前言

我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)總量最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨著提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各組成部分的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，是我國(guó)邁向發(fā)達(dá)國(guó)家行列的必經(jīng)階段，也是維持較高發(fā)展速度的必備條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，意味著傳統(tǒng)發(fā)展模式的動(dòng)力逐漸減小，我們需要通過(guò)解決隱藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的深層次矛盾，來(lái)催生新的增長(zhǎng)點(diǎn)，避免進(jìn)入中等收入國(guó)家陷阱。三大產(chǎn)業(yè)升級(jí)及協(xié)調(diào)發(fā)展，就是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手，也是急需突破的關(guān)鍵問(wèn)題。第一產(chǎn)業(yè)的低效率不僅占用較多人力資源，也沒(méi)有對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐；第二產(chǎn)業(yè)面臨著技術(shù)升級(jí)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力；第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然不夠理想，需要大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供條件。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的根本途徑就是改善人力資源供給狀況，滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)各類勞動(dòng)力的需求，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)順利升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源是第一資源，人是最能動(dòng)的因素。本書的研究對(duì)象是產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)合理就業(yè)結(jié)構(gòu)的人力資源供給特征。由于在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，勞動(dòng)力是人力資源的主要部分，人力資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)特征決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給狀況，因此我們可以通過(guò)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的變化，考查人力資源供給特征的變化，并分析如何提高人力資源供給能力，優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的匹配程度，以此滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求。

在此背景下，本書在國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的適配度研究”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了深入研究。本書的研究目的是在我國(guó)當(dāng)前所面臨的政治體制深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，提出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利升級(jí)的人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)策。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是在特殊背景下進(jìn)行的，無(wú)法完全借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，因此本書的研究具有必要性。本書的意義在于研究了人力資源和產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的動(dòng)態(tài)影響規(guī)律，從人力資源供給角度，給出我國(guó)現(xiàn)階段就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化途徑，使各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化順利實(shí)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，提出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理想切入點(diǎn)。具體包括下面五個(gè)方面。

一是我國(guó)城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這給我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流出帶來(lái)了阻礙，給農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了困難。能否成功解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題關(guān)系著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗。

二是生態(tài)文明建設(shè)的新要求和部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題相互疊加，造成了第二產(chǎn)業(yè)中部分行業(yè)產(chǎn)值減少，下崗失業(yè)人員增加，給正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)造成極大負(fù)擔(dān)。

三是現(xiàn)代信息技術(shù)和人工智能的沖擊。技術(shù)對(duì)人工的替代不可避免，結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇，勞動(dòng)力需要大量轉(zhuǎn)換就業(yè)領(lǐng)域。

四是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化。許多產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致供給過(guò)剩時(shí)期的到來(lái)，企業(yè)想要獲得長(zhǎng)期的高利潤(rùn)回報(bào)，就要擴(kuò)大海外市場(chǎng)，而國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的緊張，會(huì)讓新興產(chǎn)業(yè)快速達(dá)到最大規(guī)模限制，無(wú)法吸納更多勞動(dòng)力。

五是我國(guó)教育資源分布不均和高等教育水平相對(duì)落后同時(shí)存在，這給勞動(dòng)力素質(zhì)的快速提升和保持研發(fā)優(yōu)勢(shì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)既處于戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，又面臨諸多挑戰(zhàn)。我國(guó)正站在或者實(shí)現(xiàn)民族振興或者落入中等收入國(guó)家發(fā)展陷阱的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)；既存在發(fā)展不充分問(wèn)題需要解決，又要和歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在高科技領(lǐng)域展開全面競(jìng)爭(zhēng)；既要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)彎道超車。人力資源優(yōu)化配置，成為解決上述問(wèn)題的共同基礎(chǔ)，因此，認(rèn)清我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，把握好就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化途徑，意義重大。

本書的研究包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是理論基礎(chǔ)部分，此部分闡述了研究緣由、研究方法和研究框架，梳理了學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和二者關(guān)系的研究成果，并對(duì)各變量的邏輯關(guān)系和影響規(guī)律進(jìn)行了深入分析；二是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)分析部分，此部分選取了發(fā)達(dá)國(guó)家和“金磚國(guó)家”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展歷程，厘清產(chǎn)出和人力投入之間的一般影響趨勢(shì)，研究別國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期所采用的產(chǎn)業(yè)政策和人力資源開發(fā)及就業(yè)政策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出可借鑒的地方；三是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)證分析部分，此部分分別對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，分析了各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力就業(yè)和產(chǎn)出的相互影響關(guān)系，并對(duì)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了深入研究，評(píng)判了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)程度和優(yōu)化辦法；四是對(duì)策建議部分，此部分從人力資源投資、勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)力市場(chǎng)制度等方面給出實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑。

