第3章 政務(wù)處分的種類和適用
- 政務(wù)處分知識百問
- 王程 吳德慧
- 5319字
- 2021-04-29 09:39:17
8.政務(wù)處分的種類有哪些,影響期為多久?
《監(jiān)察法》第十一條、第四十五條規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,對違法的公職人員依照法定程序作出政務(wù)處分決定。創(chuàng)設(shè)政務(wù)處分制度,覆蓋包括行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在內(nèi)的所有行使公權(quán)力的公職人員,填補(bǔ)了對公職人員違法行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度空白,是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的應(yīng)有之義。
在充分借鑒已有制度、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定政務(wù)處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六類。《政務(wù)處分法》第七條規(guī)定的處分種類與《監(jiān)察法》的規(guī)定保持了一致,同時,第八條對不同種類政務(wù)處分規(guī)定了相應(yīng)的政務(wù)處分期間,警告為六個月,記過為十二個月,記大過為十八個月,降級、撤職為二十四個月。《政務(wù)處分法》規(guī)定的六類政務(wù)處分以及相應(yīng)的政務(wù)處分期間,由輕到重,構(gòu)建了完善的階梯化的政務(wù)處分檔次體系,符合政務(wù)處分實踐工作的需要,也符合懲戒與教育相結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。
政務(wù)處分關(guān)系公職人員切身利益,對公職人員有重要影響,監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確運(yùn)用《政務(wù)處分法》規(guī)定的政務(wù)處分適用規(guī)則,合理把握應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分種類,著力提高政務(wù)處分工作的精準(zhǔn)性。在開展政務(wù)處分工作中,要做到既堅持原則、嚴(yán)肅追責(zé),又區(qū)別情況、分類處理,根據(jù)公職人員違法的不同情況,準(zhǔn)確區(qū)分問題性質(zhì)、責(zé)任大小、過錯輕重和危害程度等,確定應(yīng)當(dāng)給予的政務(wù)處分種類。
9.對共同違法和集體違法行為,如何適用政務(wù)處分?
《政務(wù)處分法》在總結(jié)借鑒相關(guān)處分類黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)規(guī)定了政務(wù)處分適用規(guī)則,包括共同違法行為的政務(wù)處分適用、集體實施違法行為的政務(wù)處分適用等規(guī)則。
共同違法是指二個以上行為人為追求同一違法結(jié)果,完成同一違法事實而實施的相互聯(lián)系、相互配合的違法行為,這一違法行為與違法結(jié)果之間存在因果關(guān)系。因此,從本質(zhì)上看,共同違法行為屬于實質(zhì)意義上的“一事”或“一個行為”,而非“多事”或“多個行為”。集體違法是指機(jī)關(guān)、單位、組織經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定或者由負(fù)責(zé)人員決定實施的違法行為。對于共同違法和集體違法行為的處理,《政務(wù)處分法》第九條規(guī)定:“公職人員二人以上共同違法,根據(jù)各自在違法行為中所起的作用和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,分別給予政務(wù)處分。”第十條規(guī)定:“有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織集體作出的決定違法或者實施違法行為的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的公職人員依法給予政務(wù)處分。”
10.從重、從輕或減輕給予政務(wù)處分的情形分別包括哪些?
對于從重、從輕或者減輕給予政務(wù)處分的適用,《政務(wù)處分法》也作了明確規(guī)定。這些處分適用規(guī)則體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,并彰顯對公職人員的教育、引導(dǎo)作用。
從重給予政務(wù)處分,是指在《政務(wù)處分法》規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的政務(wù)處分幅度內(nèi),選擇較重的處分種類給予處分。《政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分的幾種情形:在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法,應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的;阻止他人檢舉、提供證據(jù)的;串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的;包庇同案人員的;脅迫、唆使他人實施違法行為的;拒不上交或者退賠違法所得的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
根據(jù)《政務(wù)處分法》第十一條規(guī)定,可以從輕或者減輕給予政務(wù)處分的有以下幾種情形:主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為的;配合調(diào)查,如實說明本人違法事實的;檢舉他人違紀(jì)違法行為,經(jīng)查證屬實的;主動采取措施,有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響的;在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;主動上交或者退賠違法所得的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。
11.可免予或不予政務(wù)處分的情形包括哪些?
對于免予或者不予政務(wù)處分的情形,《政務(wù)處分法》第十二條也作出了規(guī)定:“公職人員違法行為情節(jié)輕微,且具有本法第十一條規(guī)定的情形之一的,可以對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉,免予或者不予政務(wù)處分。”同時規(guī)定:“公職人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動,經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的,可以減輕、免予或者不予政務(wù)處分。”
關(guān)于免予、不予政務(wù)處分如何區(qū)分適用,在這里要說明一下。依照《政務(wù)處分法》第十二條規(guī)定,免予政務(wù)處分和不予政務(wù)處分的適用條件基本相同。在確定作出免予或者不予政務(wù)處分決定時,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)該公職人員違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度,結(jié)合其悔改表現(xiàn)等情況,綜合分析研判后,與擬同時對其進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉4種處理方式的選擇確定一并考慮,若擬同時對其予以誡勉的,一般可以免予政務(wù)處分;若擬同時對其予以談話提醒(批評教育、責(zé)令檢查)的,一般可以不予政務(wù)處分。
12.公職人員犯罪,如何給予政務(wù)處分?
