“輸血”與“造血”之辯

三個人曾有過一夜關于“輸血”與“造血”的討論。

楊遙擔任掛職副鄉長，下鄉伊始，已經把功課做足。陳克海擔任第一書記，身處最前線，與農村具體問題短兵相接。兩人在下鄉之前就已經購置大量關于農村研究的書籍，加上幾個月的下鄉經歷，對“三農”，對扶貧，理論聯系實際，有深切了解。如此功課，也是兩人下鄉之前對自己的理論武裝。

說起過去“漫灌式”扶貧，楊遙說，“漫灌式”也好，粗放型也好，都是相對“精準”扶貧而言。“漫灌式”扶貧模式，有當時的歷史背景。按照世界銀行貧困線標準，1981年，中國農村的貧困人口占到農村人口比例的95.59%，幾乎就是人人窮，戶戶困，糧袋干癟，炊灶作難，貧困的主要體現，是溫飽都有問題。這個比例很可怕，要占到世界貧困人口比例的38.29%。

楊遙是1975年生人，少年時的記憶反映在他小說里。他筆下的村鎮鄉野和少年經歷，大抵混亂無依，衣食有虞，農村青年一代奮斗和掙扎，也大抵能夠折射20世紀80年代以來農村社會經濟的境況。

楊遙一番話，激發起我的記憶。20世紀80年代，實行家庭聯產承包責任制之后，農村生產力解放，鄉村田野一派生機。最明顯的表現，就是70年代每逢春荒時成群結隊的乞丐慢慢消失。但縣域經濟尚不發達，一縣之中，因為農業立地條件不同，發展并不平衡，溫飽問題仍是農村的首要問題，吃救濟、等救濟是家常便飯。所以那個時候流傳著一句順口溜，叫“拄著棍子靠著墻，單等救濟糧。告訴大家個好消息，咱縣評成貧困縣啦”。縣域經濟發展全靠向上要，要救濟，要項目，“村要鄉，鄉要縣，一直要到國務院”，有些地方官員很無奈，說自己天天唱一出“丐幫漂流記”。

克海著意梳理扶貧歷史，精研細讀，頗有心得。他講，扶貧，或者說是反貧困，是改革開放的一部分，農村貧困程度如此嚴重，也是促成改革開放的一個重要因素，或者說是主要因素，也是改革開放很重要的一部分。1986年，國務院成立貧困地區經濟開發領導小組，正式提出扶貧，也正式啟動了中國反貧困的歷程。

扶貧工作經歷三個階段。第一個階段是1986年到2000年，主要是解決農村貧困人口的溫飽問題。第二個階段，是2001年到2010年，按照劃分，是解決農村多維貧困問題。所謂多維，就是繼續解決少數貧困人口溫飽，改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境。這一輪扶貧工作，也就是所謂的“漫灌式”扶貧，還是著眼改變貧困地區經濟、社會和文化的落后狀況。

這樣就過渡到現在的第三階段“精準”扶貧。

克海說，每一階段的扶貧主旨，都與整個社會的發展和進步有關系。你看，今天的“精準”扶貧實際上就是到2020年實現全面建成小康社會的一個組成部分。不管是哪一階段，要注意到，從國家層面，到縣一級扶貧機構，扶貧辦公室，全稱為“扶貧開發辦公室”。扶貧是宗旨，開發是手段。不管是“漫灌式”扶貧，還是精準扶貧，開發這條線貫穿始終。開發式扶貧，是中國特色，全世界沒有。

克海說，所以要精準，全面小康，不能落下一個人。哪些人會落下？還是要回到精準。也就是“幫扶誰，誰來扶，怎么扶”。

他接著前面話茬：扶貧三階段，每一階段都有成就。從全世界反貧困的角度來考察，1981年，中國農村貧困人口比例幾近農村人口的100%，占全世界貧困人口38.29%。但是到了2002年，以解決溫飽為主旨的第一階段扶貧之后，農村的貧困人口下降了一半，占48.8%，占世界貧困人口的比例也因此下降到23.39%。到了2012年，農村貧困人口占農村人口比例再下降，到了12.98%，占世界貧困人口的比例也隨著下降到9.41%。

說了半天都是說百分比，說具體人口數量。從1981年到2012年，全世界貧困人口規模減少了10.8538億，中國農村貧困人口規模減少了6.7458億，這個規模占全世界減貧人口規模的62.15%。這個比例相當大了，也就是說，中國的扶貧工作，在全世界反貧困格局中的地位相當顯著，對全世界的減貧事業貢獻巨大。

具體到山西省，80%以上的貧困人口在西部呂梁山和東部燕山、太行山，具體有描述叫作：西部呂梁山黃土殘垣溝壑區、東部太行山干石山區和北部高寒冷涼區。全省36個國定貧困縣、22個省定貧困縣，加起來共58個扶貧開發重點縣。其中，由北而南，天鎮、廣靈、偏關、寧武、靜樂、興縣、臨縣、石樓、永和、大寧十縣為深度貧困縣。20世紀80年代，在省直干部中流傳著這樣一個順口溜：歡歡喜喜汾河川，湊湊合合晉東南。恓恓惶惶雁門關，哭哭啼啼呂梁山。雁門關外，呂梁山上，做官尚視為畏途，三十年前已然如此，三十年之后的今天，仍然如此。

