第三章
研究方法的四個核心概念

依據本書采取的視角，行政改革政策產生于下列三種情形：1）當（政治、行政和專家）行為主體之間就官僚制在組織與運作上存在的問題持有不同的診斷、闡釋與主張，并在博弈交鋒之后上升為有待解決的“公共問題”時；2）當政府行為主體聯合采取集體行動，意圖對行政體系的某組成方面進行干預時；3）當中央集權行動者各方之間為奪取重組政策的絕對控制權而展開競爭對改革活動產生約束時，以及某個橫向政策的成本和代價為改革活動帶來諸多制約因素（政治可行性不足、陳舊制度根基穩固難以撼動、觸及各部利益易受阻撓等）時。為全面考慮到這些不同維度，我們圍繞改革的劇目、構型、路徑、制度四個概念建立起理論基礎，希望借此實現本書的目標：即分析法蘭西第五共和國統治下行政改革政策的起源與發展。