研究結(jié)論表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)互相影響過(guò)程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)是就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的努力方向。我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前人力資源結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用并不理想，人力資源供給對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的反應(yīng)較為遲鈍，因此可以通過(guò)傾向性產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)提高特定類型的人力資源開發(fā)功能，改善人力資源供給狀況，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。本書的重要觀點(diǎn)和對(duì)應(yīng)建議可以總結(jié)為以下七個(gè)方面。

一是國(guó)家要給底線產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)提供資助，產(chǎn)業(yè)升級(jí)最終要實(shí)現(xiàn)國(guó)家傾向性資助政策下的平衡。美國(guó)一貫執(zhí)行的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和尖端科技優(yōu)先發(fā)展政策，說(shuō)明美國(guó)也始終堅(jiān)持發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。當(dāng)然，由于要素所有者的趨利動(dòng)機(jī)，確實(shí)可以通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)，讓一部分產(chǎn)業(yè)自然擴(kuò)張和另一部分產(chǎn)業(yè)自然收縮，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，但這種方法是否存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)和能否滿足長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的需要，還需實(shí)踐觀察，更應(yīng)該有國(guó)家的監(jiān)控、干預(yù)和調(diào)整。農(nóng)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)重要抓手，我國(guó)也應(yīng)該發(fā)揮資源調(diào)配優(yōu)勢(shì)，保住底線產(chǎn)業(yè)，大力支持高科技領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和現(xiàn)代化同步發(fā)展。那些依賴市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)決定農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)自生自滅的思路，會(huì)引起整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)體系的不穩(wěn)定，以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的動(dòng)蕩。因此，解決農(nóng)民收入問(wèn)題，必須放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中來(lái)考慮，不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找答案。作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，必須守住最基本的生存保障。對(duì)于與基本健康相關(guān)的產(chǎn)品，包括其產(chǎn)量和質(zhì)量，必須賦予國(guó)家意志，其從業(yè)人員的收入，不應(yīng)由產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)來(lái)決定。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必備條件是實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，而不是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重達(dá)到一定比例。盡管在工業(yè)化過(guò)程中，世界各國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重有相似的發(fā)展趨勢(shì)，但工業(yè)化完成時(shí)的產(chǎn)值比例每個(gè)國(guó)家卻不相同，這與國(guó)家的基本國(guó)情、資源稟賦和外部條件息息相關(guān)。但有一點(diǎn)必須明確，就是工業(yè)現(xiàn)代化，表明國(guó)家具備了強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力，有高科技支撐著制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，擺脫了價(jià)值鏈低端代加工制造業(yè)的束縛，有較強(qiáng)的自我創(chuàng)新能力，在一些領(lǐng)域能夠引領(lǐng)全球的行業(yè)發(fā)展。只有這樣，才能發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。任何時(shí)候，每個(gè)行業(yè)都不能對(duì)科技采取敵視態(tài)度，不管是勞動(dòng)密集型行業(yè)還是資本密集型行業(yè)。“金磚國(guó)家”盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，但如果不具備強(qiáng)大的現(xiàn)代化工業(yè)，就很難再上一個(gè)新的發(fā)展階段。我國(guó)也應(yīng)該加快工業(yè)的技術(shù)升級(jí)步伐，以此促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。

三是現(xiàn)代科技應(yīng)不斷向農(nóng)業(yè)滲透，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率，直至三大產(chǎn)業(yè)的科技水平基本相當(dāng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。討論農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利弊是一個(gè)偽命題，科技對(duì)勞動(dòng)力的替代作用和農(nóng)產(chǎn)品的低需求彈性特征，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，這是反發(fā)展潮流的；為了減輕城市的就業(yè)和公共設(shè)施壓力而阻止勞動(dòng)力流動(dòng)，是反社會(huì)進(jìn)步的。提高農(nóng)村居民受教育水平，發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力有序流出農(nóng)業(yè)才是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展之道。

