1　中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的演進(jìn)及現(xiàn)狀分析

1.1　中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史演進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化作為“新四化”戰(zhàn)略的重要載體，是我國(guó)在社會(huì)主義事業(yè)深入發(fā)展的過(guò)程中提出來(lái)的一個(gè)新命題和新戰(zhàn)略。現(xiàn)代意義的城市化雖然較早地產(chǎn)生于歐洲，但是新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一個(gè)頗具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是對(duì)小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化以及城市化概念的揚(yáng)棄，是具有“城鎮(zhèn)化”概念的“中國(guó)化”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》闡釋了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，就是“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城市綜合承載能力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)疑是我黨立足全局、著眼未來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到一定階段中對(duì)現(xiàn)階段突出矛盾的一次求解。

1.1.1　新型城鎮(zhèn)化概念的提出

新型城鎮(zhèn)化來(lái)源于城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)，沒(méi)有城鎮(zhèn)化就沒(méi)有新型城鎮(zhèn)化。1949—1978年，我國(guó)的城市化率從10.6%提高到17.9%，同時(shí)，城市發(fā)展布局有了較大改善，城市管理水平有了較大提高，但也同時(shí)存在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)不合理、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，導(dǎo)致城市容納勞動(dòng)力空間不足。加上20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)的大批上山下鄉(xiāng)的知識(shí)青年回城現(xiàn)象，導(dǎo)致城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。改革開(kāi)放初期，面對(duì)當(dāng)時(shí)城市就業(yè)困難的狀況，鄧小平提出要研究?jī)蓚€(gè)問(wèn)題，即城市結(jié)構(gòu)問(wèn)題、城市里開(kāi)辟新的領(lǐng)域的問(wèn)題。1980年10月召開(kāi)的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議初步確立了我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的基本方針：堅(jiān)定不移地控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。改革開(kāi)放期間，我國(guó)蘇南農(nóng)村地區(qū)依托良好的工商業(yè)文化基礎(chǔ)，憑借臨近上海、毗鄰杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取“三來(lái)一補(bǔ)”方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一批批鄉(xiāng)鎮(zhèn)拔地而起，吸引了本地農(nóng)村人口“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”前來(lái)就業(yè)，從而帶動(dòng)了農(nóng)村人口、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型與變遷。1983年，費(fèi)孝通把這種以集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為核心、追求共同富裕的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路概括為“蘇南模式”。

20世紀(jì)80年代，小城鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展是我國(guó)城鎮(zhèn)化的一大亮點(diǎn)。1984年，國(guó)務(wù)院先后放寬農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶限制和建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的政策環(huán)境。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的推動(dòng)下，傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)逐步得到恢復(fù)，許多新興小城市和集鎮(zhèn)也在商品集散地基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)。鄧小平指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問(wèn)題。農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)，這恐怕是必由之路”。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制改革的展開(kāi)，特別是對(duì)外開(kāi)放步伐的不斷擴(kuò)大，也極大地帶動(dòng)了我國(guó)大中城市特別是沿海地區(qū)城市的發(fā)展，城市化水平不斷提高。

20世紀(jì)90年代后期，小城鎮(zhèn)建設(shè)從一般的工作任務(wù)上升到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，總體上已經(jīng)從賣方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品過(guò)剩和內(nèi)需不足的情況；隨著國(guó)企改革的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)比較收益的不斷降低，國(guó)企下崗工人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力兩路就業(yè)大軍匯合，使得城市就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。在此背景下，黨中央適時(shí)地提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略決策，同時(shí)決定實(shí)施小城鎮(zhèn)、西部大開(kāi)發(fā)和“走出去”戰(zhàn)略，以拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

1998年7月，李克強(qiáng)到河南工作開(kāi)啟了城鎮(zhèn)化探尋新路。2000年，李克強(qiáng)在組織研究全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，把實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、帶動(dòng)河南跨越式發(fā)展的問(wèn)題擺在了一個(gè)十分重要的位置。2002年12月，李克強(qiáng)在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話中，首次完整地提出了“加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的思路，要求推動(dòng)數(shù)以千計(jì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使數(shù)以千計(jì)的農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，大幅增加農(nóng)民收入，提高全省整體發(fā)展水平。

2000年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。世紀(jì)之交，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些突出矛盾和深層次問(wèn)題，最主要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化水平低、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高。對(duì)此，江澤民明確提出：“發(fā)展要有新思路”。新思路的一個(gè)重要方面，就是要實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。江澤民認(rèn)為，這是“新世紀(jì)之初我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大思路”。貫徹這個(gè)大思路的戰(zhàn)略舉措之一就是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2000年10月召開(kāi)的黨的第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)》（以下簡(jiǎn)稱《“十五”計(jì)劃建設(shè)》）提出：“我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”《“十五”計(jì)劃建議》還提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方向：“要從各地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)作用”，“走出一條符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。“城鎮(zhèn)化”一詞正式被使用，這是中國(guó)在最高官方文件中首次使用“城鎮(zhèn)化”。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基特別強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能照搬別國(guó)的模式，必須從自己的國(guó)情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”2001年，我國(guó)公布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。《綱要》指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以黨的十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。”