陳克海說，山西省為什么把脫貧攻堅喊得這么響，從省到市到縣是“一把手工程”？全國集中連片特困地區共有14個，大多集中在西部和西南部地區，屬于華北地區而且同時就占兩個的只有山西一省，受全國矚目也在情理之中，上到省長，下到縣長、鄉長，他們壓力之大也可想而知。

我問，為什么絕對貧困會集中連片？

大家你一言我一語總結。

絕對貧困，原因很多。進村入戶，問起貧困戶致貧原因，貧困戶總是不好意思地搓手回答：咱人老，沒錢，沒本事，外頭沒關系，不貧還等個甚？

老百姓的回答，倒把鄉村絕對貧困的原因說了個明白。換算為理論語言，就是因為身體資本、物質資本、貨幣資本和社會資本等方面資源的匱乏與短缺而陷入貧困或困難境地。這是絕對貧困，如岢嵐的王三女。

王三女在接受我們采訪時，一遍遍感謝政府的扶貧政策，說：如果不是這政策，不是“逢上這天年”，我就是引上兩個娃娃討吃要飯也走不了多遠。

省扶貧辦主任劉志杰跟我們說起王三女的情況，感慨道：如果在村里繼續生活下去，什么事情不可能發生？

貧困不是恥辱，可至少是遺憾。

但是如果化成現實的經濟問題，情況就不一樣了。因為進不進貧困行列，關涉具體利益，在精準識別的時候矛盾重重，也引發一些問題。

他講起在永和縣東征村采訪時看到的一個標語，“真是貧困戶，大家都幫助。想當貧困戶，肯定沒出路。爭當貧困戶，永遠難致富。搶當貧困戶，嚇跑兒媳婦。怕當貧困戶，小康邁大步。拒當貧困戶，榮宗展傲骨”。這個標語當然是為了化解精準識別時候矛盾的，但在利益面前，群眾會把眼前的利益最大化，有什么不可以理解的？

這時想起省扶貧辦主任劉志杰跟我們說過的一件事。2010年開始，全省給農戶發放愛心煤，因為愛心煤以戶為單位發放，在統計的時候，全省一下子比原來多出幾十萬戶來。

這個情況我們在采訪的時候也發現過。寧武縣陽方村，原來戶籍為300戶出頭一點，發放愛心煤之后，多出90多戶，成為392戶。

克海說，也不能怪群眾，解決絕對貧困的同時，還要解決相對貧困，兩廂組合才可以提高扶貧開發的效率，而解決相對貧困，必須徹底消除絕對貧困。

扶貧開發過程中，總聽到一個論點，這個論點把過去扶貧開發稱之為“漫灌式”扶貧的同時，還稱之為“輸血式”扶貧。而精準扶貧，就是要把“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧，增強貧困戶自身脫貧的能力，激發其內生動力。實際上，這是對新一輪精準扶貧的誤讀。對于那些失去勞動力，因病因學致貧生活壓力沉重的貧困戶而言，他們已經失去了靠自身能力脫貧的可能，即便有，也有一個非常漫長的周期。因此，對于絕對貧困，“輸血”更顯必要，而且必須“輸血”方可奏效。怎么“輸血”呢，就是現在所謂的“兜底”。

這是新一輪精準扶貧開發的一個重要舉措，前所未有，亙古未有，把貧困問題徹底“兜”起來。作為全世界第二大經濟體，對于目前相對較少的絕對貧困人口而言，是有這個能力的。如果把歷年國家財政在這方面的投入，再加上社會投資，匯總起來，這是一個很龐大的數字。

政府保障兜底。對老、弱、病、殘等喪失勞動能力的貧困戶，全部進行政府保障兜底。到2017年，寧武縣全縣納入政府保障的低保戶10788人，五保戶2358人。

產業扶貧支撐。對有勞動能力的貧困戶收入，依靠發展產業支撐。通過引導貧困戶入股實力強、效益好的企業獲取較為固定的資產性收入，入股大象養殖、光伏電站、潞寧煤業和旅游企業等方式實現產業支撐，產業扶貧的貧困戶共4121戶12211人。

勞務就業帶動。對于年富力強、文化素質較高的貧困戶，依靠勞務就業兜底。主要由政府主導，通過企業招工、政府公益性崗位、生態護林等方式安排就業，增加貧困戶工資性收入。目前，全縣通過勞務用工就業的貧困勞力達7000余人，其中，政府引導就業2581人。

到2017年，全縣建檔立卡貧困村由251個減少為148個，貧困戶由17091戶40415人減少為8454戶19541人。

輸血之后是造血。最后一公里，前去接地氣。從某種意義上講，脫貧攻堅，不就是為天下黎庶蒼生謀生存謀福利，用實際行動為民請命嗎？