1　計(jì)劃調(diào)控

自1953年實(shí)行第一個五年計(jì)劃開始，到黨的十一屆三中全會以前，我國一直實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。與這種體制相適應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式是政府通過中央集中的指令性計(jì)劃對生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)進(jìn)行直接、全面的控制，依靠計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡。在這種體制下，人財(cái)物等資源完全由國家集中控制和統(tǒng)一計(jì)劃配置，“生產(chǎn)什么”“如何生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”的三個基本經(jīng)濟(jì)問題全靠計(jì)劃部門的計(jì)劃指令來解決。當(dāng)時我們在理論和思想觀念上把商品、資本和市場機(jī)制都看成資本主義制度的有機(jī)構(gòu)成部分，在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中完全排斥它們；認(rèn)為計(jì)劃控制優(yōu)于市場調(diào)節(jié)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是社會主義制度的本質(zhì)特征之一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以做到有計(jì)劃按比例發(fā)展，市場調(diào)節(jié)則是自發(fā)的、盲目的，其結(jié)果必然是經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)而陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，改革開放前，扎根于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制土壤上的宏觀調(diào)控思路可以稱為“計(jì)劃控制”。

嚴(yán)格說來，在黨的十一屆三中全會以前，我們只有計(jì)劃控制理論，沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的宏觀調(diào)控理論，甚至沒有宏觀調(diào)控思路。1979年隨著全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國的宏觀調(diào)控思路才逐漸形成。

黨的十一屆三中全會雖然還沒有完全否定和破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是已經(jīng)認(rèn)識到這種體制的缺陷，開始把市場元素和市場調(diào)節(jié)引入經(jīng)濟(jì)活動，這是中國共產(chǎn)黨人從中華人民共和國成立30年來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得出的認(rèn)識。黨的十一屆三中全會指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性……充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟(jì)的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。”⁽³⁾中共十一屆三中全會公報(bào)雖然沒有使用“市場機(jī)制”和“市場調(diào)節(jié)”的提法，但是“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，讓地方和企業(yè)“有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”實(shí)際上是向市場化改革邁進(jìn)、破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迷信的重要思路和舉措。

我們注意到，中共十一屆三中全會公報(bào)把企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)說成國家計(jì)劃部門“讓渡的”和“下放的”權(quán)力，沒有認(rèn)識到企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的微觀細(xì)胞、作為微觀經(jīng)濟(jì)主體本應(yīng)具有這些權(quán)力；并且會議公報(bào)強(qiáng)調(diào)地方和企業(yè)的經(jīng)營管理自主權(quán)仍然要“在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下”，也就是說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入一些市場調(diào)節(jié)和市場配置資源的因素。這種宏觀調(diào)控思路的基調(diào)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)套路，但是它畢竟打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)冰，打破了集中計(jì)劃一統(tǒng)天下的局面，認(rèn)識到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺陷和市場機(jī)制的優(yōu)勢，市場機(jī)制和市場調(diào)節(jié)開始在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮作用，計(jì)劃指令和市場機(jī)制都成為資源配置的手段。不過，這個階段的市場機(jī)制調(diào)節(jié)還只是被限制在很小的范圍內(nèi)，并且由于價格改革還沒有開始，各種產(chǎn)品價格和生產(chǎn)要素價格還是計(jì)劃價格，所以市場調(diào)節(jié)的作用還十分有限，集中的指令性計(jì)劃仍然是資源配置和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要手段，市場調(diào)節(jié)還只是計(jì)劃調(diào)節(jié)的一種補(bǔ)充，只是計(jì)劃調(diào)節(jié)的一種輔助手段。我把改革開放之初形成的這種以計(jì)劃控制為主的宏觀調(diào)控思路稱作“計(jì)劃調(diào)控”。

