中華人民共和國(guó)行政處罰法

（1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條【適用范圍】行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

注釋[行政處罰的含義]

行政處罰，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照法律規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人或者其他組織所實(shí)施的懲戒行為。對(duì)實(shí)施懲戒的主體來(lái)說(shuō)是一種制裁性行政行為，對(duì)承受懲戒的主體來(lái)說(shuō)是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。

［行政處罰行為的法律適用規(guī)則］

1.高位法優(yōu)先適用規(guī)則。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章；省級(jí)政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。

2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

3.新法優(yōu)先適用規(guī)則。同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形。地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形。部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者部門規(guī)章對(duì)于尚未制定法律、行政法規(guī)而國(guó)務(wù)院授權(quán)的事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，與地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用部門規(guī)章。

6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則。部門規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

參見(jiàn)《立法法》第78-86條[法律適用規(guī)則]

第三條【適用對(duì)象】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。

注釋[行政處罰的適用條件]

行政處罰的條件如下：（1）公民、法人或者其他組織的行為違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。（2）法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，才能給予行政處罰。（3）行政處罰只能由行政機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)嵤＃?）行政機(jī)關(guān)如果沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P，行政處罰就是無(wú)效的，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕，人民法院也可以依法予以撤銷。這就是行政處罰法定原則所要求的。

［處罰法定原則］

1.處罰依據(jù)法定。法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，才能給予行政處罰。

2.處罰主體法定。除下列機(jī)關(guān)和組織外，其他任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，不得行使行政處罰權(quán)：①法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)；②法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；③根據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以委托相關(guān)組織實(shí)施處罰。

3.處罰職權(quán)法定。行使行政處罰權(quán)的主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)，不得超過(guò)法律規(guī)定的范圍行使處罰權(quán)。

4.處罰程序法定。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，如果不嚴(yán)格遵守法定的程序，如立案、調(diào)查取證、審理和聽(tīng)證、送達(dá)處罰決定書、告知受處罰人訴權(quán)等，就會(huì)損害相對(duì)人的合法權(quán)益，這樣作出的處罰也是無(wú)效的。

第四條【適用原則】行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

注釋[公正、公開(kāi)原則]

公正，是指公平正直、不偏私。公正原則是處罰合法原則的必要補(bǔ)充，這是因?yàn)樵谛姓幜P時(shí)，有時(shí)雖然在形式上是合法的，是在法定的幅度和范圍內(nèi)實(shí)施的，但是有明顯的不合理、不適當(dāng)之處。

公開(kāi)，是指不加隱蔽。公開(kāi)原則是合法原則、公正原則的外在表現(xiàn)形式，具體是指處罰的依據(jù)、過(guò)程、決定等是公開(kāi)的、開(kāi)放的。主要表現(xiàn)在：（1）處罰的依據(jù)必須是公開(kāi)的，不能依據(jù)內(nèi)部文件實(shí)施處罰；（2）處罰的程序?qū)ο鄬?duì)人是公開(kāi)的，例如，獲取證據(jù)的渠道是公開(kāi)的，檢查是公開(kāi)的，處罰決定是公開(kāi)的；（3）在行政處罰的實(shí)施過(guò)程中，行為人有申辯和了解有關(guān)情況的權(quán)利。

［過(guò)罰相當(dāng)原則］

違法行為與處罰相適應(yīng)的原則，也叫過(guò)罰相當(dāng)原則，是指實(shí)施的處罰與行為人的主觀過(guò)錯(cuò)、違法行為造成的后果相當(dāng)。其具體要求是：對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類行政違法行為，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，行政處罰的種類、輕重程度、減免應(yīng)與違法行為相適應(yīng)，排除不相關(guān)因素的干擾，防止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰等。

違反過(guò)罰相當(dāng)原則的直接表現(xiàn)是行政處罰顯失公正。行政處罰顯示公正是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)組織在對(duì)行政管理相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)，給予的行政處罰存在明顯的不合理性。其表現(xiàn)形式有畸輕畸重、同種情況不同對(duì)待或不同情況同樣對(duì)待等。

案例 焦志剛訴和平公安分局治安管理處罰決定行政糾紛案（《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2006年第10期）

案件適用要點(diǎn)：一、依法作出的行政處罰決定一旦生效，其法律效力不僅及于行政相對(duì)人，也及于行政機(jī)關(guān)，不能隨意被撤銷。已經(jīng)生效的行政處罰決定如果隨意被撤銷，不利于社會(huì)秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定。二、錯(cuò)誤的治安管理行政處罰決定只能依照法定程序糾正。《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》是公安部為保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法正確履行職責(zé)，防止和糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而制定的內(nèi)部規(guī)章，不能成為制作治安管理行政處罰決定的法律依據(jù)。三、在行政處罰程序中始終貫徹允許當(dāng)事人陳述和申辯的原則，只能有利于事實(shí)的查明和法律的正確適用，不會(huì)混淆是非，更不會(huì)因此而使違法行為人逃脫應(yīng)有的懲罰。

第五條【適用目的】實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法。

第六條【被處罰者權(quán)利】公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

注釋[陳述權(quán)、申辯權(quán)]

陳述權(quán)、申辯權(quán)是指行政相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，可以陳述事實(shí)、理由，可以對(duì)被指控的事實(shí)進(jìn)行答辯；行政機(jī)關(guān)實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)所指控的事實(shí)和適用法律、法規(guī)或者規(guī)章的意見(jiàn)，允許其申辯。行政機(jī)關(guān)不得因?yàn)橄鄬?duì)人的陳述和申辯而加重處罰。

［救濟(jì)權(quán)］

公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為，致使其合法權(quán)益受到損害，可以按照不同的途徑請(qǐng)求國(guó)家予以補(bǔ)救。這里所指的救濟(jì)途徑很多，如相對(duì)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)改正錯(cuò)誤、申訴、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟、要求國(guó)家賠償?shù)取?/p>

參見(jiàn)《行政復(fù)議法》第6條[復(fù)議范圍]；《行政訴訟法》第11條[受案范圍]；《國(guó)家賠償法》第3-5條[侵犯人身權(quán)的行政賠償范圍][侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍][行政侵權(quán)中的免責(zé)情形]

第七條【被處罰者承擔(dān)的其他法律責(zé)任】公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