《政務(wù)處分法》第十四條從實體上明確了公職人員犯罪的應(yīng)當(dāng)如何給予政務(wù)處分,包括被判處刑罰、被人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰等不同情形的處分銜接。其中第十四條第一款規(guī)定,公職人員犯罪,有下列情形之一的,予以開除:因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰(含宣告緩刑)的;因過失犯罪被判處有期徒刑,刑期超過三年的;因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。第二款規(guī)定,因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的,一般應(yīng)當(dāng)予以開除;案件情況特殊,予以撤職更為適當(dāng)?shù)模梢圆挥栝_除,但是應(yīng)當(dāng)報請上一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第三款規(guī)定,公職人員因犯罪被單處罰金,或者犯罪情節(jié)輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的,予以撤職;造成不良影響的,予以開除。
13.對兩個以上違法行為,如何適用政務(wù)處分?
對于公職人員同時有兩個以上違法行為,如何給予政務(wù)處分的問題,《政務(wù)處分法》第十五條規(guī)定:“公職人員有兩個以上違法行為的,應(yīng)當(dāng)分別確定政務(wù)處分。應(yīng)當(dāng)給予兩種以上政務(wù)處分的,執(zhí)行其中最重的政務(wù)處分;應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同政務(wù)處分的,可以在一個政務(wù)處分期以上、多個政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期,但是最長不得超過四十八個月。”
需要指出的是,政務(wù)處分合并處理應(yīng)符合三個條件。一是違法公職人員必須有兩個以上違法行為,且違法行為需屬不同性質(zhì)的違法行為,不包括同一性質(zhì)的違法行為。二是兩個以上的違法行為依據(jù)《政務(wù)處分法》的規(guī)定必須都是應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為。如果其中一個違法行為按照規(guī)定不應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分,則不存在適用合并處理的問題。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出政務(wù)處分決定前發(fā)現(xiàn)該公職人員有兩個以上應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的違法行為。如果公職人員存在兩個違法行為,其中一個違法行為已經(jīng)處理結(jié)束、執(zhí)行完畢的,此時該公職人員發(fā)生新的違法行為或監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該公職人員存在遺漏的違法行為,不能適用合并處理。
14.對同一違法行為,如何適用政務(wù)處分與處分?
《政務(wù)處分法》第十六條規(guī)定:“對公職人員的同一違法行為,監(jiān)察機(jī)關(guān)和公職人員任免機(jī)關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。”也就是說,對公職人員的同一違法行為,要么給予政務(wù)處分,要么給予處分,不能同時適用。這避免了對同一違法行為的重復(fù)評價,符合一事不二罰的法治精神。
在實施政務(wù)處分與處分時,監(jiān)察機(jī)關(guān)與公職人員任免機(jī)關(guān)、單位要積極溝通協(xié)調(diào),避免工作沖突。對違法的公職人員是給予政務(wù)處分還是處分,要根據(jù)干部管理權(quán)限以及違法案件由哪個主體調(diào)查處置更為合適等因素統(tǒng)籌把握,不能有本位主義。在實踐中,既要防止任免機(jī)關(guān)、單位對違法公職人員搶先處分,規(guī)避監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分的情況,也要避免監(jiān)察機(jī)關(guān)大包大攬,不加區(qū)分都給予政務(wù)處分的情況。如果任免機(jī)關(guān)、單位給予的處分違法、不當(dāng)?shù)模O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議予以糾正。
15.怎樣理解組織處理或組織調(diào)整與政務(wù)處分并用的規(guī)定?
有關(guān)組織處理或組織調(diào)整與政務(wù)處分并用的規(guī)定,《政務(wù)處分法》第十七條規(guī)定:“公職人員有違法行為,有關(guān)機(jī)關(guān)依照規(guī)定給予組織處理的,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時給予政務(wù)處分。”第十八條規(guī)定:“擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員有違法行為,被罷免、撤銷、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以同時給予政務(wù)處分。”也就是說,監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出政務(wù)處分前后,有關(guān)機(jī)關(guān)可以對違法的公職人員給予組織處理。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公職人員,不能因違法被罷免、撤職、免去或者辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)就不給予其政務(wù)處分。
16.政務(wù)處分的影響和后果包括哪些?
