2.6　實(shí)證結(jié)果分析與討論

2.6.1　實(shí)證結(jié)果分析

在上文中，我們對全國各省份以及三大區(qū)域的“新四化”各子系統(tǒng)發(fā)展水平、綜合發(fā)展水平、各子系統(tǒng)的融合度和融合發(fā)展度進(jìn)行了詳細(xì)的實(shí)證分析，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，我們可以得出以下基本認(rèn)識。

（1）就“新四化”發(fā)展現(xiàn)狀而言，根據(jù)“新四化”各子系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)，我國目前新型城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展的中后期階段，工業(yè)化處于發(fā)展的中期初級階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于中期發(fā)展階段，信息化處于快速發(fā)展的初期階段。從區(qū)域角度來看，東部地區(qū)目前新型城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展的后期階段，工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于發(fā)展的中期階段；中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正處于發(fā)展的中期初級階段，工業(yè)化、信息化正處于發(fā)展的初期階段。從“新四化”綜合發(fā)展指數(shù)來看，我國目前“新四化”綜合發(fā)展水平正處于快速發(fā)展的中期初級階段，其中東部地區(qū)處于發(fā)展的中后期階段，中西部地區(qū)處于快速發(fā)展的中期初級階段。

（2）“新四化”各子系統(tǒng)發(fā)展水平不斷提升，但發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不同步問題突出。一方面，我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型信息化發(fā)展水平差異較大，而且呈依次遞減格局，其中新型工業(yè)化、信息化的發(fā)展明顯滯后于新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“新四化”各子系統(tǒng)發(fā)展不平衡、不同步問題明顯。另一方面，在空間分布上，我國東、中、西部地區(qū)“新四化”發(fā)展水平呈依次遞減的空間格局，區(qū)域間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，其中，東部地區(qū)明顯高于中、西部地區(qū)，中、西部地區(qū)差異不大，但西部地區(qū)內(nèi)部差異更顯著。

（3）全國及三大區(qū)域融合度呈波動(dòng)狀態(tài)，但總體呈下降趨勢。這說明“新四化”系統(tǒng)中各子系統(tǒng)存在均衡狀態(tài)，雖然早期的融合度比較高，但這是一種低水平的融合，當(dāng)一個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展時(shí)，會打破這種狀態(tài)，從而使融合度下降，隨后帶動(dòng)其他子系統(tǒng)的發(fā)展，系統(tǒng)的融合度隨之上升，依次循環(huán)直到均衡。東部地區(qū)“新四化”融合度最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)融合度最低，而且中、西部地區(qū)融合度均低于全國平均水平。

（4）雖然我國“新四化”融合度較高，但這仍是一種較低水平的融合。目前，我國絕大部分省份都處于良好融合等級以上，整體融合度較高，但從融合發(fā)展度來看，僅有上海處于優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展水平，處于良好融合發(fā)展水平只有6個(gè)省份，有將近一半的省份仍處于初級融合發(fā)展水平。

（5）我國各地區(qū)融合發(fā)展度水平不斷提高，正在向更高融合發(fā)展等級演進(jìn)。我國“新四化”融合發(fā)展度穩(wěn)步上升，從勉強(qiáng)融合發(fā)展到中等融合發(fā)展水平，取得了很大進(jìn)步。東、中、西部地區(qū)“新四化”融合發(fā)展度也一直上升，但東部地區(qū)最高明顯高于中西部地區(qū)，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低，呈現(xiàn)出東部>中部>西部的空間格局，中部地區(qū)略高于西部地區(qū)，二者處于同一融合發(fā)展等級。

（6）雖然我國目前各地區(qū)“新四化”發(fā)展水平存在不平衡、不協(xié)調(diào)問題，但中、西部地區(qū)正在呈追趕之勢，未來地區(qū)差異可能會縮小。“新四化”各子系統(tǒng)以及綜合發(fā)展水平年均增長速度基本呈現(xiàn)出中部>西部>東部態(tài)勢，這表明落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，正在追趕先進(jìn)地區(qū)，未來這種地域差異可能會逐漸縮小。

2.6.2　提升“新四化”融合發(fā)展水平的路徑選擇

根據(jù)上述基本認(rèn)識，筆者提出以下發(fā)展建議。

（1）提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造其他“三化”快速發(fā)展環(huán)境

我國新型城鎮(zhèn)化正處于發(fā)展的中后期階段，后續(xù)的發(fā)展應(yīng)該更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。長期以來，我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)重外延拓展、輕內(nèi)涵提高，重城鎮(zhèn)規(guī)模、輕城鎮(zhèn)管理，重城鎮(zhèn)視覺效果、輕功能完善等問題普遍。政府為了自身政績，城鎮(zhèn)建設(shè)大搞形象工程，偏重土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，忽視了生活城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化及生態(tài)城鎮(zhèn)化。結(jié)果導(dǎo)致盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施反復(fù)拆建，城鎮(zhèn)居民看病難、就業(yè)難、出行難，環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。從發(fā)展的客觀規(guī)律來看，處于中后期的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度必然會下降，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作用有限。因此，政府應(yīng)該樹立生態(tài)文明理念，加大對城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通等公共服務(wù)的支持力度，將社會城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化擺在新型城鎮(zhèn)化的重要位置。