注釋 行政處罰與民事責(zé)任的競(jìng)合適用上，由于兩種法律責(zé)任的性質(zhì)完全相異，一個(gè)是行政機(jī)關(guān)給予違法者以行政處罰，一個(gè)是違法者向受害者承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，在責(zé)任的承擔(dān)上既不發(fā)生沖突，也不會(huì)發(fā)生重責(zé)吸收輕責(zé)的情況。因此，違法者應(yīng)同時(shí)承擔(dān)兩種法律責(zé)任，不能因予以行政處罰而免除其民事責(zé)任，也不能因已承擔(dān)民事責(zé)任而免除或從輕、減輕行政處罰。同樣的道理，違法行為構(gòu)成犯罪的，也不能以行政處罰代替刑事處罰，必須移送司法機(jī)關(guān)處理。

參見(jiàn)《刑法》第13條[犯罪概念]；《治安管理處罰法》第8條[民事責(zé)任]

第二章 行政處罰的種類和設(shè)定

第八條【處罰的種類】行政處罰的種類：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

注釋[警告]

是指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為的譴責(zé)和警示，其目的是通過(guò)對(duì)違法行為人給予精神上的懲戒，以申明其有違法行為，并使其以后不再違法，否則，就要受到更嚴(yán)厲的處罰。警告既適用于公民，也適用于法人和其他組織。

［罰款］

是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制違法行為人繳納一定數(shù)額的金錢從而損害或者剝奪行為人某些財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種處罰。罰款就是依法對(duì)違法行為人財(cái)產(chǎn)權(quán)的剝奪。作為行政處罰的罰款，不同于刑罰中的罰金，罰金是一種附加刑，適用的對(duì)象只能是觸犯刑法構(gòu)成犯罪的個(gè)人或者組織，適用罰金的機(jī)關(guān)只能是人民法院。作為行政處罰的罰款，也不同于作為排除妨害訴訟行為的強(qiáng)制措施的罰款，前者是一種行政行為，后者是一種司法行為。

［責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)］

是指行政機(jī)關(guān)責(zé)令違法行為人停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而限制或者剝奪違法行為人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力的一種處罰。

［暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照及有關(guān)證照］

是指行政機(jī)關(guān)依法限制或者剝奪違法行為人某種資格的處罰。在我國(guó)，暫扣或者吊銷有關(guān)證照，涉及對(duì)公民、法人或者其他組織從事某項(xiàng)活動(dòng)權(quán)利的限制或者剝奪，是比較嚴(yán)厲的行政處罰。

［沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物］

沒(méi)收違法所得是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過(guò)違法行為獲取的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的處罰。沒(méi)收非法財(cái)物是指行政機(jī)關(guān)依法將違禁物品或者用以實(shí)施違法行為的工具收歸國(guó)有的處罰。在適用該行政處罰時(shí)，不得侵害行政相對(duì)人的其他財(cái)產(chǎn)或其他公民、法人的財(cái)產(chǎn)。作出沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物處罰時(shí)，注意區(qū)分該財(cái)物是否直接用于違法行為，是否屬于違法行為人本人所有。

［行政拘留］

是指有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。由于目前我國(guó)的行政拘留主要是治安拘留，因此，行政拘留也稱治安拘留。行政拘留不同于刑事拘留，前者是特定行政機(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）依據(jù)行政管理法律對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民所實(shí)施的一種懲戒措施，而后者則是公安機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法，對(duì)于應(yīng)該逮捕的現(xiàn)行犯或重大犯罪嫌疑分子實(shí)施的一種強(qiáng)制措施。

［法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰］

這一規(guī)定主要有兩個(gè)目的：一是現(xiàn)行法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰其他種類的規(guī)定仍然保留、有效；二是以后的法律、行政法規(guī)還可以在行政處罰法規(guī)定的處罰種類之外設(shè)定其他處罰種類。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第10條[處罰種類]；《道路交通安全法》第88條[處罰種類]、第89條[對(duì)違法行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说奶幜P]；《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》；《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)中國(guó)人民銀行關(guān)于 〈金融違法行為處罰辦法〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示的復(fù)函》；《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)四川省人民政府法制辦公室 〈關(guān)于“責(zé)令限期拆除”是否是行政處罰行為的請(qǐng)示〉的答復(fù)》；《全國(guó)人大法工委對(duì)違法排污行為適用行政拘留處罰問(wèn)題的意見(jiàn)》

第九條【法律對(duì)處罰種類的設(shè)定】法律可以設(shè)定各種行政處罰。

限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。

注釋 這里的法律是指全國(guó)人大及其常委會(huì)按照立法程序制定的法律規(guī)范。法律不僅可以設(shè)定行政處罰法第8條規(guī)定的各種行政處罰，也可以規(guī)定其他種類的行政處罰。另外，由于限制人身自由的行政處罰包括行政拘留和其他人身罰，均涉及公民的人身自由權(quán)利，應(yīng)當(dāng)而且只能由法律來(lái)設(shè)定。其他法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得設(shè)定限制人身自由的行政處罰。

參見(jiàn)《立法法》第8條[制定法律的事項(xiàng)]

第十條【行政法規(guī)對(duì)處罰種類的設(shè)定】行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。

法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

注釋 行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院按照立法程序制定的法律規(guī)范，其效力僅次于憲法、法律。行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)的特點(diǎn)：一方面，行政法規(guī)設(shè)定行政處罰比憲法、法律以外的其他法律規(guī)范的權(quán)限要大；另一方面它又受一定的限制，不僅不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，而且法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。除此之外，行政法規(guī)根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以設(shè)定其他任何形式的行政處罰。

參見(jiàn)《立法法》第9、56條[授權(quán)][行政法規(guī)制定權(quán)]

第十一條【地方性法規(guī)對(duì)處罰種類的設(shè)定】地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。

法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

注釋[地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的具體要求]

