第三部分　特殊人群權(quán)益保護(hù)

一、老年人

中華人民共和國老年人權(quán)益保障法

(1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正)

第一章　總則

第一條　為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。

第三條　國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第四條　國家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。

老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，具體機構(gòu)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第六條　保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

居民委員會、村民委員會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

第七條　全社會應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

提倡義務(wù)為老年人服務(wù)。

第八條　各級人民政府對維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老成績顯著的組織、家庭或者個人給予表揚或者獎勵。

第九條　老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第二章　家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十條　老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。

第十一條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第十二條　贍養(yǎng)人對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用和護(hù)理。

第十三條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

第十四條　贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十五條　贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動。

第十六條　老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姊有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第十七條　贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。

第十八條　老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

第十九條　老年人有權(quán)依法處分個人的財產(chǎn)，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈予的權(quán)利。

第三章　社會保障

第二十條　國家建立養(yǎng)老保險制度，保障老年人的基本生活。

第二十一條　老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P(guān)組織必須按時足額支付養(yǎng)老金，不得無故拖欠，不得挪用。

國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養(yǎng)老金。

第二十二條　農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第二十三條　城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟。

農(nóng)村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

第二十四條　鼓勵公民或者組織與老年人簽訂扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

第二十五條　國家建立多種形式的醫(yī)療保險制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。

有關(guān)部門制定醫(yī)療保險辦法，應(yīng)當(dāng)對老年人給予照顧。

老年人依法享有的醫(yī)療待遇必須得到保障。

第二十六條　老年人患病，本人和贍養(yǎng)人確實無力支付醫(yī)療費用的，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況可以給予適當(dāng)幫助，并可以提倡社會救助。

第二十七條　醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，對70周歲以上的老年人就醫(yī)，予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為老年病人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療等服務(wù)。

提倡為老年人義診。

第二十八條　國家采取措施，加強老年醫(yī)學(xué)的研究和人才的培養(yǎng)，提高老年病的預(yù)防、治療、科研水平。

開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保健意識。

第二十九條　老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)照顧老年人的需要。

第三十條　新建或者改造城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居民區(qū)和住宅，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的特殊需要，建設(shè)適合老年人生活和活動的配套設(shè)施。

第三十一條　老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。

國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學(xué)校。

各級人民政府對老年教育應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。

第三十二條　國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第三十三條　國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動場所等設(shè)施。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，逐步增加對老年福利事業(yè)的投入，興辦老年福利設(shè)施。

第三十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營老年生活用品，適應(yīng)老年人的需要。

第三十五條　發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點。

發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人。

鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務(wù)。

第三十六條　地方各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。

第三十七條　農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工和勞動積累工。

第三十八條　廣播、電影、電視、報刊等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。

第三十九條　老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

第四章　參與社會發(fā)展

第四十條　國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用。

第四十一條　國家應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動:

(一)對青少年和兒童進(jìn)行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育;

(二)傳授文化和科技知識;

(三)提供咨詢服務(wù);

(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用;

(五)依法從事經(jīng)營和生產(chǎn)活動;

(六)興辦社會公益事業(yè);

(七)參與維護(hù)社會治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛;

(八)參加其他社會活動。

第四十二條　老年人參加勞動的合法收入受法律保護(hù)。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關(guān)部門，對侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時受理，不得推諉、拖延。

第四十四條　不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在組織或者上級機關(guān)責(zé)令改正，或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以要求家庭成員所在組織或者居民委員會、村民委員會調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

調(diào)解前款糾紛時，對有過錯的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評教育，責(zé)令改正。

人民法院對老年人追索贍養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的申請，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第四十六條　以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事實誹謗老年人或者虐待老年人，情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　家庭成員有盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人財物，情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十九條　民族自治地方的人民代表大會，可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補充的規(guī)定。

第五十條　本法自1996年10月1日起施行。

老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范MZ008－2001

(2001年2月6日　民發(fā)〔2001〕24號)

前言

為了加強老年人社會福利機構(gòu)的規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)民政部人教科字〔2000〕第24號文的要求，特制定本規(guī)范。

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是:總則、術(shù)語、服務(wù)、管理、設(shè)施設(shè)備。

本規(guī)范由民政部人事教育司歸口管理，授權(quán)主要起草單位負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)范主要起草單位:民政部社會福利和社會事務(wù)司。