一是降低城市落戶門檻，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民市民化。在合理控制大城市、嚴(yán)格限制特大城市的原則下，鼓勵(lì)在中小城鎮(zhèn)有一定居住年限、工作穩(wěn)定的常住居民逐步落戶轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)市民。二是提高規(guī)劃質(zhì)量，尊重自然格局，將山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)建設(shè)，使山、水、城融為一體。三是樹立生態(tài)城市發(fā)展理念，擴(kuò)大綠色空間，積極打造森林城市、園林城市，使自然環(huán)境與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。四是打造文化城市，各地根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕厣诔擎?zhèn)建設(shè)中融入自身文化，形成一張屬于自己的城鎮(zhèn)文化名片。總之，應(yīng)由過去片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⑷宋谋Ｕ稀⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、宜居、平等自由享受社會公共福利的新型城鎮(zhèn)化。

我國的新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于發(fā)展中期初級階段，信息化處于發(fā)展初期階段，仍有很大的發(fā)展?jié)摿Γ畱?yīng)當(dāng)創(chuàng)造其快速發(fā)展的環(huán)境。一是可以考慮定向減稅等措施，引導(dǎo)資金流入環(huán)保行業(yè)、高科技企業(yè)，加大對排放污染物不達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰力度，利用市場機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高工業(yè)企業(yè)效益。二是各地政府應(yīng)該因地制宜，鼓勵(lì)適宜大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，鼓勵(lì)地方特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品多元供給和促農(nóng)增收水平。四是可考慮引入民間資本投資信息基礎(chǔ)設(shè)施，打破信息服務(wù)行業(yè)的壟斷，從而降低信息服務(wù)成本，鼓勵(lì)電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化快速發(fā)展的環(huán)境。

（2）各省份應(yīng)根據(jù)自身情況，促進(jìn)“新四化”各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)實(shí)證結(jié)果，我國各省份“新四化”各子系統(tǒng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況，補(bǔ)相應(yīng)短板，促進(jìn)自身各子系統(tǒng)融合發(fā)展。

一是深化產(chǎn)城融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉，兩者融合能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。首先，防止城鎮(zhèn)建設(shè)以地產(chǎn)開發(fā)模式盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模。例如，前文實(shí)證結(jié)果分析提到的內(nèi)蒙古，其新型工業(yè)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平，導(dǎo)致內(nèi)蒙古出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，很多新城面臨大量農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化、城市社會服務(wù)設(shè)施和基本功能薄弱、新區(qū)入住率偏低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、新老城區(qū)功能銜接不夠等問題，結(jié)果出現(xiàn)了“鬼城”現(xiàn)象。其次，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)化空間布局，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身資源稟賦、自然條件，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，全面構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢。最后，政府要轉(zhuǎn)變行政職能，提高辦事效率，開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，政府做好為人民、企業(yè)服務(wù)，才能吸引產(chǎn)業(yè)聚集地。總之，產(chǎn)城融合發(fā)展要求以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國應(yīng)該逐步廢除現(xiàn)行戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)居民自由遷移的人口管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記制度，不再按人口登記地制定就業(yè)、社會保障、住房、教育、醫(yī)療等方面的差別化政策。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革，建立科學(xué)、合理的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配制度，建立健全相關(guān)稅費(fèi)制度，有效保證集體土地流轉(zhuǎn)的依法運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地收益。

三是發(fā)揮信息化的優(yōu)化整合功能，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，深入推動(dòng)信息化融入農(nóng)民生產(chǎn)生活，實(shí)施“寬帶農(nóng)村”政策，這樣才能減少信息閉塞，提升農(nóng)民認(rèn)知水平和經(jīng)營理念。其次，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。最后，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效的栽培模式。

（3）加大對中西部地區(qū)的幫扶力度，促進(jìn)區(qū)域“新四化”發(fā)展平衡

針對地區(qū)“新四化”發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，國家應(yīng)該在政策和資金上適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，特別是云南、貴州、甘肅、青海等長期“新四化”發(fā)展落后的西部地區(qū)，例如，與我國西部地區(qū)接壤的國家建立自貿(mào)區(qū)，加大開放我國西部地區(qū)門戶。中西部地區(qū)應(yīng)抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋找市場突破口，加速推進(jìn)供給側(cè)改革。首先，地方政府要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，樹立為人民、為市場服務(wù)的意識，減少不必要的行政干預(yù)，提高辦事效率。其次，要進(jìn)一步完善市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，激發(fā)公司等市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。為了吸引人才，中西部地區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)人才補(bǔ)貼，完善各種有關(guān)吸引人才的配套措施。最后，加強(qiáng)地區(qū)間交流，建立互惠合作機(jī)制。各地區(qū)資源環(huán)境不同、優(yōu)勢領(lǐng)域不同，這就為地區(qū)間分工合作奠定了基礎(chǔ)。地方政府應(yīng)當(dāng)建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，以區(qū)域論壇或者市長聯(lián)席會議統(tǒng)籌區(qū)域合作的重大問題。建立地區(qū)間的幫扶體系，先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)結(jié)成一對一幫扶對子，在資金、技術(shù)、人才等方面幫助落后地區(qū)，落后地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。