第2章　能源價格與我國產業低碳化發展的關系研究

2.1　緒論

2.1.1　能源價格與產業低碳化發展的國際、國內背景

2.1.1.1　國際背景

進入21世紀以來，世界各國都在變化中尋求發展機遇。能源作為一種世界性的戰略發展要素，其價格的波動更是備受矚目。自20世紀70年代以來，能源價格水平從低迷走向繁榮，在幾經沉浮后漸趨穩定，但在穩定的同時又充斥著很多不確定因素。以石油價格為例，1973年以前處于低油價階段，隨后戰爭及國家政策的變化，相繼引發了第一次石油危機、第二次石油危機，石油價格也急劇上漲。隨著科技的進步，石油勘探技術也在不斷發展，石油開采成本下降，油價也隨之下降。1999年，石油價格經歷過短暫下跌后，又迎來了一路攀升，并在這一時期達到了歷史最高水平。石油作為能源市場的大宗商品，其代表性不必多說。我們從石油價格的變化中可以很明顯地感知到，能源價格的波動相較于其他商品而言更為頻繁，其影響因素極為復雜，相關文獻著作也是數不勝數，本章對此也不再做深入探究。

在能源價格持續波動的同時，發生了一場世界范圍內的產業轉移。西方國家無論是民眾還是政府都對環境問題憂心忡忡，為了找到更好的解決辦法，社會各界都做出了很多努力。學者們也從這一階段開始研究產業升級的問題，而污染產業轉移作為產業升級過程中必不可少的環節，也隨之進入學者們的視野，環境庫茲涅茨曲線理論、“污染天堂假說”等環境研究理論相繼問世。正如我們所看到的那樣，大量的工業產業從發達國家向發展中國家轉移，這其中不乏污染產業，因此發展中國家的生態環境面臨著嚴峻的考驗。作為發展中大國的中國，同樣面臨這個挑戰，為了緩解經濟增長對環境污染所造成的影響，避免走其他國家“先污染后治理”的老路，我國逐漸對傳統的工業企業進行了大規模整治，試圖以一種更加綠色、更加高效的方式來進行產業轉移。由于國內石油產量下降以及進口量增加，2017年，我國石油對外依存度達到67.4%，較上年上升3%，再創歷史新高。能源行業對我國發展的嚴峻程度，也使得圍繞能源產生的多種因素受到學者廣泛的關注。

2.1.1.2　國內背景

根據經濟發展水平的差異，通常可將我國劃分為東部、中部、西部三個區域。我國能源價格的波動狀況大體上跟隨著國際市場上相關能源的價格而變化。石油作為對外依賴程度較高的能源產品，其價格波動自然是緊隨國際能源市場。然而，我國的煤炭價格卻大大低于國際市場價格，這一是因為我國煤炭儲量較大，二是因為我國長期實施的低價政策。作為我國的基礎性能源，煤炭對新中國成立初期工業的發展至關重要。新中國成立以來，我國工業發展對煤炭的依賴性一直都特別強，不過近年來，隨著科技水平的提高，新能源逐漸活躍在能源市場上。為了更加健康、更可持續地發展，我國在煤炭的開采及使用上進行了很大程度的管制，并且大力支持開發利用新能源。目前，我國已經初步建立了煤炭價格市場化機制，煤炭定價更多依靠市場，而不再是政府。

中共十九大報告首次提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，這足以體現出國家領導人對環境問題的重視。這不僅是因為我國當前環境問題的嚴峻，更是為了明確我們今后的奮斗目標，為我們的美好生活定下一個總基調。建設美麗中國，首要的便是對污染產業的整治。隨著東部沿海城市經濟的快速發展，大量的污染產業開始向中西部地區轉移，中西部地區由于長期經濟發展動能不足、生產力水平落后等原因，對東部沿海城市的產業進行了承接，在很大程度上忽視了這些產業所帶來的污染問題。我國在認真總結發達國家產業轉移經驗的同時，也在不斷地進行反思。“先污染后治理”的發展道路顯然已不適用于21世紀。基于此，我們從能源價格的角度對這種趨勢進行合理的分析，以便了解能源價格對我國污染產業轉移所產生的影響。