地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律規(guī)范性文件。

需要注意的是：（1）法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)應(yīng)受行政處罰的行為作出明確規(guī)定的，地方性法規(guī)不得在此之外再增加新的應(yīng)受行政處罰的行為；（2）法律、行政法規(guī)已經(jīng)對(duì)某一受行政處罰行為設(shè)定了幾種處罰種類，地方性法規(guī)不得在此之外增加或者變相增加其他處罰種類，如法律只規(guī)定了警告、責(zé)令拆除，地方性法規(guī)就不能增加罰款；（3）法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的幅度已有明確規(guī)定，地方性法規(guī)只能在規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)作出規(guī)定，可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的幅度內(nèi)提高下限或者降低上限，但不得突破行政處罰的幅度，降低下限或者提高上限。比如，法律規(guī)定對(duì)某一行為處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款，地方性法規(guī)就不得超越這個(gè)幅度，規(guī)定處以5千元以上2.5萬(wàn)元以下的罰款。

［單行條例能否設(shè)定行政處罰?］

自治區(qū)制定的地方性法規(guī)可以設(shè)定行政處罰，自治區(qū)制定的自治條例、單行條例也可以設(shè)定行政處罰。但自治州、自治縣制定的自治條例、單行條例不能設(shè)定行政處罰。另外需注意的是，自治條例和單行條例一律不能設(shè)定行政許可，即使自治區(qū)制定的自治條例也不可以。

參見(jiàn)《立法法》第64條[地方性法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)]；《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì) 〈關(guān)于請(qǐng)明確對(duì)未取得出租車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施行政處罰法律依據(jù)的函〉的復(fù)函》

第十二條【國(guó)務(wù)院部、委的規(guī)章對(duì)處罰的設(shè)定】國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

國(guó)務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定，規(guī)定行政處罰。

注釋[規(guī)章]

規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)以及省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的法律規(guī)范性文件。

［違反行政管理秩序的行為］

這里的行政管理秩序，包括經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，而不包括一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的管理秩序。比如，有的規(guī)章是一種內(nèi)部規(guī)范，管理的是一個(gè)單位或者一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的事務(wù)，這類規(guī)章不能設(shè)定行政處罰。

［罰款的限額］

“罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定”，是指應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院就部門規(guī)章設(shè)定罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。這個(gè)具體限額應(yīng)當(dāng)是“一定數(shù)量的”。另外，如果國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定罰款超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的限額，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

［規(guī)章可否規(guī)定收繳相關(guān)資格證、批準(zhǔn)證書］

收繳違反規(guī)章規(guī)定使用條件的資格證、批準(zhǔn)證書等，不是行政處罰，規(guī)章可以把這類行為作為一項(xiàng)行政管理措施加以規(guī)定。

［具有行政處罰權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)］

具有行政處罰權(quán)的國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，包括目前由國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局，如國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等。我國(guó)憲法、組織法雖然沒(méi)有明確國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)章，但考慮到這類機(jī)構(gòu)是主要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，具有專業(yè)性，其依法制定的規(guī)范性文件是執(zhí)行法律、法規(guī)必不可少的手段。因此，行政處罰法雖未明確規(guī)定直屬機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)章，但在設(shè)定行政處罰問(wèn)題上，規(guī)定國(guó)務(wù)院可以授權(quán)直屬機(jī)構(gòu)設(shè)定行政處罰。

［部門規(guī)章與地方性法規(guī)規(guī)定的處罰幅度不一致的，如何適用?］

《行政訴訟法》第52條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部委的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的規(guī)章。《立法法》第86條第1款第二項(xiàng)規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。

根據(jù)上述規(guī)定，地方性法規(guī)與國(guó)務(wù)院部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，可以適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為不能確定如何適用時(shí)，可以依照《立法法》第86條第1款第二項(xiàng)的規(guī)定辦理。

參見(jiàn)《立法法》第71條[規(guī)章制定權(quán)]

第十三條【省、自治區(qū)人民政府及有權(quán)的市的規(guī)章對(duì)處罰的設(shè)定】省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

注釋 地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額由省一級(jí)人大常委會(huì)規(guī)定，可以不受國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定罰款限額的限制。但是在一個(gè)省、自治區(qū)的范圍內(nèi)，以制定統(tǒng)一的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為宜，較大的市不應(yīng)單獨(dú)制定罰款的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

參見(jiàn)《立法法》第73條[地方政府規(guī)章]

第十四條【其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰】除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

注釋[其他規(guī)范性文件]

本條所指的其他規(guī)范性文件，主要包括：無(wú)法律或者地方性法規(guī)制定權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，無(wú)行政法規(guī)或者規(guī)章制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的決定、命令，軍事機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織章程，政黨的文件等。上述規(guī)范性文件因其性質(zhì)不能設(shè)定公民、組織的義務(wù)，因此，不得設(shè)定行政處罰。

法律、法規(guī)或者規(guī)章以外的規(guī)范性文件，雖然不能設(shè)定行政處罰，但可以在上一層法律規(guī)范賦予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)行政處罰的種類、幅度作出具體的規(guī)定。

第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)

第十五條【處罰的實(shí)施】行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

注釋[處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)]

行政機(jī)關(guān)并非都具有行政處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)的一種，是由國(guó)家依法設(shè)立并代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，掌管國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，它們都具有法定的行政權(quán)力，但作為行政處罰主體的，只能是那些具有外部管理職能的行政機(jī)關(guān)。那些沒(méi)有外部管理職能的內(nèi)部行政機(jī)關(guān)，如機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、人事部門、決策咨詢機(jī)構(gòu)、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等不能作為行政處罰的主體。

［處罰的實(shí)施范圍］

違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)對(duì)自己職權(quán)范圍外的違法行為沒(méi)有行政處罰權(quán)。例如，行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)行使，公安機(jī)關(guān)以外的其他行政機(jī)關(guān)不得作為實(shí)施行政拘留的處罰主體。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第7條[主管和管轄]；《道路交通安全法》第5條[道路交通安全工作的管轄]

第十六條【處罰的權(quán)限】國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

注釋[相對(duì)集中行政處罰權(quán)]

相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使與其行政管理范圍有關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。

相對(duì)集中行政處罰權(quán)原則的一個(gè)例外，就是限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

［相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍］

省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

需要在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照行政處罰法第16條的規(guī)定，也可以決定在有條件的地方開(kāi)展這項(xiàng)工作。

［相對(duì)集中行政處罰權(quán)的決定程序］

一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，其他行政機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)決定。

參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》

第十七條【授權(quán)實(shí)施處罰】法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

注釋[法律、法規(guī)授權(quán)]

授權(quán)是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)的形式把某些行政權(quán)力授予非行政機(jī)關(guān)的組織行使，從而使該組織取得了行政管理的主體資格，即在法定授權(quán)范圍內(nèi)可以以自己的名義獨(dú)立地行使權(quán)力，獨(dú)立地承擔(dān)因行使這些權(quán)力而引起的法律后果。

［有效授權(quán)成立的條件］

授權(quán)主體必須是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，任何個(gè)人都不能作為授權(quán)主體。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，下列機(jī)關(guān)可以成為授權(quán)的主體：（1）全國(guó)人大及其常委會(huì)；（2）國(guó)務(wù)院；（3）省級(jí)地方人大及其常委會(huì)。當(dāng)然，不同的授權(quán)主體各自的授權(quán)范圍和授權(quán)內(nèi)容是有明顯區(qū)別的。1.

