

注釋 與其他行政許可相比，本條所指的行政許可客觀性較強，行政機關沒有自由裁量權。此外，本條的工作人員指行政機關工作人員，不包括行政機關委托的技術專家等非行政機關在編人員。

第五十六條【當場許可的特別規定】實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。

第五十七條【有數量限制的行政許可】有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第五章 行政許可的費用

第五十八條【收費原則和經費保障】行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。

行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

注釋 1.通常，對行政許可法第12條第2項中規定的對有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等賦予特定權利的行政許可事項，即所謂的特許事項，是可以收費的，如自然資源補償費、有限公共資源使用費等。但這些收費同樣需要由法律、行政法規來設定。

2.國務院決定、地方性法規和省級人民政府規章設定的行政許可能否收費，要看有沒有法律、行政法規的依據。

第五十九條【收費規則以及對收費所得款項的處理】行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標準收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。

第六章 監 督 檢 查

第六十條【行政許可層級監督】上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第六十一條【書面檢查原則】行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。

行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。

行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。

第六十二條【抽樣檢查、檢驗、檢測和實地檢查、定期檢驗權適用的情形及程序】行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。

行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發給相應的證明文件。

注釋 1.需要強調的是，本條一方面規定行政機關可以采取抽樣檢查、檢驗、檢測和實地檢查等方式對被許可人從事被許可事項的活動進行監督檢查；另一方面，本條規定實際上也是對行政機關進行實地檢查等方式的限制，只有在必要的情況下，行政機關才能依法采取實地檢查等方式。

2.定期檢驗（包括年檢）是行政機關對被許可人是否依法從事有關行政許可事項活動的監督檢查手段，不是行政許可。在實施年檢中，要防止把年檢轉為或者變相轉為行政許可。

對過去實踐中名為“年檢”實為“許可”的管理手段（比如規定，未申請年檢或者未通過年檢，當事人就不能從事相關活動），要按照行政許可法有關行政許可的規定進行規范。

2004年7月1日行政許可法正式施行后，行政機關實施定期檢驗（包括年檢）必須有法律、行政法規的規定，且定期檢驗（包括年檢）的對象限于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施。

第六十三條【行政機關實施監督檢查時應當遵守的紀律】行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

注釋 行政機關實施監督檢查時，完全可能通過抽取被許可人市場銷售的產品、物品實現，而不必進入企業生產經營場所抽取產品、物品，妨礙企業的生產經營活動；能夠一次監督檢查就能發現問題、認定被許可人是否依法從事行政許可事項活動的，行政機關不宜重復檢查。

第六十四條【行政許可監督檢查的屬地管轄與協作】被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

注釋 本條實際上規定了屬地管轄的原則：被許可人違法從事行政許可事項活動的，由違法行為發生地行政機關進行核實并依法作出處理。但違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

第六十五條【個人、組織對違法從事行政許可活動的監督】個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。

第六十六條【依法開發利用資源】被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。

第六十七條【特定行業市場準入被許可人的義務和法律責任】取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業。

被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務。

注釋 直接關系公共利益的特定行業，就是通常所稱的自然壟斷行業，如鐵路交通、民航、電信、郵政、電力以及城市供水、供氣等行業。對于這類行業，國家一般都對其服務標準、價格、服務質量及普遍服務的義務等作出了相應的規定；這些行業的被許可人不得擅自停業、歇業，因特殊原因需要停業、歇業的，也必須報經原作出許可決定的行政機關批準，并有相應的替代其履行公共服務職能的方案。

第六十八條【自檢制度】對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。

行政機關在監督檢查時，發現直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，并責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。

第六十九條【撤銷行政許可的情形】有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予行政許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。

依照前兩款的規定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

依照本條第一款的規定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。

注釋 申請人是否符合法定條件，其認定依據也只能是法律、法規和符合法律規定的規章，行政機關在無法定授權的情況下自行規定的條件不能用來作為認定申請人是否應當取得行政許可的條件。行政機關需要慎重行使撤銷權，必須權衡各種利益后作出合理的決定：撤銷行政許可可能對公共利益造成重大危害的，不予撤銷；撤銷行政許可維護的公共利益明顯小于維持行政許可決定保護的被許可人的利益及維護社會關系穩定所體現的利益的，不予撤銷；只有當撤銷行政許可保護的公共利益明顯大于維持行政許可體現的利益時，行政機關才可以撤銷行政許可。

第七十條【注銷行政許可的情形】有下列情形之一的，行政機關應當依法辦理有關行政許可的注銷手續：

（一）行政許可有效期屆滿未延續的；

（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；

（三）法人或者其他組織依法終止的；

（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；

（五）因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

（六）法律、法規規定的應當注銷行政許可的其他情形。

注釋 1.注銷的前提是出現了使行政許可失去效力的特定事實。行政機關注銷行政許可，應當作出書面決定，告知申請人注銷的理由、依據。

2.根據法不溯及既往的原則，行政許可法有關撤回行政許可的規定，不適用于行政許可法實施前作出的具體行政行為。根據行政許可法的規定，撤回行政許可的適用前提是相對人已經取得的行政許可合法，而且撤回許可必須是為了公共利益的需要。適用情形包括：（1）行政許可依據的法律、法規、規章修改或者廢止；（2）行政許可依據的客觀情況發生重大變化。撤回行政許可對公民、法人或者其他組織造成財產損失的，作出撤回行政許可決定的行政機關應當依法予以補償。

第七章 法 律 責 任

第七十一條【規范性文件違法設定行政許可的法律責任】違反本法第十七條規定設定的行政許可，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

第七十二條【行政機關及其工作人員違反行政許可程序應當承擔的法律責任】行政機關及其工作人員違反本法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政許可申請不予受理的；

（二）不在辦公場所公示依法應當公示的材料的；

（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；

（六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。

第七十三條【行政機關工作人員索取或者收受他人財物及利益應當承擔的法律責任】行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十四條【行政機關及其工作人員實體違法的法律責任】行政機關實施行政許可，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

（二）對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

（三）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予行政許可決定的。

第七十五條【行政機關及其工作人員違反收費規定的法律責任】行政機關實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級行政機關或者監察機關責令退還非法收取的費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的，予以追繳；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條【行政機關違法實施許可的賠償責任】行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損害的，應當依照國家賠償法的規定給予賠償。

第七十七條【行政機關不依法履行監督責任或者監督不力的法律責任】行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十八條【申請人申請不實應承擔的法律責任】行政許可申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在一年內不得再次申請該行政許可。

第七十九條【申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可應當承擔的法律責任】被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的，申請人在3年內不得再次申請該行政許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十條【被許可人違法從事行政許可活動的法律責任】被許可人有下列行為之一的，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進行活動的；

（三）向負責監督檢查的行政機關隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的；

（四）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

第八十一條【公民、法人或者其他組織未經行政許可從事應當取得行政許可活動的法律責任】公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第八十二條【行政許可的期限計算】本法規定的行政機關實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第八十三條【施行日期及對現行行政許可進行清理的規定】本法自2004年7月1日起施行。

本法施行前有關行政許可的規定，制定機關應當依照本法規定予以清理；不符合本法規定的，自本法施行之日起停止執行。