《政務(wù)處分法》針對不同種類的處分,設(shè)定了從六個月到二十四個月不等的處分期間。按照《政務(wù)處分法》第十九條至二十四條的規(guī)定,因違法行為受到政務(wù)處分后,公職人員在晉升職務(wù)、職級和工資薪酬待遇等方面,將受到程度、持續(xù)時間不同的影響,受到降級、撤職處分的還要被降低工資級別、職務(wù)層次、職級等。
對于不同類型的公職人員,《政務(wù)處分法》根據(jù)其身份、職業(yè)等特點,在處分后果上作了有針對性的規(guī)定,以保證政務(wù)處分的有效性。其中第十九條規(guī)定:“公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員在政務(wù)處分期內(nèi),不得晉升職務(wù)、職級、銜級和級別;其中,被記過、記大過、降級、撤職的,不得晉升工資檔次。被撤職的,按照規(guī)定降低職務(wù)、職級、銜級和級別,同時降低工資和待遇。”第二十條規(guī)定:“法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,以及公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員,在政務(wù)處分期內(nèi),不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級、職稱;其中,被記過、記大過、降級、撤職的,不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的,降低職務(wù)、崗位或者職員等級,同時降低薪酬待遇。”第二十一條規(guī)定:“國有企業(yè)管理人員在政務(wù)處分期內(nèi),不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱;其中,被記過、記大過、降級、撤職的,不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的,降低職務(wù)或者崗位等級,同時降低薪酬待遇。”第二十二條規(guī)定:“基層群眾性自治組織中從事管理的人員有違法行為的,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。基層群眾性自治組織中從事管理的人員受到政務(wù)處分的,應(yīng)當(dāng)由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)具體情況減發(fā)或者扣發(fā)補(bǔ)貼、獎金。”第二十三條第一款規(guī)定:“《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第六項規(guī)定的人員有違法行為的,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以予以警告、記過、記大過。情節(jié)嚴(yán)重的,由所在單位直接給予或者監(jiān)察機(jī)關(guān)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位給予降低薪酬待遇、調(diào)離崗位、解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系等處理。”第二款規(guī)定:“《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條第二項規(guī)定的人員,未擔(dān)任公務(wù)員、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員、事業(yè)單位工作人員或者國有企業(yè)人員職務(wù)的,對其違法行為依照前款規(guī)定處理。”
對于被開除,或者依照《政務(wù)處分法》第二十三條規(guī)定,受到解除人事關(guān)系或者勞動關(guān)系處理的公職人員,不得錄用為公務(wù)員以及參照《公務(wù)員法》管理的人員。另外,公職人員被開除的,自政務(wù)處分決定生效之日起,應(yīng)當(dāng)解除其與所在機(jī)關(guān)、單位的人事關(guān)系或者勞動關(guān)系。
公職人員受到開除以外的政務(wù)處分,在政務(wù)處分期內(nèi)有悔改表現(xiàn),并且沒有再發(fā)生應(yīng)當(dāng)給予政務(wù)處分的違法行為的,政務(wù)處分期滿后自動解除,晉升職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇不再受原政務(wù)處分影響。但是,解除降級、撤職的,不恢復(fù)原職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、薪酬待遇。
17.受到政務(wù)處分后的利益追繳機(jī)制是怎樣的?
對于公職人員受到政務(wù)處分后的利益追繳機(jī)制,《政務(wù)處分法》第二十五條明確規(guī)定:“公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物,除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,依法予以退還;屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的,上繳國庫。公職人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、銜級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、獎勵等其他利益,監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。”公職人員即使已經(jīng)退休、離職甚至死亡,其違法行為一旦被發(fā)現(xiàn)并依法查處,對其違法取得的財物等仍然要依法作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠等處理,并且要相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇。這些制度設(shè)計,使違法的公職人員在經(jīng)濟(jì)等利益方面付出相應(yīng)的代價,使之不敢以身試法,實際上起到了防止、減少公職人員違法行為的目的。
18.對退休、離職或死亡的公職人員,如何適用政務(wù)處分?
公職人員退休后,因不屬于公務(wù)員、參公管理人員和不再從事公務(wù),所以不再屬于公職人員,也就不能再受到對公職人員的各種政務(wù)處分。公職人員退休后,雖已不是公職人員,但其在職時實施的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為,屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍,不能因為其已退休,就逃脫紀(jì)律和法律的處罰。
黨的十八大以來,不少辭職或退休的原公職人員被查處,敲響了執(zhí)法無禁區(qū)的警鐘。對此,《政務(wù)處分法》第二十七條第一款規(guī)定:“已經(jīng)退休的公職人員退休前或者退休后有違法行為的,不再給予政務(wù)處分,但是可以對其立案調(diào)查;依法應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職、開除的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇,對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本法第二十五條的規(guī)定處理。”第二款規(guī)定:“已經(jīng)離職或者死亡的公職人員在履職期間有違法行為的,依照前款規(guī)定處理。”這項規(guī)定釋放了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈信號,有利于引導(dǎo)廣大公職人員不逾矩、不越軌、不突破法律底線。
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