授權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，某些專有權(quán)力不得授權(quán)。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，則法律法規(guī)不得授權(quán)給其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。2.

3.授權(quán)應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)、規(guī)范的方式進(jìn)行。所謂公開(kāi)，是指授權(quán)的內(nèi)容、范圍及被授權(quán)組織的地位、作用等必須公之于眾，通過(guò)內(nèi)部文件方式確定授權(quán)是無(wú)效的，對(duì)相對(duì)人不具有法律拘束力。所謂規(guī)范化，是指授權(quán)的內(nèi)容、范圍及被授權(quán)組織的地位等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是具有相當(dāng)穩(wěn)定性和普遍適用性的。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政處罰，必須以法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的方式進(jìn)行，其他形式的授權(quán)是無(wú)效的。

［被授權(quán)組織的條件］

一般來(lái)講，被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)與授權(quán)內(nèi)容有某種聯(lián)系。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定和我國(guó)的實(shí)際情況，被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.依法成立，并具有管理公共事務(wù)職能。具有管理公共事務(wù)職能，是指該組織承擔(dān)著管理公共事務(wù)的責(zé)任，如醫(yī)院、圖書館、火車站以及一些公用事業(yè)機(jī)構(gòu)等，只承擔(dān)管理本組織自身事務(wù)責(zé)任的，不能算是具有管理公共事務(wù)職能。

2.具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。

3.具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件。這主要是指與承擔(dān)處罰工作相應(yīng)的技術(shù)條件，并非被授權(quán)組織接受授權(quán)的必需條件，實(shí)踐中要視被授權(quán)的具體內(nèi)容而定。

4.能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，這包括兩層含義：一是對(duì)外能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；二是對(duì)內(nèi)能有效地管理從事處罰工作的人員，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

參見(jiàn)《對(duì)政府賦予行政管理職能的直屬事業(yè)單位能否作為法定行政執(zhí)法主體問(wèn)題的復(fù)函》

第十八條【委托實(shí)施處罰】行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

注釋[委托機(jī)關(guān)的義務(wù)]

委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織在委托權(quán)限內(nèi)的行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，包括對(duì)受委托組織的行為、行為方式及行為后果等諸多方面的監(jiān)督。

［受委托組織的義務(wù)］

1.受委托組織必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰，以自己名義實(shí)施的行政處罰無(wú)效，并應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

2.受委托組織應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政處罰，不得超越具體的權(quán)限范圍。受委托組織可以實(shí)施什么種類的行政處罰以及適用條件都有明確的界限，受委托組織應(yīng)在這個(gè)界限內(nèi)活動(dòng)，委托行政機(jī)關(guān)不對(duì)超越委托權(quán)限的行為負(fù)責(zé)。

3.受委托組織不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。再委托是指被委托人把處罰權(quán)又轉(zhuǎn)委托他人行使。

［縣級(jí)以上人民政府能否委托事業(yè)組織實(shí)施行政處罰?］

縣級(jí)以上人民政府依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合法定條件的事業(yè)組織實(shí)施行政處罰，受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的縣級(jí)以上人民政府的名義實(shí)施處罰。

第十九條【受托組織的條件】受委托組織必須符合以下條件：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

注釋[依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織]

是指依法予以登記、有辦公地點(diǎn)，并且承擔(dān)著管理公共事務(wù)的事業(yè)單位，包括財(cái)政金額撥款、部分撥款和自收自支的事業(yè)單位，只管理本組織自身事務(wù)的，不能算是管理公共事務(wù)。依法成立的企業(yè)單位不能受委托實(shí)施行政處罰，因?yàn)槠髽I(yè)是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織，以營(yíng)利為目的，委托企業(yè)實(shí)施行政處罰，容易導(dǎo)致企業(yè)利用行政處罰謀取不正當(dāng)利益。

第四章 行政處罰的管轄和適用

第二十條【處罰的管轄】行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

注釋[行政處罰管轄原則的例外]

只有法律、行政法規(guī)可以對(duì)行政處罰管轄另行規(guī)定。主要體現(xiàn)在：

（1）由鄉(xiāng)級(jí)人民政府管轄。鄉(xiāng)級(jí)人民政府作為我國(guó)的基層政權(quán)，在實(shí)施行政管理活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到某些情節(jié)輕微、影響較小的違法案件。對(duì)這些案件，法律、行政法規(guī)往往授權(quán)鄉(xiāng)級(jí)人民政府直接處理。

（2）由縣級(jí)以上地方人民政府管轄。地方人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)較為重大的案件，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有時(shí)也會(huì)直接實(shí)施管轄。

（3）由縣級(jí)以上人民政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)管轄。這類情況主要存在于海關(guān)、稅務(wù)、工商等少數(shù)部門，如《工商行政管理所條例》第8條規(guī)定，工商行政管理所可以對(duì)一定范圍的違法行為，以自己的名義實(shí)施處罰。

（4）由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院工作部門管轄。這一般是針對(duì)案情特別重大或者影響國(guó)家利益的違法行為而言的。

（5）由法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)管轄。如行為人在海上實(shí)施違法行為，就可能規(guī)定由發(fā)現(xiàn)地的行政機(jī)關(guān)管轄；行為人住所地的行政機(jī)關(guān)管轄更為方便的，也可能規(guī)定由行為人住所地的行政機(jī)關(guān)管轄。

第二十一條【指定管轄】對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

注釋 行政處罰的指定管轄是上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一具體的違法行為行使處罰管轄權(quán)的活動(dòng)。

