4　穩進調控

“穩進調控”是我對“穩中求進”的宏觀調控思路的簡稱。這個思路是2011年12月中央經濟工作會議提出來的，作為2012年中國宏觀經濟政策的基調、方向和主要任務。穩中求進中的“穩”，是指要保持宏觀經濟政策基本穩定，保持經濟平穩較快發展，保持物價總水平基本穩定，保持社會大局穩定。穩中求進中的“進”，是指要繼續抓住和用好中國發展的重要戰略機遇期，在轉變經濟發展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效?！胺€進調控”的總體思路是宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底。

“穩進調控”的思路是“政策調控”思路的升級版：“穩進調控”仍然以宏觀經濟政策作為調控的主要手段，但是強化了改革在宏觀調控中的作用；“穩進調控”既強調保持宏觀經濟政策的穩定性和持續性，又強調繼續推進改革開放，繼續促進經濟和社會新發展?！罢哒{控”主要著力經濟的（總）需求方，通過總需求管理來穩定經濟和協調經濟比例關系；“穩進調控”則是對總需求和總供給雙方發力，力圖在保持總需求適度增長的基礎上調整優化經濟結構，通過促進改革和創新來不斷提高總供給能力。并且，“穩進調控”還把宏觀穩定和微觀搞活、經濟發展和社會穩定、結構調整和體制改革這三種組合同時推進作為調控目標。可見，“穩進調控”與前三種調控思路相比，內涵更豐富，目標更宏大，更富有中國特色。

黨的十八大以來，歷次中央經濟工作會議都把“穩中求進”作為每一年經濟工作的總基調。2016年12月，中央政治局會議進一步把穩中求進明確為治國理政的重要原則，同月召開的中央經濟工作會議進一步強調穩中求進也是做好經濟工作的方法論。

習近平總書記在許多重要的講話中都一再強調穩中求進的總基調。他在2014年12月1日中共中央召開的黨外人士座談會的講話中進一步闡釋了“穩中求進”的內涵：穩的重點要放在穩住經濟運行上，進的重點是深化改革開放和調整結構。穩和進有機統一、相互促進。經濟社會平穩才能為深化改革開放和經濟結構調整創造穩定的宏觀環境。要繼續推進改革開放，為經濟社會發展創造良好預期和新的動力。實現經濟發展目標，關鍵要保持穩增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。⁽²⁵⁾

宏觀調控思路升級為穩中求進的背景和邏輯是：①中國特色社會主義進入了新時代。新時代的主要標志有：社會主要矛盾變了——新時代我國社會主要矛盾由“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉化，對傳統的以經濟總量和速度為核心的宏觀調控思路提出了挑戰。傳統的宏觀調控對于促進落后的社會生產條件下經濟快速增長效果是比較理想的，但是它難以解決發展不平衡不充分的問題。新時代升級版的宏觀調控應當著力解決發展不平衡不充分問題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，而要達到這個目的，必須在“穩”的基礎上不斷求“進”。②中國經濟發展進入了新常態。中國經濟新常態的主要特征是：經濟增長由高速增長轉向中高速增長，經濟增長動力由投入要素驅動轉向技術創新驅動，經濟發展方式由追求數量規模轉向追求質量效率，經濟發展由追求速度快轉向追求經濟結構協調優化和可持續，產業結構升級——由中低端轉向中高端，資源配置由市場起決定性作用替代市場起基礎性作用。③中國發展設定了新目標。即全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化強國。習近平總書記在中國共產黨十九大報告中提出：綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排?！暗谝粋€階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化”；“第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。⁽²⁶⁾要實現這個新的兩步走戰略目標，穩定地推進改革開放，穩定持續地促進經濟和社會發展是實現這個目標的充分必要條件。④中國經濟發展面臨著新挑戰。新挑戰既來自中國經濟內部，也來自中國經濟外部。從內部來看，中國經濟體制改革進入攻堅克難的決戰期，中國經濟結構進入轉型升級的關鍵期，中國宏觀經濟進入有效需求相對不足的常態化。從外部來看，中國崛起改變了世界政治經濟版圖，打破了原有的利益格局，沖擊了現有的國際秩序和規則，特別是少數國家懼怕中國成為其競爭對手進而取代它的現有國際地位，因此著手圍堵中國、打壓中國。這種內外部環境的變化迫使我們必須穩住陣腳，保持戰略定力，立足國內，努力搞好改革開放和發展，促進中國經濟和社會不斷進步。

“穩中求進”的宏觀調控思路有以下特色。

①在改革中完善宏觀調控，協調好改革和發展的關系。宏觀調控模式和調控機制本身就是改革的產物，調控模式和調控機制的有效性大小又取決于改革的力度和深度。經濟穩定發展是全面深化改革的前提和基礎，全面深化改革又為經濟持續發展提供源源不斷的動力和活力?！胺€進調控”注重把創新、完善宏觀調控方式和深化體制機制改革有機地結合起來?！胺€進調控”的一大特色就是加強黨對經濟工作的集中統一領導，使黨的政治智慧在宏觀調控中充分發揮其積極作用。在組織體制上，把中央財經領導小組改為中央財經委員會，以加強宏觀調控的總體布局、統籌協調和督促落實；在國務院下面設立金融穩定發展委員會，以統籌協調金融體制改革和貨幣政策制定實施。

②以建立現代化經濟體系為目標，以高質量發展為根本要求，以人民為中心，將宏觀調控目標由“穩增長、調結構”擴展為“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”，統籌各類長期目標和短期目標。

③突破凱恩斯主義的（總）需求管理模式，放棄強刺激和“大水漫灌”的調控模式，創建中國特色的宏觀調控模式：由過去“保8”的定點或定位調控轉換為區間調控（2013年提出），明確年度經濟增長目標的合理區間；在區間調控的基礎上實施定向調控（2014年提出）、相機調控、精準調控、適時適度預調微調等新舉措。

④實行（總）需求管理和供給側結構性改革相結合。宏觀調控由過去側重于調控總需求轉換為向總需求和總供給雙向發力，把供給管理和需求管理協調起來、結合起來：注重在適度擴大總需求的過程中推進供給側結構性改革，在保持就業、經濟增長和社會穩定的過程中進行“三去一降一補”，進而通過深化改革擴大開放推進經濟結構調整、優化和升級，實現經濟體系現代化。

⑤宏觀調控立足短期，關注長期、長短期相結合。西方的宏觀調控主要是通過調控總需求來熨平短期經濟波動。中國特色的“穩進調控”不僅著力于總需求管理，而且強調結構調整；不僅著力應對短期波動，而且重視培育經濟發展新動能，注重提高經濟的潛在增長率和經濟增長的長期可持續。

⑥注重統籌協調國內和國際兩個市場。中國經濟已經深度融入經濟全球化，中國經濟發展是世界經濟發展的主引擎之一，世界經濟發展為中國經濟發展提供了市場，提供了資源，中國經濟和世界經濟是相互依存、相互影響的。處于深度經濟全球化中的中國經濟，宏觀調控必須具備全球視野，統籌協調好國內國外兩個市場、兩種資源，在進一步擴大開放的過程中，更多地推動中國企業、產品、技術和資本走出去，更多地參與國際經濟合作和國際宏觀經濟政策協調，扎實推進“一帶一路”建設，著力打造人類命運共同體，為世界經濟穩定發展做出中國的應有貢獻。