2.1.2　研究意義

對于任何一個國家、任何一個時代而言，污染產業對生態環境的影響都不可忽視。隨著可持續發展以及綠水青山就是金山銀山理念的相繼提出，我國一次又一次地將生態環境問題提升到新的高度。各級黨委和政府對生態環境污染問題高度重視，應正視問題、著力解決問題，而不應去掩蓋問題。鑒于此，本章提出能源價格對我國污染產業轉移影響的實證研究這一課題并進行深入研究，旨在通過揭示能源價格與我國污染產業轉移之間的關系，探索出適用于我國污染產業轉移的政策安排。

2.1.2.1　理論意義

近年來，中國學術界對于我國污染產業轉移的研究相對較少，而對于能源價格對我國污染產業轉移影響的專題研究更是寥寥無幾。把能源價格與污染產業轉移聯系在一起還是在20世紀下半葉到21世紀初，由于產業升級的需要以及勞動力成本的上升，大批的污染產業由發達國家轉移至發展中國家。當時，國外學者出于對自己國家需要的考量，所進行的研究大都考慮的是發達國家自身的利益，并由此開啟了一條“先污染后治理”的發展道路。因此，國外學者當時的研究成果很難直接應用于我國國家政策對于能源價格的調控上來。要想對污染產業轉移有更深層次的了解，探究能源價格對污染產業轉移的影響，必須要將視角轉移到我國，這在很大程度上需要在理論上進行創新。而本章正是從一個全新的視角，即從能源價格變動的視角來探討我國污染產業的轉移特點，這本身就具有一定的理論意義。

建設生態文明，必然要對我國污染產業轉移問題進行合理性研究。20世紀末，西方國家紛紛進行產業升級，這使得我國東部沿海城市成為其低端產業的重要集散地。自21世紀以來，我國東部沿海城市的經濟也得到了快速的發展，大批產業同樣亟待轉型升級。那么該如何引導我國污染產業的轉移呢？又該如何調整能源價格以適應產業發展呢？這是擺在我們面前的兩大課題。價格是市場機制的核心，能源價格的改革，無疑會使我國產業格局發生一定程度的變化，但是這種變化究竟顯著還是輕微，我們不得而知。本章就是從能源價格的角度來分析論證其對我國污染產業轉移影響的。

2.1.2.2　實際意義

改革開放以來，我國經濟規模發展迅速。伴隨著幾十年的飛速增長，2010年，中國正式成為世界第二大經濟體。然而近年來，在政府的宏觀調控下，我國的經濟增速日趨平穩。很多人質疑為什么我們不趁著這大好勢頭繼續加大投入以便趕超美國，反而主動放緩經濟增速呢？筆者認為，21世紀以來，與經濟增速同樣吸人眼球的無疑是我國污染程度的進一步加重。其實，我們在追求經濟利益的同時，有時是以破壞生態環境為代價，憑借著土地以及勞動力的優勢，一些污染企業進來了。在承接西方國家產業轉移的同時，中國成了污染產業的受害者。近年來，國家大力整治污染企業，旨在根治我國的污染問題。因此，研究分析能源價格對污染產業轉移的影響，對我國環境的治理、政策的制定都有一定的實際意義。

中共十九大報告也明確提出了對我國未來幾年產業發展的要求，要壯大清潔能源產業。清潔能源的開發與使用對我國經濟增長以及環境保護來說無疑是雙贏的。在我國，能源價格受政府政策的影響較大，盡管2016年以來我國能源市場化改革持續推進，效果顯著，但是與發達國家的能源市場相比，我國的還不夠活躍。能源價格對于能源產業的發展起著至關重要的作用，我們要想推進能源生產和消費革命，必須以能源價格為抓手，通過能源價格來更好地調節產業轉移。在2018年政府工作報告中，可以發現國家對污染產業轉移的重視。通過綜合利用各項環保措施，將污染問題治理到底，就需要持續關注污染產業的轉移問題，那么影響污染產業轉移的因素有哪些？或者說能源價格的變動對污染產業轉移會產生多大的影響？本章將分析能源價格對我國污染產業轉移的影響，這必然更加具有針對性和時效性。

本章研究技術路線如圖2-1所示。