根據(jù)本條規(guī)定，行政處罰的指定管轄適用于對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的場(chǎng)合。所謂對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政處罰主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，發(fā)生相互推諉或者爭(zhēng)奪管轄的現(xiàn)象。

指定管轄還可以發(fā)生在因特殊原因而使管轄權(quán)不明的場(chǎng)合。特殊原因包括法律上的原因和事實(shí)上的原因。前者又分為兩種：一是有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定被撤并，而承受其權(quán)利義務(wù)的機(jī)關(guān)尚未明確的；二是有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)的全部執(zhí)法人員都與當(dāng)事人有利害關(guān)系而被決定回避。對(duì)由于特殊原因產(chǎn)生的管轄空白，一般由原因發(fā)生地或者違法行為發(fā)生地的地方人民政府或者其上一級(jí)人民政府指定管轄。

需要指出的是，根據(jù)法律規(guī)定作出指定管轄的機(jī)關(guān)是發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議機(jī)關(guān)的共同“上一級(jí)”行政機(jī)關(guān)。上一級(jí)機(jī)關(guān)與上級(jí)機(jī)關(guān)有所不同。“上一級(jí)”機(jī)關(guān)是要求僅高一個(gè)層級(jí)的機(jī)關(guān)。當(dāng)然，對(duì)于某一具體的有管轄權(quán)爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，可能由于爭(zhēng)議各方的層級(jí)不同，它們“共同的上一級(jí)”機(jī)關(guān)就可能不是僅高一個(gè)層級(jí)的機(jī)關(guān)。

第二十二條【構(gòu)成犯罪案件的移送】違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條【改正違法行為】行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

注釋 改正違法行為的措施，除恢復(fù)原狀外，還包括賠償損失、消除影響、采取措施防范違法行為再次發(fā)生等多種方式，其實(shí)質(zhì)是要求違法者認(rèn)真承擔(dān)責(zé)任，并杜絕同類事件再次發(fā)生。

案例 邵仲國(guó)訴黃浦區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)行政處罰決定案（《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2006年第8期）

案件適用要點(diǎn)：《安全生產(chǎn)法》第81條第2款所稱“前款違法行為”，是指該條第1款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)”的行為。這種違法行為無(wú)論是否被安全生產(chǎn)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并責(zé)令限期改正，只要導(dǎo)致發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門都有權(quán)依照《安全生產(chǎn)法》第81條第2款規(guī)定，直接對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰，不必先責(zé)令限期改正后再實(shí)施行政處罰。

第二十四條【同一行為不得重復(fù)處罰】對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

注釋 本條規(guī)定含有兩層意思：（1）對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法可能存在兩次以上的行政處罰；（2）對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為需要給予兩次以上行政處罰的，不允許給予兩次以上的罰款處罰。但是，以下幾種情況不受本條規(guī)定的限制：（1）行政機(jī)關(guān)作出的罰款處罰因?yàn)榉ǘㄊ掠杀怀蜂N，但根據(jù)具體情況仍需要對(duì)違法行為進(jìn)行為，行處理的，行政機(jī)關(guān)依法重新作出罰款的處罰。（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為同時(shí)適用了罰款和其他處罰，罰款執(zhí)行后，其他處罰因?yàn)榭陀^原因無(wú)法執(zhí)行，于是行政機(jī)關(guān)依法將其他處罰變更為罰款。（3）行政機(jī)關(guān)作出罰款決定后，行為人有能力履行而拒不履行，行政機(jī)關(guān)依法提高原罰款數(shù)額。

第二十五條【未成年人處罰的限制】不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

第二十六條【精神病人處罰的限制】精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

第二十七條【從輕、減輕處罰的條件】當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

注釋[從輕處罰]

從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)有違法行為的當(dāng)事人在數(shù)種處罰方式所允許的幅度內(nèi)適用較低限的處罰。從輕處罰并不是絕對(duì)要適用最輕的處罰方式和最低的處罰幅度，而是由行政機(jī)關(guān)在具體的違法案件中，根據(jù)法定或者酌定的從輕情節(jié)予以裁量。

［減輕處罰］

減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法行為的當(dāng)事人在法定的處罰幅度最低限以下適用行政處罰。減輕處罰是對(duì)當(dāng)事人科以低于法定最低限的處罰，但減輕處罰不是毫無(wú)限制地減輕，它必須是有減輕處罰的情節(jié)，而且體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。在程度上，它應(yīng)位于從輕處罰與免除處罰之間，而不得逾越這一范圍，處罰減輕的程度不得達(dá)到免除處罰的程度。

［不予處罰］

不予處罰，是指行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定，因?yàn)橛蟹ǘㄊ掠纱嬖冢瑢?duì)本應(yīng)給予處罰的違法行為人免除對(duì)其適用行政處罰。

［從重處罰］

在從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的法定情節(jié)之外，還存在另外一種行政處罰適用的法定情節(jié)，即從重處罰的法定情節(jié)。從重處罰是與從輕處罰相對(duì)應(yīng)而言的一種行政處罰適用方法，它指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)行政違法行為人在數(shù)種處罰方式中適用較嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度范圍內(nèi)適用接近于上限的處罰。

違法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：（1）違法情節(jié)惡劣或者造成較為嚴(yán)重的后果的；（2）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為，或者多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（3）妨礙、逃避或者抗拒執(zhí)法人員調(diào)查、處理其違法行為的；（4）在共同違法中起主要作用，或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；（5）故意轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造證據(jù)或者對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的；（6）利用職權(quán)提供的便利實(shí)施違法行為的；（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形。

從重處罰，必須是在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，超出法定范圍的從重處罰即成為加重處罰，行政處罰中不能加重處罰。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第19條[減輕處罰或不予處罰的情形]、第20條[從重處罰的情形]；《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第134-136條[從輕、減輕、不予處罰的情形]；《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第15條[從重處罰的情形]；《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第54條[從重處罰的情形]、第55條[從輕、減輕處罰的情形]

第二十八條【刑罰的折抵】違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。

注釋[刑期的折抵]

