四、基層黨建引領(lǐng)力的由來與內(nèi)涵

（一）基層黨建引領(lǐng)力從哪里來

作為黨的根本大法和最高行為規(guī)范，黨章規(guī)定了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的法定職能。黨章第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”第三十三條規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)。”可見，基層黨組織應(yīng)履行領(lǐng)導(dǎo)基層治理的法定職能。

同時，為了實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，根據(jù)基層治理的新問題、新形勢，不斷出臺和完善相關(guān)方針政策，強化通過基層黨組織建設(shè)，充分實現(xiàn)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)——黨建引領(lǐng)基層治理。《城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。”2017年10月，黨的十九大報告明確提出：“加強基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”2018年11月，中央政治局審議修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村基層組織工作條例》）規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。必須堅持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。”“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)和村黨組織建設(shè)，以及其他隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織建設(shè)”，“領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層治理”，“形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局”，“應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2019年5月，中共中央辦公廳辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《城市基層黨的建設(shè)工作的意見》）指出：“城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”“加強和改進城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。”2019年10月，黨的十九屆四中全會《決定》又提出了“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)”。由上可見，從“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，到“加強基層組織建設(shè)”，把“基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的“堅強戰(zhàn)斗堡壘”；從“領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會治理”，到“把加強基層黨的建設(shè)”“作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑”；從“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，到“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”……都一致貫穿和強調(diào)了加強基層黨組織建設(shè)以引領(lǐng)基層治理。

綜上所述，中國特色社會主義進入新時代，我們黨在明確基層黨組織的職責(zé)使命的同時，又進一步明確了基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及基層黨建與基層治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，即黨建引領(lǐng)基層治理。實際上，基層治理現(xiàn)代化本身就包含著基層黨組織通過黨建實現(xiàn)對基層治理活動的引領(lǐng)。具體而言，在基層治理中，無論是“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的形成，還是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”的構(gòu)建；無論是治理體系的完善，還是基層治理能力的提升，都天然、內(nèi)在地要求基層黨組織做好自身建設(shè)，突出政治功能，實現(xiàn)對基層治理的引領(lǐng)。因此，基層黨組織通過加強黨建，提升自身能力，以發(fā)揮在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，實現(xiàn)對其他基層治理主體參與基層治理活動的動員、激活、吸納，全面提升基層治理能力，完善基層治理體系，構(gòu)建基層治理新格局，推進基層治理轉(zhuǎn)型。

（二）基層黨建引領(lǐng)力是什么

既然黨建引領(lǐng)力源自黨組織及其建設(shè)，那么認識和把握黨建引領(lǐng)力，自然需要從黨建著手。

2019年1月，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《加強黨的政治建設(shè)的意見》）指出：“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。”黨的十九大報告提出的新時期黨的建設(shè)總要求便包括“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”，同時還提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進黨的各項建設(shè)”。因此，黨組織建設(shè)可分為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)，分別對應(yīng)著實現(xiàn)政治立黨、思想建黨、組織強黨、作風(fēng)正黨、紀律嚴黨和制度治黨。那么在基層，根據(jù)上述六項建設(shè)，把黨建引領(lǐng)力分為相應(yīng)的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、組織引領(lǐng)力、作風(fēng)引領(lǐng)力、紀律引領(lǐng)力和制度引領(lǐng)力，并對應(yīng)著政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、紀律引領(lǐng)、制度引領(lǐng)六個維度的引領(lǐng)內(nèi)容。可見，通過六項黨建，形成和提升六種引領(lǐng)能力——黨建引領(lǐng)力的六個要素，實現(xiàn)對基層治理的六個維度或方面的引領(lǐng)，也就是說，黨建引領(lǐng)力是一種動態(tài)的、可分解的綜合能力，包含六個具體能力。當(dāng)然，在黨建引領(lǐng)基層治理過程中，上述六個要素，既各自獨立、發(fā)揮其獨立的作用，又相互協(xié)作、合成為黨建引領(lǐng)力，因此，既六力并舉、缺一不可，又綜合使用、協(xié)同發(fā)力，這樣才能發(fā)揮黨建引領(lǐng)力的最大功效。

