一、倡導綠色發展

（一）綠色發展理念

改革開放40多年來，中國經濟快速發展，經濟總量持續攀升，已達到世界第二位，創造了舉世矚目的“中國奇跡”，同時也累積了一些深層次的問題。其中一個主要問題就是能源、資源和環境的承載力已達極限狀態，高投入、高排放、高能耗和高污染的粗放型經濟增長模式不可持續，能源、資源和環境產生的交叉性問題（如大氣霧霾、土壤重金屬超標和水體污染等）凸顯，中國經濟社會發展面臨的主要矛盾發生深刻變化。

面對環境污染嚴重、生態系統退化、能源資源約束趨緊的嚴峻形勢，以習近平同志為核心的黨中央將建設生態文明、加快綠色發展作為新時代建設社會主義現代化強國的重要目標，以前所未有的速度和力度加以推進。黨的十八大以來，黨中央從中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，強力推進生態文明建設，要求通過生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。綠色發展作為生態文明建設的重要途徑，已成為經濟轉向集約化、經濟結構持續優化、走新型工業化道路的重要驅動力，也必將成為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發?生態文明建設目標評價考核辦法?的通知》（廳字〔2016〕45號）要求，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部制定《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，確定對各省區市實行年度評價、五年考核機制，以考核結果作為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。結合綠色發展相關政策的出臺，對各級政府加大了資源消耗、環境保護等指標的考核權重，而且強調顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究，逐步將政績考核導向綠色發展。于是各地經濟發展從追求“數量”向提高“質量”轉變，注重經濟發展方式轉變，走向優化產業結構、優先保護生態環境等可持續發展的路徑。另外，近年來國家先后發布實施了《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，強力展開環保督察、環保問責，控制環境污染取得階段性成效。而且中國積極參與全球氣候治理進程，把應對氣候變化融入國民經濟和社會發展中長期規劃，提出了一系列雄心勃勃的減排目標，已成為全球應對氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者。以山東省為例，2018年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《山東省生態文明建設目標評價考核辦法》，自2018年7月16日起施行，年度評價按照山東省綠色發展指標體系實施，主要評估資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展，生成綠色發展指數。

（二）能源行業綠色發展

能源為國家經濟發展的重要物質基礎，能源行業發展則成為工業化和城鎮化進程中的主要支撐和優先選項。伴隨中國經濟的快速發展，中國能源生產和消費急劇上升。2000—2019年，能源生產由13.86億噸標準煤⁽¹⁾增長到39.7億噸標準煤，增長了約1.87倍；能源消費由14.7億噸標準煤增長到48.6億噸標準煤，增長了2.31倍。目前，中國已成為世界第一大能源生產國和消費國，傳統化石能源、新能源、可再生能源全面發展的能源供應體系初步形成。大量生產和消費化石能源產生了一系列環境問題。21世紀初，我國將節能減排指標納入考核各級政府的約束性指標，十多年的節能減排工作同樣取得了良好績效。2000—2017年，能源消費結構得到極大優化，傳統能源消費占能源消費總量的比重從⁽²⁾92.7%下降到77.8%，天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費占消費總量的比重從9.5%上升到20.8%。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

國家大力推進的綠色發展，在極大促進了節能減排工作開展的同時，也對傳統的能源生產和消費體系形成了挑戰。我國能源利用現狀主要表現為以下五個方面：

第一，過去幾十年的粗放型增長方式所產生的慣性，造成能源行業存在資本、固定資產、人力等方面的鎖定效應，需要逐步化解。

第二，我國仍處于工業化和城鎮化進程中，能源生產和消費還在增加，能源利用效率相對于美國、日本等發達國家仍然偏低。

第三，能源生產和燃燒利用產生的破壞生態環境、污染環境的問題依然嚴重，而且碳減排壓力日趨增加。

第四，油氣對外依存度持續增加，一是能源消費易受國際資源品價格波動的影響，二是能源供應安全存在一定風險。

第五，能源稟賦決定了我國傳統能源以煤為主的特點，煤炭清潔生產和清潔高效利用成為今后一個時期的重點。

未來一個時期，傳統能源生產和消費的主體地位不會改變，能源安全穩定供應、減少對氣候變化的影響和降低對生態環境的損害是要面對的主要問題。能源的高效、清潔利用成為共識，逐步擴大新能源和清潔能源應用成為趨勢，最終要形成煤炭、石油、天然氣、核電、新能源、可再生能源多能互補的能源供應體系。在大力推進生態文明建設背景下，能源行業綠色轉型發展成為未來能源可持續發展的重要驅動因素。

（三）煤炭行業綠色發展

我國“富煤、貧油、少氣”的特點決定了煤炭行業在我國能源行業中占據重要地位。為支撐經濟快速增長，能源生產和消費總量急劇增加，作為主要能源的煤炭也得到迅猛發展，產能產量迅速擴張⁽³⁾。煤炭在生產和消費過程中都會對生態環境造成破壞，特別是在開采和燃燒利用環節。煤炭開采需要剝離地表或造成地表塌陷，會破壞土地資源和植物資源，毀壞景觀生態，如有地下水還會造成水體污染，開采過程中產生的廢礦石等固體廢棄物、工業廢水以及礦井瓦斯排放等都會破壞生態環境。而且，煤炭燃燒排出的二氧化碳會導致氣候變暖，排出的二氧化硫會產生酸雨等危害。我國煤炭資源主要分布在山西、陜西、內蒙古和新疆等地區，這些地區往往缺水且生態環境脆弱。如果不從保護生態環境的角度出發進行煤炭開采利用，將會導致上述地區生態環境進一步惡化。因此，煤炭行業綠色發展成為重要選擇。為推動煤炭行業綠色發展，國家大力推進供給側結構性改革，積極開展產能調控，以及推動煤炭清潔生產、煤炭清潔高效利用、綠色礦山建設等工作。原煤入選率為70.2%，⁽⁴⁾礦井水利用率達到72%，煤矸石綜合利用處置率達到67.3%，井下瓦斯抽采利用量達到48.9億立方米，大中型煤礦原煤生產綜合能耗、生產電耗分別達到11.6公斤標準煤／噸、21.2度／噸，煤矸石及低熱值煤綜合發電裝機3600萬千瓦，土地復墾率達到49%。但是，煤炭生產和消費總量所占比重過高以及產能過剩問題依舊突出。按照國家控制目標，分層次、分步驟有序展開煤炭行業綠色發展，需要繼續淘汰落后產能，釋放先進產能，強力推進供給側結構性改革；發展現代煤化工，推動煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級分質利用項目實施。在建設美麗中國、推進生態文明建設、能源行業綠色轉型背景下，煤炭行業將迎來綠色轉型升級的重要機遇期。