違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。應(yīng)當(dāng)注意的是，被告人被判處刑罰的犯罪行為和以前受行政拘留處分的行為系同一行為，其被拘留的日期，才應(yīng)予折抵刑期。這里所說(shuō)的“同一行為”，既可以是判決認(rèn)定同一性質(zhì)的全部犯罪行為，也可以是同一性質(zhì)的部分犯罪行為。只要是以前受行政拘留處分的行為，后又作為犯罪事實(shí)的全部或者一部分加以認(rèn)定，其行政拘留的日期即應(yīng)予折抵刑期。

拘役和有期徒刑是我國(guó)刑法規(guī)定的兩種主刑。拘役是短期剝奪犯罪分子的人身自由，就近實(shí)行勞動(dòng)改造的刑罰方法，主要適用于罪行較輕，但又必須實(shí)行短期關(guān)押的犯罪分子。有期徒刑是剝奪犯罪分子一定期限的人身自由，并強(qiáng)制勞動(dòng)改造的刑罰。

［罰金的折抵］

罰金的折抵，同樣應(yīng)當(dāng)滿足“同一行為”的要求，犯罪分子因?yàn)橥贿`法行為受到行政處罰，之后又受到罰金處罰的，應(yīng)當(dāng)予以折抵。

罰金是人民法院判處犯罪分子向國(guó)家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。罰金作為一種財(cái)產(chǎn)刑，主要適用于經(jīng)濟(jì)犯罪和貪利性質(zhì)的犯罪，同時(shí)也適用于某些妨害社會(huì)管理秩序的犯罪。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第92條[行政拘留的折抵]；《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第11條[罰金的折抵]；《最高人民法院研究室關(guān)于行政拘留日期折抵刑期問(wèn)題的電話答復(fù)》

第二十九條【處罰的時(shí)效】違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

注釋[違法行為的連續(xù)狀態(tài)]

違法行為有連續(xù)狀態(tài)，是指當(dāng)事人基于同一個(gè)違法故意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的行政違法行為，并觸犯同一個(gè)行政處罰規(guī)定的情形。如在相隔不太長(zhǎng)的時(shí)間里多次販賣盜版光碟，或者多次制造假酒等情況，就屬于違法行為有連續(xù)狀態(tài)。

［違法行為的繼續(xù)狀態(tài)］

違法行為有繼續(xù)狀態(tài)，是指行為人的一個(gè)違法行為實(shí)施后，該行為及其造成的不法狀態(tài)處于不間斷持續(xù)的狀態(tài)。如違規(guī)搭建棚屋或其他建筑物、開(kāi)設(shè)地下賭場(chǎng)等。

［2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)］

本條規(guī)定的發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的主體是處罰機(jī)關(guān)或有權(quán)處罰的機(jī)關(guān)，公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法行政機(jī)關(guān)都是行使社會(huì)公權(quán)力的機(jī)關(guān)，對(duì)違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)都應(yīng)該具有《行政處罰法》規(guī)定的法律效力。因此上述任何一個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)違法違紀(jì)行為只要啟動(dòng)調(diào)查、取證和立案程序，均可視為“發(fā)現(xiàn)”；群眾舉報(bào)后被認(rèn)定屬實(shí)的，發(fā)現(xiàn)時(shí)間以舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。

對(duì)于違法建筑物，即使沒(méi)有被有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，但是違法的狀態(tài)在持續(xù)之中，應(yīng)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)處理。只要違法建筑物存在，就不受“2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)”的限制。

［時(shí)效的特別規(guī)定］

（1）違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。

（2）違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在5年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第22條[追究時(shí)效]；《稅收征收管理法》第86條[追究時(shí)效]；《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)湖北省人民政府法制辦公室 〈關(guān)于如何確認(rèn)違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的請(qǐng)示〉的復(fù)函》

第五章 行政處罰的決定

第三十條【處罰的條件】公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

第三十一條【告知義務(wù)】行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

注釋 根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人如下事項(xiàng)：（1）作出行政處罰決定的事實(shí)和理由。這種事實(shí)必須清楚、明確，而且必須有相應(yīng)的證據(jù)證明。（2）作出行政處罰決定的依據(jù)。即行政機(jī)關(guān)是根據(jù)哪一部法律、法規(guī)、規(guī)章的哪些具體規(guī)定做出行政處罰的。（3）當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。按照本法規(guī)定，當(dāng)事人有如下權(quán)利：①陳述權(quán)和包括聽(tīng)證在內(nèi)的申辯權(quán)。當(dāng)事人可以陳述自己的理由，依法要求舉行聽(tīng)證會(huì)，就事實(shí)和法律的適用等為自己申辯。②申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。③要求行政賠償?shù)臋?quán)利。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法獲得賠償。

案例 1.上海金港經(jīng)貿(mào)總公司訴新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局行政處罰案（《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2006年第4期）

案件適用要點(diǎn)：根據(jù)本法第31條、第39條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；行政處罰決定書也應(yīng)當(dāng)載明上述必要內(nèi)容。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有作出正式的行政處罰決定書，而是僅僅向當(dāng)事人出具罰款證明，且未向當(dāng)事人告知前述必要內(nèi)容，致使當(dāng)事人無(wú)從判斷，當(dāng)事人因此未經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。

2.昆明威恒利商貿(mào)有限責(zé)任公司與昆明市規(guī)劃局、第三人昆明市盤龍區(qū)人民政府東華街道辦事處行政處罰糾紛案（《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2009年第10期）

案件適用要點(diǎn)：根據(jù)本法第31條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。被上訴人昆明市規(guī)劃局作出昆規(guī)法罰（2006）0063號(hào)行政處罰決定之前，沒(méi)有告知第三人東華街道辦事處作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)和第三人東華街道辦事處依法享有的權(quán)利，因此其行政行為違法。

第三十二條【當(dāng)事人的申辯、陳述權(quán)】當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第一節(jié) 簡(jiǎn) 易 程 序

第三十三條【當(dāng)場(chǎng)處罰】違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。

注釋[當(dāng)場(chǎng)處罰的條件]

（1）違法的事實(shí)確鑿。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)場(chǎng)處罰的行政違法行為具有案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的特點(diǎn)，因此執(zhí)法人員比較容易查明事實(shí)真相。

（2）當(dāng)場(chǎng)處罰須有法定的依據(jù)。對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰的行為，必須有法律、行政法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，而且這些規(guī)定應(yīng)符合本法第二章的規(guī)定。