這種思路認(rèn)為，社會主義經(jīng)濟(jì)由兩部分或兩個板塊組成：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分和市場調(diào)節(jié)部分，其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分是基本的、主要的，市場調(diào)節(jié)部分是次要的、從屬的，并且這兩部分是有分工的：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分服從有計(jì)劃按比例，市場調(diào)節(jié)則是自發(fā)的、盲目的。既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是基本的和主要的，那么資源配置自然就是計(jì)劃主導(dǎo)的，市場（機(jī)制）配置資源就是次要的、從屬性的。我們黨著名的經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)人陳云同志對這個思路表述得最為清楚。陳云同志在1978年3月8日的《計(jì)劃與市場問題》這篇講話中說：“整個社會主義時期經(jīng)濟(jì)必須有兩個部分：①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分（有計(jì)劃按比例的部分）；②市場調(diào)節(jié)部分（即不做計(jì)劃，讓它根據(jù)市場供求的變化進(jìn)行生產(chǎn)，即帶有‘盲目’調(diào)節(jié)的部分）。第一部分是基本的主要的，第二部分是從屬的次要的，但又是必需的。既掌握了政權(quán)，又有了第一部分經(jīng)濟(jì)，就能夠建設(shè)社會主義。第二部分只能是有益的補(bǔ)充（基本上是無害的）。”⁽⁴⁾陳云同志認(rèn)為，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計(jì)劃控制和市場調(diào)節(jié)這兩塊都必須加強(qiáng)，而不是相互替代，“在今后經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制的改革中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)這兩個部分的比例的調(diào)整，將占很大的比重，不一定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場調(diào)節(jié)部分所占絕對數(shù)額就愈縮小，可能是相應(yīng)地增加”。⁽⁵⁾

黨的十二大（1982年9月）報(bào)告《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》明確了當(dāng)時我國的宏觀調(diào)控思路是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，并且把它作為一個原則確定下來。這個報(bào)告比較系統(tǒng)闡述了“為何”“如何”要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔。報(bào)告指出：“我國在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃的生產(chǎn)和流通，是我國國民經(jīng)濟(jì)的主體。同時，允許對于部分產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通不做計(jì)劃，由市場來調(diào)節(jié)，也就是說，根據(jù)不同時期的具體情況，由國家統(tǒng)一計(jì)劃劃出一定的范圍，由價值規(guī)律自發(fā)地起調(diào)節(jié)作用。這一部分是有計(jì)劃生產(chǎn)和流通的補(bǔ)充，是從屬的、次要的，但又是必需的、有益的。國家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。這幾年我們對經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行了一些改革，擴(kuò)大了企業(yè)在計(jì)劃管理方面的權(quán)限，注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，方向是正確的，收效也很明顯。但是，由于有些改革措施不配套，相應(yīng)的管理工作沒有跟上，因而削弱和妨害國家統(tǒng)一計(jì)劃的現(xiàn)象有所滋長。這是不利于國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的。今后，要繼續(xù)注意發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，但決不能忽視和放松國家計(jì)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”⁽⁶⁾我們看到，這個報(bào)告把市場調(diào)節(jié)的對象看成由國家統(tǒng)一計(jì)劃中劃分或讓渡出來的，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)不能削弱和妨害國家統(tǒng)一計(jì)劃。