四是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。只有科技水平較高的第三產(chǎn)業(yè)，才對(duì)其他行業(yè)的勞動(dòng)力具有主動(dòng)的吸引力，但科技水平較高的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資本水平要求也較高，勞動(dòng)力容納能力較小。而科技水平較低的第三產(chǎn)業(yè)所容納的勞動(dòng)力，大多是第一、第二產(chǎn)業(yè)擠出的勞動(dòng)力，科技水平較低的第三產(chǎn)業(yè)一般勞動(dòng)密集程度較大，收入水平不高。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本依靠民眾的自主創(chuàng)新精神，因此國(guó)家可以減少創(chuàng)業(yè)阻力，利用第三產(chǎn)業(yè)豐富業(yè)態(tài)對(duì)各層次人才的強(qiáng)大容納能力，提升居民生活質(zhì)量，滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)需求。

五是三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力是就業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力。阻止勞動(dòng)力流動(dòng)的兩大因素，一是個(gè)人能力較低，二是政策排斥，這也是阻礙我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要原因。國(guó)家可借助信息化手段，建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除各地不方便勞動(dòng)力流動(dòng)的政策規(guī)定，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的適配度。各產(chǎn)業(yè)職工的平均收入水平與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增量的相關(guān)程度，反映了人力資源的供給結(jié)構(gòu)是否能迅速調(diào)整，還反映了產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度。其中，若人力資源的供給結(jié)構(gòu)與收入水平結(jié)構(gòu)相關(guān)程度高，則說(shuō)明教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有良好的應(yīng)變能力；若人力資源供給結(jié)構(gòu)與各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增量相關(guān)程度高，則說(shuō)明勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度高；若三者相互間都出現(xiàn)較高相關(guān)系數(shù)，則說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源結(jié)構(gòu)處于良性互動(dòng)狀態(tài)。

六是強(qiáng)大的技術(shù)工人隊(duì)伍是高科技研發(fā)成果順利落地的前提。美國(guó)的研發(fā)能力較強(qiáng)，但技術(shù)工人數(shù)量相對(duì)較少，這導(dǎo)致了其制造業(yè)空心化。德國(guó)因非常重視職業(yè)技術(shù)教育，才能一直保持強(qiáng)大的制造業(yè)實(shí)力。我國(guó)的技術(shù)工人隊(duì)伍的總體實(shí)力也需要大力提升，這樣才能讓尖端科技研發(fā)成果順利落地，并迅速形成產(chǎn)業(yè)。

七是從2013年開始第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)減少現(xiàn)象，增加了就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化難度。我國(guó)要關(guān)注技術(shù)替代效應(yīng)和產(chǎn)能調(diào)整效應(yīng)對(duì)就業(yè)的影響，監(jiān)控第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)是在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)小于產(chǎn)值比重的情況下，出現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少的，這種情況下第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度會(huì)繼續(xù)加大，失業(yè)率會(huì)上升，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的后果。新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張效應(yīng)也沒(méi)有得到充分發(fā)揮，但不能為了擴(kuò)大就業(yè)就停止對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的改造。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)并不是同義語(yǔ)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與提高員工工資不矛盾，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與低效率和低附加值也沒(méi)有必然聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)容易接納現(xiàn)代科技，訂單式生產(chǎn)能吸納更多勞動(dòng)力，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和滿足民眾的多樣性需求應(yīng)該同時(shí)實(shí)現(xiàn)，從而扭轉(zhuǎn)第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的局面。技術(shù)進(jìn)步必然帶來(lái)產(chǎn)品的更新，新崗位和新產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)有更高的要求，如果勞動(dòng)供給不能滿足工作技能的要求，技術(shù)進(jìn)步的工作創(chuàng)造效應(yīng)便會(huì)大打折扣，反過(guò)來(lái)還會(huì)影響技術(shù)進(jìn)步企業(yè)生產(chǎn)效率的充分提高。

本書的學(xué)術(shù)價(jià)值有以下三點(diǎn)：一是得出了政府參與下的產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展特征，研究了為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)最低安全規(guī)模，政府的要素投資比例的變化規(guī)律；二是構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合要素收入的變化，判斷要素的流動(dòng)性和要素質(zhì)量提升效率；三是結(jié)合當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的要求，揭示人力資源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，對(duì)二元經(jīng)濟(jì)政策下形成的人力資源結(jié)構(gòu)偏差的現(xiàn)象進(jìn)行解釋，豐富了人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。

本書的應(yīng)用價(jià)值在于借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體情況，研究了促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略。在市場(chǎng)對(duì)要素流動(dòng)的調(diào)節(jié)發(fā)揮主要作用的前提下，政府也要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。本書在減少勞動(dòng)力流動(dòng)的阻滯因素、促進(jìn)教育公平和職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保護(hù)和科技研發(fā)投入等方面提出了政策建議，所提建議均具有針對(duì)性和可操作性。