（3）僅限于對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。這一規(guī)定也有兩個(gè)例外：一是，違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)違法的公民處警告或者200元以下罰款的，可以當(dāng)場(chǎng)作出治安管理處罰決定。二是，對(duì)道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第100條[當(dāng)場(chǎng)處罰]；《道路交通安全法》第107條[當(dāng)場(chǎng)處罰]

第三十四條【當(dāng)場(chǎng)處罰的行政處罰決定書】執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

第三十五條【不服處罰提起的復(fù)議或訴訟】當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二節(jié) 一 般 程 序

第三十六條【取證】除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

執(zhí)法人員在調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)時(shí)，如有必要，可以對(duì)當(dāng)事人的人身、住所等進(jìn)行檢查，但是由于檢查涉及到公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、住所權(quán)等，因此檢查必須有法律或法規(guī)的依據(jù)。只有全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律或者國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)規(guī)定可以檢查的，執(zhí)法人員方可進(jìn)行檢查。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第79條[嚴(yán)禁非法取證]

第三十七條【證據(jù)的收集】行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十八條【處罰決定】調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第三十九條【處罰決定書的內(nèi)容】行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

第四十條【送達(dá)】行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第四十一條【處罰的成立條件】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。

第三節(jié) 聽(tīng) 證 程 序

第四十二條【聽(tīng)證范圍及程序】行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：

（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

（五）當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理；

（六）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（七）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

注釋[聽(tīng)證]

是指在作出行政處罰決定前由行政機(jī)關(guān)組織的，在調(diào)查取證人員、案件當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人參加的情況下，聽(tīng)取各方陳述、辯明、對(duì)質(zhì)及證據(jù)證明的法定程序。

［商業(yè)秘密］

是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。

［個(gè)人隱私］

是指當(dāng)事人不愿公開(kāi)的個(gè)人秘密情況，如個(gè)人存款、欠債等經(jīng)濟(jì)情況，或者個(gè)人疾病、夫妻家庭關(guān)系等與人的身份和名譽(yù)等有關(guān)的其他事件。

［適用聽(tīng)證程序的條件］

（1）較重的行政處罰，即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等；（2）對(duì)違法事實(shí)的認(rèn)定有分歧；（3）當(dāng)事人有聽(tīng)證要求；（4）聽(tīng)證必須由行政機(jī)關(guān)組織。

［行政機(jī)關(guān)作出沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證?］

本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。這里的“等”不限于列舉的三類處罰，應(yīng)當(dāng)包括較大數(shù)額沒(méi)收的處罰。行政機(jī)關(guān)作出的沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的行政處罰決定前，未告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證或者未按規(guī)定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該行政處罰決定違反法定程序。有關(guān)“較大數(shù)額”的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政管理部門作出的沒(méi)收處罰決定，應(yīng)參照國(guó)務(wù)院部委的有關(guān)較大數(shù)額罰款標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定認(rèn)定；其他行政管理部門作出的沒(méi)收處罰決定，應(yīng)參照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定。

案例 宜昌市婦幼保健院不服宜昌市工商行政管理局行政處罰決定案（《中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)》2001年第4期）

案件適用要點(diǎn)：一、被上訴人工商局作為專門的監(jiān)督檢查部門，在對(duì)上訴人保健院作出處罰前，進(jìn)行了立案、調(diào)查取證，并送達(dá)了處罰告知書，交待了陳述和申辯權(quán)，其處罰程序符合法律規(guī)定。工商局作出的處罰決定中沒(méi)有具體載明據(jù)以認(rèn)定保健院違法行為存在的證據(jù)名稱，使其處罰決定書的內(nèi)容不完備，是行政行為的輕微瑕疵。工商局的這一行政瑕疵沒(méi)有達(dá)到侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的程度，不影響其處罰決定的有效成立，因此不能認(rèn)定工商局的行政行為程序違法。二、《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”參照國(guó)家工商行政管理局制定的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行規(guī)則》[1]第6條第三項(xiàng)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上的罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。被上訴人工商局對(duì)上訴人保健院所處罰款為1萬(wàn)元，沒(méi)有達(dá)到行政處罰法中關(guān)于“較大數(shù)額罰款”的規(guī)定，依法可以不適用聽(tīng)證程序。保健院上訴稱工商局未適用聽(tīng)證程序違反了行政處罰法的規(guī)定，其理由仍然不能成立。

第四十三條【聽(tīng)證之后的處理】聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

第六章 行政處罰的執(zhí)行

第四十四條【當(dāng)事人有履行處罰的義務(wù)】行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

參見(jiàn)《道路交通安全法》第108條[罰款的繳納]

第四十五條【申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟不中止處罰的執(zhí)行】當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

注釋[停止執(zhí)行處罰的情形]

根據(jù)本條的規(guī)定，如果法律規(guī)定行政處罰決定可以停止執(zhí)行的，

行政處罰決定才可以停止執(zhí)行。這里的法律，僅指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法律，不包括法規(guī)、規(guī)章。也就是說(shuō)，法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件都不得作出停止執(zhí)行行政處罰決定的規(guī)定。

1.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

2.行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：（1）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

參見(jiàn)《行政復(fù)議法》第21條[復(fù)議停止執(zhí)行的情形]；《行政訴訟法》第44條[停止具體行政行為的條件]

第四十六條【罰繳分離原則】作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。

注釋 罰繳分離原則，是指除了依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。行政機(jī)關(guān)可以指定銀行作為收受罰款的專門機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款后直接上繳國(guó)庫(kù)。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第115條[罰繳分離原則]；《道路交通安全法》第82條[處罰和收繳分離原則]；《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》；《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》；《罰款代收代繳管理辦法》

第四十七條【當(dāng)場(chǎng)收繳罰款范圍】依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（一）依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

注釋[治安管理處罰法對(duì)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的特殊規(guī)定]

受到罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）被處50元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無(wú)異議的；（2）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；（3）被處罰人在當(dāng)?shù)貨](méi)有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第104條[當(dāng)場(chǎng)收繳罰款范圍]

第四十八條【邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)場(chǎng)收繳罰款】在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