2002年，黨的十六大進(jìn)一步明確了我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本方向，即堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十六大以后，城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中加快深入推進(jìn)。2005年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)提出之后，社會(huì)上產(chǎn)生了一些疑問(wèn)：既然提城鎮(zhèn)化，為什么又要提新農(nóng)村建設(shè)？新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化位置如何擺？黨中央明確指出：穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩個(gè)“重要方面”，“我們推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，是能夠帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化；我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村”，強(qiáng)調(diào)要把兩者結(jié)合起來(lái)，使之相輔相成、相互促進(jìn)，“成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙輪驅(qū)動(dòng)”。具體原則和主體形態(tài)不斷明確，成為這個(gè)時(shí)期推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新亮點(diǎn)。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議第一次明確提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體原則。

黨的十七大報(bào)告對(duì)新型城鎮(zhèn)化作了進(jìn)一步補(bǔ)充：“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”2007年12月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在新進(jìn)中央委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上，將“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”作為構(gòu)成“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”這條“總道路”的諸多具體道路之一加以論述，充分表明了其重要地位。

2007年以來(lái)，中央數(shù)次提出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，下發(fā)了“新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案”，力爭(zhēng)到2020年全面推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。這些政策實(shí)踐為我們深化新型城鎮(zhèn)化研究提供了現(xiàn)實(shí)根據(jù)。

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)化互相協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”這些政策的實(shí)踐為我們深化新型城鎮(zhèn)化研究提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

黨的十八大以來(lái)，中央根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，從人的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化角度出發(fā)，致力于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，提出以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)從“城鎮(zhèn)化”向“新型城鎮(zhèn)化”方向的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。走“四化”同步發(fā)展道路，是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。推動(dòng)“四化”同步發(fā)展，必須牢牢把握新時(shí)代新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新特征，找準(zhǔn)“四化”同步發(fā)展的著力點(diǎn)。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是孤立的，需要相互融合、相互促進(jìn)。要推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。其中，特別要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。要推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，以信息化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平。要促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.1.2　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史必然性

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是一個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大國(guó)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉、深化改革的內(nèi)在要求、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史選擇，又是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的必然性。

（1）新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉

18世紀(jì)以來(lái)，特別是工業(yè)革命以后，世界上許多國(guó)家的城鎮(zhèn)化都進(jìn)入了加速推進(jìn)階段。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率已經(jīng)達(dá)到80%以上，世界城鎮(zhèn)化平均水平也已超過(guò)50%，全球有一半以上的人生活在城鎮(zhèn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)隨著其社會(huì)生產(chǎn)力、科學(xué)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口居住地點(diǎn)逐漸向城鎮(zhèn)遷移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力也逐漸向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著人口向大中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)在數(shù)量上不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，城市化成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力不斷提高，人民生活水平也不斷提高。這是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)首先開(kāi)始變革，也就是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)入手，通過(guò)破除社會(huì)領(lǐng)域的二元結(jié)構(gòu)，來(lái)進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α＿@是因?yàn)槌擎?zhèn)化是整合綜合資源并提高資源配置效率、推進(jìn)打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、承載中國(guó)未來(lái)發(fā)展紅利的重大戰(zhàn)略平臺(tái)。

（2）新型城鎮(zhèn)化是深化改革的必然之路

新型城鎮(zhèn)化不僅僅是增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)改革戰(zhàn)略。要深化改革，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。就改革的具體內(nèi)容而言，首先，要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，盤活土地資源，實(shí)現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城。其次，要改革城市建設(shè)管理體制，健全和完善與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的戶籍、社保、財(cái)稅、用地、行政管理和公共服務(wù)等管理制度，完善和落實(shí)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策保障機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。最后，要加快政府職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要加快建設(shè)服務(wù)型政府，切實(shí)把著力點(diǎn)放在積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)上來(lái)，避免走政府主導(dǎo)型“造城運(yùn)動(dòng)”道路，而應(yīng)該走一條政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的城鎮(zhèn)化建設(shè)之路。

（3）新型城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本路徑

“三農(nóng)”問(wèn)題是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局的大問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本路徑就在于走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不僅是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，而且伴有精神文明的進(jìn)步。它起源于工業(yè)化，可以促進(jìn)現(xiàn)代化，帶動(dòng)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)社會(huì)化大生產(chǎn)。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)力支撐

黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就是把我國(guó)由目前較低水平的小康社會(huì)建設(shè)成一個(gè)惠及十幾億人口的，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等“五大文明”全面發(fā)展的，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是全面建成小康社會(huì)的重要途徑和強(qiáng)力支撐，也是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要目標(biāo)和任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡的最大表現(xiàn)是城鄉(xiāng)差距拉大、小康水平整體較低。城鎮(zhèn)化滯后、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、環(huán)境污染、發(fā)展難以持續(xù)等諸多問(wèn)題，因此，這些問(wèn)題也必須依靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化才能解決。

（5）新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最大發(fā)展?jié)摿蛿U(kuò)大內(nèi)需的主要方式

一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力主要取決于需求的潛力、生產(chǎn)要素的供給和成本等，而擴(kuò)大內(nèi)需主要是通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和國(guó)內(nèi)消費(fèi)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。李克強(qiáng)曾指出：“中國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，中國(guó)城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。”這里充分強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)引擎，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供中長(zhǎng)期動(dòng)力。中國(guó)城鎮(zhèn)化率還沒(méi)有達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高度，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化有很大潛力可發(fā)掘。