三、引領(lǐng)綠色發(fā)展

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，著力推進(jìn)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭行業(yè)體系建設(shè)，努力保障國家能源安全，大力推動煤炭行業(yè)健康、有序、均衡發(fā)展。為使煤炭行業(yè)科學(xué)合理地優(yōu)化升級，諸多“十三五”專項規(guī)劃引領(lǐng)了煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，依據(jù)能源發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭發(fā)展布局；統(tǒng)籌把握產(chǎn)能調(diào)控，確保產(chǎn)能與需求基本平衡，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；推進(jìn)綠色開發(fā)與清潔利用，從煤炭開發(fā)、轉(zhuǎn)化、利用各環(huán)節(jié)著手，強化全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌銜接，推進(jìn)煤炭安全綠色，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變；加強煤炭科技創(chuàng)新以驅(qū)動綠色發(fā)展；開展環(huán)境影響評價以達(dá)到環(huán)境治理的預(yù)期效果。

（1）優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局。全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部；以大型煤炭基地為重點，統(tǒng)籌資源稟賦、開發(fā)強度、市場區(qū)位、環(huán)境容量、輸送通道等因素，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局；按照減量置換原則，嚴(yán)格控制煤炭新增規(guī)模；跨區(qū)調(diào)運平衡。

（2）加快煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。遵循煤炭行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（3）推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，推行煤炭綠色開采，發(fā)展煤炭洗選加工，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，推動煤炭供給革命。

（4）促進(jìn)煤炭清潔高效利用。按照“清潔、低碳、高效、集中”的原則，加強商品煤質(zhì)量管理，推進(jìn)重點耗煤行業(yè)節(jié)能減排，推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，加強散煤綜合治理，推動煤炭消費革命。

（5）加強煤炭科技創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，加強基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣和重大科技示范工程建設(shè)，完善煤炭科技創(chuàng)新體系，推動煤炭技術(shù)革命。

（6）環(huán)境影響評價。煤炭開發(fā)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、煤礦瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷和水土流失。預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策有：頂層設(shè)計，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用；科技創(chuàng)新，為減緩環(huán)境影響提供基礎(chǔ)支撐；加強治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；公眾監(jiān)督，完善公眾參與機(jī)制。

《煤炭工業(yè)“十三五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》提出，依靠科技創(chuàng)新，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，以促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效為方向，著力化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；提升煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用水平，推動行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變。

（1）優(yōu)化投資建設(shè)布局。按照國家“限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)”的煤炭開發(fā)布局思路，圍繞形成資源“梯級開發(fā)、梯級利用”格局要求，煤炭企業(yè)應(yīng)依據(jù)資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素，發(fā)揮管理、技術(shù)及人力資源等方面的優(yōu)勢，合理確定投資建設(shè)和發(fā)展方向。

（2）積極化解煤炭過剩產(chǎn)能。積極利用國家能源政策，依據(jù)煤炭資源條件、礦山地質(zhì)環(huán)境、水資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，確定企業(yè)科學(xué)產(chǎn)能；⁽⁹⁾發(fā)揮市場主體作用，積極探索建立煤礦自主減量生產(chǎn)或退出機(jī)制；大幅退出落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，做好資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關(guān)閉破產(chǎn)和職工安置工作，完成退出過剩產(chǎn)能任務(wù)。

（3）堅持集約化、國際化發(fā)展。大力推動煤炭企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的重組整合；鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國有煤炭企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，引導(dǎo)煤炭企業(yè)構(gòu)建以資本為紐帶的企業(yè)內(nèi)部市場體系；充分利用國際區(qū)域合作平臺，積累國際開發(fā)經(jīng)驗，提升企業(yè)國際競爭力。

（4）穩(wěn)步推進(jìn)煤礦現(xiàn)代化。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用綠色開采技術(shù)，推進(jìn)煤礦綠色開采和技術(shù)升級；從規(guī)劃、立項、設(shè)計入手，采用先進(jìn)技術(shù)工藝和裝備，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型和大型井工煤礦；推動數(shù)字化礦山、自動化系統(tǒng)及無人工作面等智能關(guān)鍵技術(shù)，以及地下氣化采煤技術(shù)、保水開采技術(shù)、充填開采技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等的研究與示范工程建設(shè)。

（5）大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。推動煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化的科學(xué)發(fā)展，加快研究制定商品煤系列標(biāo)準(zhǔn)和煤炭清潔利用標(biāo)準(zhǔn)；大中型煤礦應(yīng)建設(shè)與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的選煤廠，探索井下選煤廠建設(shè)和運營，提高原煤入選比重；推進(jìn)煤炭焦化、氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升煤炭綜合利用效率；科學(xué)利用礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，構(gòu)建煤基經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和資源利用率。

