二、全面深化綠色發展

（一）能源行業綠色轉型

綠色發展符合新型工業化的內在要求和供給側結構性改革的目標方向。《中國制造2025》將“綠色制造工程”作為重點實施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。進入21世紀，我國工業化進程加快，工業化水平得到很大提升，發展至今，是全球唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，是名副其實的工業大國。但是，我國制造業總體上處于產業鏈中低端，產品的能源資源消耗高，對環境的破壞嚴重，勞動力生產效率低且成本優勢不斷削弱。在當前經濟步入中高速增長階段的條件下，全面推行綠色制造，加快構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，有利于提升工業發展質量，有助于推進工業強國步伐。《中國制造2025》以強化綠色科技為支撐，主要從加快實施傳統行業綠色改造升級、積極引領新興產業高起點綠色發展、資源高效循環利用和積極構建綠色制造體系入手，推動制造業實現質量更優、效率更高、消耗更少、污染更小、排放更低的綠色轉型發展。

為落實《中國制造2025》，工業和信息化部制定的《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》提出，“以綠色發展為導向，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以傳統工業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，建立健全工業綠色發展長效機制，提高綠色國際競爭力”。2020年，預計工業能源利用效率顯著提升，能源結構進一步優化，清潔生產水平大幅提升，綠色制造產業快速發展，綠色制造體系初步建立，工業綠色發展整體水平得到顯著提升。

能源資源供應安全、生態環境破壞和應對溫室氣體減排等諸多問題使得作為新型工業化主要支撐之一的能源行業面臨著如何綠色發展的困境。而且伴隨工業化和城鎮化進程，能源生產和消費仍然在增加。面對能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，行業發展形勢愈加嚴峻。2014年習近平總書記明確提出了我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”能源戰略思想，即：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；推動能源供給革命，建立多元供應體系；推動能源技術革命，帶動產業升級；推動能源體制革命，打通能源發展快車道；全方位加強國際合作，實現開放條件下的能源安全。這一指示標志著我國進入了能源生產和消費革命的新時代，也為能源行業綠色發展指明了方向。

2014年國務院辦公廳發布了《能源發展戰略行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《計劃》），提出“以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，創新能源體制機制，著力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，著力發展清潔能源，推進能源綠色發展，著力推動科技進步，切實提高能源產業核心競爭力”。《計劃》提出實施綠色低碳發展的總量控制：預計到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

2016年國家發展改革委、國家能源局發布了《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》，明確了我國順應全球能源清潔低碳發展的趨勢，面對世界能源技術創新進入活躍期，針對我國能源發展正進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段，需要以我國供給側結構性改革為主線，提升經濟發展質量目標，通過提高能源利用的技術效率和經濟產出效益，建立多元化清潔低碳的能源供應體系，強化推動能源革命的政策措施，加強能源綠色技術創新和推廣，進一步推動能源體制革命，著力破解能源資源環境約束，積極應對氣候變化，以大力推進生態文明建設。⁽⁵⁾

（二）煤炭行業綠色轉型

煤炭是我國主體能源和重要工業原料，支撐了我國經濟社會快速發展，今后仍將長期發揮重要作用。實現煤炭行業綠色轉型發展是我國能源行業綠色轉型發展的立足點和首要任務。⁽⁶⁾通過合理布局煤炭生產供應、推進供給側結構性改革、推進煤炭清潔高效開發利用和示范技術應用，控制重點地區、重點領域煤炭消費總量，推進減量替代，壓減煤炭消費。預計到2020年，煤炭消費總量控制在42億噸左右，煤炭消費比重降至62%以內。

合理布局煤炭生產供應。依據區域水資源分布特點、生態環境承載能力、統籌煤炭生產與輸送以及煤炭消費總量和強度“雙控”等因素，嚴格煤礦環保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開采技術，高質量發展煤炭國家規劃礦區（國家規劃礦區共267個，其中煤炭礦區為162個，約占60.67%）⁽⁷⁾，重點建設14個億噸級大型煤炭基地（能源基地共有26個，其中煤炭基地約占53.85%）。

繼續推進供給側結構性改革。按照嚴控增量、優化存量的原則，煤炭行業嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能，釋放先進產能，加快企業兼并重組，促進產業結構優化升級，使煤炭供需嚴重失衡的局面得到扭轉、煤價出現穩定性反彈、煤炭企業經營狀況好轉、煤炭行業安全事故下降、煤炭行業環境污染得到一定的控制。

提高煤炭清潔利用水平。科學合理制定煤炭清潔高效利用規劃和實施方案，大力推動煤炭分級分質梯級利用，持續增加煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石、劣質煤等就地清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發、加工轉化和使用過程的監督管理。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵使用潔凈煤和型煤。

煤炭清潔開發利用技術。⁽⁸⁾創新煤炭高效建井和智能礦山等關鍵技術、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術，開展礦井低濃度瓦斯采集、提純、利用技術攻關。創新超高效火電技術、超清潔污染控制技術、低能耗碳減排和碳捕集封存利用技術、整體煤氣化聯合循環發電技術等，掌握燃氣輪機裝備制造核心技術。做好節水環保高轉化率煤化工技術示范。

積極發展能源替代。以綠色發展為指導，穩妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創新的原則，在優質煤炭資源富集地區穩步推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程，掌握核心技術，根據環境承載力，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，適度發展煤基燃料替代能力。

以京津冀魯、長三角和珠三角為重點，削減區域煤炭消費總量。加大高耗能產業落后產能淘汰力度，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，控制重點用煤領域煤炭消費。以經濟發達地區和大中城市為重點，有序推進重點用煤領域“煤改氣”工程，加強余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐。結合城中村、城鄉接合部、棚戶區改造，擴大城市無煤區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。

堅持綠色開發，加強監管。堅持節約優先，有度有序利用礦產資源，推動形成綠色開發方式，全面節約和高效利用資源，加強礦山地質環境治理恢復與礦區土地復墾，以資源利用方式轉變推動經濟發展方式轉變。強化礦產開發源頭管控，嚴格各類保護地礦產開發管理，強化礦山生產過程環境監管，加強廢棄礦山礦井監管。

在能源生產和消費革命的背景下，能源行業綠色轉型全面深化了煤炭行業綠色轉型之路。《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》確定，2021—2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源來滿足；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，二氧化碳排放在2030年左右達到峰值；展望2050年，能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半。明確目標、分步驟分階段實施能源行業綠色轉型對煤炭行業綠色發展具有重要的現實意義。