這個報(bào)告比較具體地論述了“計(jì)劃為主、市場為輔”的宏觀調(diào)控思路。報(bào)告認(rèn)為，為了使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是集中統(tǒng)一的又是靈活多樣的，在計(jì)劃管理上需要根據(jù)不同情況采取不同的形式。對于國營經(jīng)濟(jì)中關(guān)系國計(jì)民生的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的生產(chǎn)和分配，尤其是對于關(guān)系經(jīng)濟(jì)全局的骨干企業(yè)，必須實(shí)行指令性計(jì)劃，這是我國社會主義全民所有制在生產(chǎn)的組織和管理上的重要體現(xiàn)。對于集體所有制經(jīng)濟(jì)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要下達(dá)一些具有指令性的指標(biāo)，如對糧食和其他重要農(nóng)副產(chǎn)品的征購派購。由于我國還存在著多種經(jīng)濟(jì)形式，由于對社會的各種復(fù)雜需求和大量企業(yè)的生產(chǎn)能力難以做出精確計(jì)算等，除了指令性計(jì)劃之外，對許多產(chǎn)品和企業(yè)要實(shí)行主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿以保證其實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)性計(jì)劃。無論是實(shí)行指令性計(jì)劃還是指導(dǎo)性計(jì)劃，都要力求符合客觀實(shí)際，經(jīng)常研究市場供需狀況的變化，自覺利用價值規(guī)律，運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃的要求，給企業(yè)以不同程度的機(jī)動權(quán)，這樣才能使計(jì)劃在執(zhí)行中及時得到必要的補(bǔ)充和完善。至于各種各樣的小商品，產(chǎn)值小，品種多，生產(chǎn)、供應(yīng)的時間性和地域性一般很強(qiáng)，國家不必要也不可能用計(jì)劃把它們都管起來。這類小商品，可以讓企業(yè)根據(jù)市場供求的變化靈活地自行安排生產(chǎn)，國家應(yīng)當(dāng)通過政策法令和工商行政工作加強(qiáng)管理，并協(xié)助它們解決某些重要原材料的供應(yīng)。⁽⁷⁾

這個報(bào)告提出：“正確貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個根本性問題。我們要正確劃分指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)各自的范圍和界限，在保持物價基本穩(wěn)定的前提下有步驟地改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，建立起符合我國情況的經(jīng)濟(jì)管理體制，以保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。”⁽⁸⁾

可見，在“計(jì)劃調(diào)控”的思路中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是主菜，市場調(diào)節(jié)只是添加劑或配料，市場調(diào)節(jié)的主要作用只是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)拾遺補(bǔ)闕，計(jì)劃與市場之間是有隔墻的，二者的職能和作用是有明確分界的。不過，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，計(jì)劃調(diào)控思路還是與計(jì)劃控制思路有明顯差別，前者引入了市場機(jī)制，后者則否定和排斥市場機(jī)制；雖然在計(jì)劃調(diào)控思路中，計(jì)劃還是資源配置的主要手段，但已經(jīng)不再是唯一手段。

站在今天的角度來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的思路有很大的局限性。它把經(jīng)濟(jì)劃分為兩個板塊，一塊由計(jì)劃來控制，另一塊由市場來調(diào)節(jié)，市場調(diào)節(jié)的那一塊在范圍和比重上都很小，并且還要服從國家計(jì)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以不損害計(jì)劃調(diào)控為前提。這種宏觀調(diào)控思路的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我們當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。但是，這種“計(jì)劃調(diào)控”的思路在當(dāng)時具有重要的、積極的意義。首先，它承認(rèn)不是所有的經(jīng)濟(jì)活動都是計(jì)劃能夠管得了管得好的，計(jì)劃會有失誤、會有偏差，實(shí)際上否定了計(jì)劃控制的唯一性和完全正確性。其次，它引入了市場調(diào)節(jié)，不再把市場調(diào)節(jié)看成是資本主義的專利，它肯定了在社會主義經(jīng)濟(jì)中市場調(diào)節(jié)的必要性和有效性。最后，它把宏觀調(diào)控劃分為指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)三種方式。雖然它還強(qiáng)調(diào)這三種調(diào)控方式有各自的范圍和界限，但是為了建立市場調(diào)節(jié)的體制機(jī)制基礎(chǔ)，已經(jīng)提出了改革價格體系和價格管理辦法，改革勞動制度和工資制度，而這些改革的結(jié)果將是市場價格機(jī)制和市場體系的形成。而市場價格機(jī)制和市場體系的形成是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)和必要前提。

在黨的十二大報(bào)告的基礎(chǔ)上，第六屆全國人大一次會議（1983年6月）審議通過的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“按照社會化大生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)和流通，發(fā)展統(tǒng)一的社會主義市場”的設(shè)想。因此，與黨的十一屆三中全會前的“計(jì)劃控制”相比，“計(jì)劃調(diào)控”思路及其實(shí)施客觀上啟動了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化進(jìn)程，是邁向現(xiàn)代宏觀調(diào)控思路的“開步走”。