《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015—2020年）》為進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，提出加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進(jìn)廢棄物資源化綜合利用。

（1）煤炭洗選和提質(zhì)加工。開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型選煤裝備；新建煤礦均應(yīng)配套建設(shè)高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有的煤礦實施選煤設(shè)施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設(shè)；積極推廣先進(jìn)的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)；建設(shè)和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心。

（2）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電。加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，進(jìn)行煤電產(chǎn)業(yè)升級。

（3）推進(jìn)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以規(guī)模化、集群化、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦?fàn)t煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用；以現(xiàn)代煤氣化技術(shù)促進(jìn)煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設(shè)，通過示范項目建設(shè)不斷完善國內(nèi)自主技術(shù)，加強不同技術(shù)間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率；在煤炭資源豐富、環(huán)境承載力高的地區(qū)，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。

（4）實施燃煤鍋爐提升工程。加速淘汰落后鍋爐，提升鍋爐污染治理水平，嚴(yán)格執(zhí)行新生產(chǎn)和安裝燃煤鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣應(yīng)用高效、節(jié)能、環(huán)保型鍋爐。

（5）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用。鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，鼓勵煤—化—電—熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。

（6）加大民用散煤清潔化治理力度。⁽¹⁰⁾大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤；農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源；加大先進(jìn)民用爐具的推廣力度；制定更嚴(yán)格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)；推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機(jī)制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。

（7）推進(jìn)廢棄物資源化利用。推廣矸石井下充填技術(shù)，推進(jìn)井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設(shè)，實現(xiàn)矸石等不出井；開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)模化利用及精細(xì)化利用技術(shù)；建設(shè)與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細(xì)化利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，以控制礦井突水和保護(hù)水資源；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術(shù)攻關(guān)，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范。

《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》提出，緊緊抓住供給側(cè)改革的重要契機(jī)，以增強能源自主保障能力和推動煤炭清潔高效利用為導(dǎo)向，以技術(shù)升級示范為主線，以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點，加強煤炭深加工自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動重大示范項目建設(shè)，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和效益，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低工程造價和生產(chǎn)成本，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險能力，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。

（1）煤制油：加強煤直接液化和間接液化技術(shù)、低溫費托合成和高溫費托合成技術(shù)集成，實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補，進(jìn)一步提高能效，降低成本，提高石油自給保障能力。

（2）煤制天然氣：推動已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)，協(xié)同保障進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)安全。

（3）低階煤分質(zhì)利用：研發(fā)清潔高效的低階煤熱解技術(shù)，通過油品、天然氣、化學(xué)品和電力的聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)低階煤使用價值和經(jīng)濟(jì)價值的最大化。

（4）煤制化學(xué)品：優(yōu)化完善甲醇制芳烴技術(shù)，生產(chǎn)烯烴、芳烴、含氧化合物等基礎(chǔ)化工原料及化學(xué)品，彌補石化原料不足，降低石化產(chǎn)品成本，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補充、有序競爭的市場格局。

（5）煤炭與石油綜合利用：采用先進(jìn)煤化工技術(shù)改造煉油過程，統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭和石油資源的加工利用，更高效率、高收率、低成本地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油品；開展煤氣化、費托合成、油煤共煉等技術(shù)與煉油工藝技術(shù)的優(yōu)化集成研究。

（6）通用技術(shù)裝備：開發(fā)煤炭在線原位快速檢測技術(shù)，研制大規(guī)模磨煤機(jī)、流化床干燥、冷凝水回收等裝備；研發(fā)示范廢水處理技術(shù)、高鹽廢水處置技術(shù)以及結(jié)晶鹽資源化技術(shù)；開展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣工業(yè)化示范；開展通用裝備和控制系統(tǒng)的自主化應(yīng)用示范；利用煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的合成氣、副產(chǎn)氫，開展與燃料電池產(chǎn)業(yè)銜接的相關(guān)技術(shù)、裝備研發(fā)。

（7）環(huán)境影響評價：①環(huán)境影響分析。在合理控制項目的選址和規(guī)模、強化污染防治措施和風(fēng)險防范措施的前提下，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響基本可控；在消費環(huán)節(jié)，煤制天然氣替代民用散煤、工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐用煤，可有效解決用煤方式粗放、難以脫硫、脫硝、除塵和大量污染物直接外排的問題。②環(huán)境保護(hù)措施。優(yōu)化規(guī)劃布局，減輕環(huán)境影響；堅持預(yù)防為主，提升治理水平；加強風(fēng)險防范，完善應(yīng)急措施。③環(huán)境治理預(yù)期效果。