總之，作為黨建引領(lǐng)基層治理的核心能力——黨建引領(lǐng)力，合規(guī)合法、邏輯清楚、來自實踐又指導(dǎo)實踐。

1．黨建引領(lǐng)力是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，基于黨的十九大和十九屆四中全會的戰(zhàn)略部署以及黨內(nèi)法規(guī)、國家法律等提出的，合規(guī)、合法、合乎政策。其中，基層黨建引領(lǐng)力是解決基層治理新挑戰(zhàn)的新的引領(lǐng)力量。

2．黨建引領(lǐng)力是基于對黨的組織建設(shè)、國家治理及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)的理論的解讀和評估而提出的，理論基礎(chǔ)充分、邏輯脈絡(luò)清晰。其中，基層黨建引領(lǐng)力是基層分析和把握黨組織建設(shè)、國家治理問題的由來，以及如何將黨建和國家治理融合于黨建引領(lǐng)基層治理過程的新的重大成果。

3．黨建引領(lǐng)力是基于近幾年全國各地包括基層大量實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)而提出的，符合我國國情和未來發(fā)展趨勢。其中，基層黨建引領(lǐng)力是基層用于解決基層黨組織建設(shè)、基層治理，特別是黨建引領(lǐng)基層治理的問題，應(yīng)對黨建引領(lǐng)基層治理新挑戰(zhàn)，完善基層治理體系，構(gòu)建基層治理新格局，推進基層治理轉(zhuǎn)型的新的抓手，源于基層實踐又指導(dǎo)基層實踐。

（三）基層黨建引領(lǐng)力的重要作用

基層黨建引領(lǐng)力，在把基層黨組織建設(shè)、基層治理連接為一個整體的基礎(chǔ)上，再將二者有機融合于黨建引領(lǐng)基層治理。因此，基層黨建引領(lǐng)力作用于基層黨組織建設(shè)與基層治理的全過程，也體現(xiàn)在基層黨組織建設(shè)、基層治理和黨建引領(lǐng)基層治理三個方面，即在基層黨組織建設(shè)和基層治理的有機融合、雙向賦能、共同發(fā)展過程中，實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)、基層治理和黨建引領(lǐng)基層治理的三方共進。

1．積極解決基層黨組織建設(shè)存在的問題。基層黨建引領(lǐng)力是對基層黨建的內(nèi)容、形式的繼續(xù)深化，從而將基層黨組織建設(shè)植根于豐富、緊迫且生機勃勃、轟轟烈烈的基層治理實踐活動之中，使基層黨組織建設(shè)逐步擺脫向內(nèi)的、封閉的自我循環(huán)，活化了基層黨建的內(nèi)容，豐富了基層黨建的形式，在某種程度上挖掉了基層黨建活動中各種形式主義的總根源，為基層黨組織建設(shè)注入了新的生機活力。

2．大力推進基層治理轉(zhuǎn)型。基層黨建引領(lǐng)力是對黨建引領(lǐng)基層治理新模式、基層黨組織承擔(dān)基層治理新職能的集中概括。黨建引領(lǐng)基層治理確認了基層治理的新模式，使得基層黨組織除了宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展之外，還承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)基層治理的功能。這實際上是賦予了基層黨組織一項新的職能，而基層黨建引領(lǐng)力就是對上述新模式的集中概括或體現(xiàn)，即以基層黨建引領(lǐng)力聚焦基層治理轉(zhuǎn)型的十大著力點，為基層治理及其轉(zhuǎn)型增添了新的動力。

3．有效應(yīng)對黨建引領(lǐng)基層治理的三大挑戰(zhàn)。基層黨建引領(lǐng)力是將基層黨組織建設(shè)的作用進一步轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)基層治理優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，從而將基層黨組織建設(shè)與基層治理真正連接為一個有機融合的整體，并具體針對黨建引領(lǐng)基層治理的三大挑戰(zhàn)發(fā)力，解決基層黨建和基層治理“兩張皮”、黨建引領(lǐng)不足或“替代”等問題，全力實現(xiàn)黨建引領(lǐng)的全面、系統(tǒng)、科學(xué)、協(xié)同與聚焦。