第四十九條【罰款收據(jù)】行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

注釋 本條是針對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰執(zhí)法人員不出具收據(jù)或者出具自行印制的收據(jù)這一情況作出的規(guī)定。這一規(guī)定，包含以下幾層含義：（1）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，必須使用罰款收據(jù)，如果不使用罰款收據(jù)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員就構(gòu)成違法。（2）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，其使用的罰款收據(jù)必須是省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的，而不是其他部門統(tǒng)一制發(fā)的，或者是行政機(jī)關(guān)自行印制的。所謂統(tǒng)一制發(fā)，是指罰款收據(jù)的格式是由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門設(shè)計(jì)的，罰款收據(jù)是由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門指定的印刷廠印刷的，并蓋有省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門罰款收據(jù)專用章。（3）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，如果使用的不是省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，無(wú)論是否使用其他的罰款收據(jù)，當(dāng)事人都有權(quán)拒絕繳納罰款。在這種情況下，當(dāng)事人繳納罰款，不受期限的約束。

參見(jiàn)《治安管理處罰法》第106條[罰款收據(jù)]；《當(dāng)場(chǎng)處罰罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定》

第五十條【罰款交納期】執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條【執(zhí)行措施】當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

注釋[逾期不履行]

逾期不履行包括兩層含義：一是指當(dāng)事人接到行政處罰決定書后，超過(guò)法定的期限，既不申請(qǐng)行政復(fù)議（行政復(fù)議的申請(qǐng)期限是60日，法律規(guī)定超過(guò)60日的除外），也不提起行政訴訟（行政訴訟的申請(qǐng)期限是3個(gè)月，法律另有規(guī)定的除外），又不履行行政處罰決定的；二是指當(dāng)事人接到行政處罰決定書后，在規(guī)定的期間內(nèi)申請(qǐng)了行政復(fù)議，但在接到復(fù)議決定書后，超過(guò)15日，既不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定（或者行政復(fù)議決定）的。

［加處罰款］

這一措施只適用于到期不繳納罰款的當(dāng)事人。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，凡給予罰款處罰的，如果當(dāng)事人到期不繳納罰款，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)就可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。所謂到期，是指罰款通知書上寫明的期限。這里的3%的罰款，已經(jīng)不是一種行政處罰了，而是一種間接強(qiáng)制執(zhí)行，即執(zhí)行罰。所謂執(zhí)行罰，是指當(dāng)事人不及時(shí)履行他人不能代為履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)就可以采用科以財(cái)產(chǎn)上新的給付義務(wù)的辦法，促其履行義務(wù)。需要注意：首先，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額不得超過(guò)金錢給付義務(wù)的數(shù)額。其次，行政機(jī)關(guān)依法加處罰款超過(guò)30日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

［拍賣財(cái)物或者劃撥存款］

這一措施實(shí)際上是一種直接強(qiáng)制執(zhí)行措施。所謂直接強(qiáng)制執(zhí)行措施，是指義務(wù)人不履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制執(zhí)行辦法不能達(dá)到目的時(shí)，或在緊迫情況下，來(lái)不及運(yùn)用間接強(qiáng)制執(zhí)行的辦法時(shí)，可以對(duì)法定義務(wù)人的人身或財(cái)物，加以強(qiáng)制，促使法定義務(wù)人履行義務(wù)。行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。這一規(guī)定包括了兩層含義：（1）查封、扣押財(cái)物或者凍結(jié)存款，必須是依照法律規(guī)定進(jìn)行的，沒(méi)有法律規(guī)定或者依照其他規(guī)定采取這些強(qiáng)制措施是無(wú)效的，不能拍賣財(cái)物或者劃撥存款；（2）依法采取的強(qiáng)制措施控制的財(cái)物或者存款，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定進(jìn)行拍賣或者劃撥。

人民法院需要銀行協(xié)助扣劃被執(zhí)行人存款的，應(yīng)向銀行發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書并附行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定或者其他行政處理決定書副本，銀行應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行，不得妨礙執(zhí)行。

案例 張某某訴鹽城市某工商行政管理局行政處罰案（江蘇省響水縣人民法院行政判決書（2002）響行初字第10號(hào)）

案件適用要點(diǎn)：合法的拍賣行為應(yīng)具備法定要件和遵循法定程序。本案的涉案物資在行政處罰決定書送達(dá)被處罰人后僅2個(gè)小時(shí)就被就地拍賣，被處罰人尚未行使完行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)權(quán)，即該處罰決定還沒(méi)有具備生效法律文書的法定條件，該涉案物資自行車依法不得處分；其次，行政機(jī)關(guān)違反了《拍賣法》規(guī)定的拍賣需于拍賣之日前7天發(fā)出拍賣公告，且拍賣標(biāo)的展示時(shí)間不得少于2日等法定程序。故該拍賣行為屬違法行為。

第五十二條【分期繳納罰款】當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條【沒(méi)收的非法財(cái)物的處理】除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)。

第五十四條【監(jiān)督檢查】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰，有權(quán)申訴或者檢舉；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。

第七章 法 律 責(zé) 任

第五十五條【上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督】行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

第五十六條【當(dāng)事人的拒絕處罰權(quán)及檢舉權(quán)】行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰，并有權(quán)予以檢舉。上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門對(duì)使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第五十七條【自行收繳罰款的處理】行政機(jī)關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的，財(cái)政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機(jī)關(guān)返還罰款或者拍賣款項(xiàng)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

注釋 根據(jù)本法第46條的規(guī)定，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款和依法采取執(zhí)行措施收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

第五十八條【私分罰沒(méi)財(cái)物的處理】行政機(jī)關(guān)將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十九條【行政機(jī)關(guān)的賠償責(zé)任及對(duì)有關(guān)人員的處理】行政機(jī)關(guān)使用或者損毀扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十條【違法實(shí)行檢查或執(zhí)行措施的賠償責(zé)任】行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條【對(duì)拒不移交罪犯的有關(guān)人員的處理】行政機(jī)關(guān)為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正；拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十二條【執(zhí)法人員失職承擔(dān)的責(zé)任】執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第六十三條【國(guó)務(wù)院制定罰繳分離辦法】本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院制定具體實(shí)施辦法。

第六十四條【生效日期】本法自1996年10月1日起施行。

本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

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[1] 該案終審時(shí)該規(guī)章有效，現(xiàn)該規(guī)章已被《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》替代，該條規(guī)定的聽(tīng)證幅度已調(diào)整為3萬(wàn)元以上罰款。