《關(guān)于推進(jìn)煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳、煤基清潔能源為中心，以構(gòu)建創(chuàng)新型煤炭科技體系為基礎(chǔ)，以煤炭安全、綠色、智能化開采和清潔、高效、低碳化利用為主攻方向，加強基礎(chǔ)理論研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)科技創(chuàng)新示范工程，培育科技領(lǐng)軍人才，為推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供有力支撐。

（1）提升自主創(chuàng)新能力。優(yōu)化行業(yè)創(chuàng)新基地和科研設(shè)施布局，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育造就高水平的行業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。

（2）突破核心關(guān)鍵技術(shù)。重點推廣研發(fā)閉坑環(huán)境下的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、廢棄礦井的資源利用等技術(shù)；大力推廣綠色開采技術(shù)，提高煤炭共伴生資源協(xié)同開發(fā)與利用水平，研發(fā)燃煤污染物的超低排放技術(shù)，大力發(fā)展低水耗和低排放的綠色煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)；重點掌握低階煤熱解分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)和褐煤干燥提質(zhì)改性技術(shù)，加強高硫煤分類資源利用和分級提質(zhì)利用，推進(jìn)稀缺煤二次開發(fā)；發(fā)展現(xiàn)代化、大型化、分質(zhì)聯(lián)產(chǎn)化、多原料化、清潔高效化煤化工技術(shù)，創(chuàng)新和優(yōu)化煤基多聯(lián)產(chǎn)單元技術(shù)和集成技術(shù)，開展單元技術(shù)示范，培育煤化工及多聯(lián)產(chǎn)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

（3）煤炭清潔利用與高效轉(zhuǎn)化理論。重點研究煤炭熱解的多相反應(yīng)動力學(xué)及傳熱傳質(zhì)規(guī)律、多種污染物一體化脫除、低階煤分級轉(zhuǎn)化、煤電化熱多聯(lián)產(chǎn)、高濃度二氧化碳利用或封存等基礎(chǔ)理論和方法。

（4）重點領(lǐng)域科技發(fā)展。確立煤炭資源開發(fā)地質(zhì)保障、大型礦井建設(shè)、煤炭高效開采、煤礦信息化與自動化、煤層氣開發(fā)利用、災(zāi)害防治與職業(yè)健康、煤礦應(yīng)急救援、煤炭加工與利用、煤炭高效轉(zhuǎn)化、資源綜合利用與生態(tài)修復(fù)等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域。

（5）重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。圍繞煤炭安全綠色開采、智能礦山建設(shè)、煤炭清潔利用和高效轉(zhuǎn)化，開展關(guān)鍵技術(shù)組織攻關(guān)。

（6）科技示范工程建設(shè)。重點建設(shè)煤炭企業(yè)技術(shù)升級示范工程，扎實推進(jìn)煤炭安全綠色開采、智能礦山、清潔高效利用、煤層氣開發(fā)利用示范工程，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。

（7）先進(jìn)適用技術(shù)推廣。重點推廣煤礦綠色開采、煤田高精度勘探、煤礦巷道全斷面掘進(jìn)、井下高效清潔輔助運輸、智能化開采等先進(jìn)適用技術(shù)；重點推廣干法洗煤，礦井水、礦井熱能高效利用，褐煤干燥提質(zhì)等先進(jìn)適用技術(shù)。

《煤炭工業(yè)“十三五”基本建設(shè)指導(dǎo)意見》提出，優(yōu)化煤炭建設(shè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭建設(shè)科技創(chuàng)新，提升工程質(zhì)量和安全水平，實現(xiàn)煤炭建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。

（1）按照限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化發(fā)展西部的發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)14個大型煤炭基地建設(shè)，控制建設(shè)強度，實現(xiàn)在建規(guī)模的減量置換。

（2）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，推動資源整合兼并重組，嚴(yán)格控制增量，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。

（3）優(yōu)化煤炭資源開發(fā)。以生產(chǎn)煤礦的補充勘探、中西部地區(qū)的資源勘查、大型礦井的地質(zhì)勘探為重點，進(jìn)一步提高勘探精度和水平。有序推進(jìn)14個大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展煤電聯(lián)營和煤電一體化建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、運營等深度融合建設(shè)模式。

（4）優(yōu)化設(shè)計技術(shù)。圍繞著清潔高效，在設(shè)計生產(chǎn)能力、井田開拓、工藝布置、系統(tǒng)集成和配置、集中化智能化程度、安全保障、厚煤層開采、井壁結(jié)構(gòu)等方面達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

諸多“十三五”專項規(guī)劃全面系統(tǒng)地梳理了煤炭行業(yè)綠色開采、清潔高效利用及科技創(chuàng)新等關(guān)鍵節(jié)點，為煤炭行業(yè)綠色發(fā)展指明了實施路徑。

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