本規(guī)范參加起草單位:北京市民政局。

本規(guī)范主要起草人:常宗虎、李建平、賈曉九、蔡安財、孟志強、郭幼生、彭嘉琳。

1　總則

1.1　為加強老年人社會福利機構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)范。

1.2本規(guī)范適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利服務(wù)機構(gòu)。

1.3老年人社會福利機構(gòu)的宗旨是:以科學(xué)的知識和技能維護(hù)老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會，促進(jìn)老年人自身發(fā)展。

1.4本規(guī)范所列各種條款均為最低要求。

1.5老年人社會福利機構(gòu)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2　術(shù)語

2.1　老年人The Elderly

60周歲及以上的人口。

2.2　自理老人The Self－care Elderly

日常生活行為完全自理，不依賴他人護(hù)理的老年人。

2.3　介助老人The Device－aided Elderly

日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人。

2.4　介護(hù)老人The Nursing－cared Elderly

日常生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

2.5　老年社會福利院Social Welfare Institution for the Aged

由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.6　養(yǎng)老院或老人院Homes for the Aged

專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.7　老年公寓Hostels for the Elderly

專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.8　護(hù)老院Homes for the Device－aided Elderly

專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.9　護(hù)養(yǎng)院Nursing Homes

專為接待介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.10　敬老院Homes for the Elderly in the Rural Areas

在農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無”(無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的)“五保”(吃、穿、住、醫(yī)、葬)老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

2.11　托老所Nursery for the Elderly

為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施，分為日托、全托、臨時托等。

2.12　老年人服務(wù)中心Center of Service for the Elderly

為老年人提供各種綜合性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場所，設(shè)有文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項或單項服務(wù)設(shè)施和上門服務(wù)項目。

3　服務(wù)

3.1　膳食

3.1.1有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門為老人服務(wù)的食堂，配備廚師和炊事員。

3.1.2　廚師和炊事員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒。

3.1.3　注意營養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其他特殊飲食。

3.1.4　為有需要的自理老人、介助老人和所有介護(hù)老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。清洗消毒餐具。

3.1.5　每月召開1次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，滿意率達(dá)到80%以上。

3.1.6　照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

3.2　護(hù)理

3.2.1　自理老人

3.2.1.1　每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。

3.2.1.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

3.2.1.3　協(xié)助老人整理床鋪。

3.2.1.4　每周換洗一次被罩、床單、枕巾(必要時隨時換洗)。

3.2.1.5　夏季每周洗澡2次，其他季節(jié)每周1次。

3.2.1.6　督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲。

3.2.1.7　服務(wù)人員24小時值班，實行程序化個案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.2介助老人

3.2.2.1　每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

3.2.2.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗。

3.2.2.3　協(xié)助老人整理床鋪。

3.2.2.4　每周換洗1次被罩、床單、枕巾(必要時隨時換洗)。

3.2.2.5　夏季每周洗澡2次，其他季節(jié)每周1次。

3.2.2.6　協(xié)助老人洗頭、修剪指甲。

3.2.2.7　定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

3.2.2.8　毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.2.9　攙扶老人上廁所排便。

3.2.2.10　Ⅰ°褥瘡發(fā)生率低于5%，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

3.2.2.11　服務(wù)人員24小時值班，實行程序化個案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.3　介護(hù)老人

3.2.3.1　每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無老鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無異味。

3.2.3.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗。

3.2.3.3　整理床鋪。

3.2.3.4　每周換洗1次被罩、床單、枕巾(必要時隨時換洗)。

3.2.3.5　幫助老人起床穿衣、睡前脫衣。

3.2.3.6　全身洗澡，每周2次。

3.2.3.7　定期修剪指甲、洗頭。

3.2.3.8　口腔護(hù)理清潔無異味。

3.2.3.9　定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

3.2.3.10　毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.3.11　送飯到居室，喂水喂飯。

3.2.3.12　幫助老人排便。

3.2.3.13　為行走不便的老人配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其他輔助器具。

3.2.3.14　Ⅰ°褥瘡發(fā)生率低于5%，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

3.2.3.15　早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。

3.2.3.16　視天氣情況，每天帶老人到戶外活動1小時。

3.2.3.17　服務(wù)人員24小時值班，實行程序化個案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.4　幫助老人辦理到異地的車船票。

3.2.5　特別保護(hù)女性智殘和患有精神病的老人的人身權(quán)益不受侵犯。

3.2.6　對患有傳染病的老人要及時采取特　殊保護(hù)措施，并對其隔離、治療，以既不影響他人又尊重病患老人為原則。

3.3　康復(fù)

3.3.1衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天1次。

3.3.2　為老人定期檢查身體，每年1次。

3.3.3　醫(yī)護(hù)人員定期、定時護(hù)理。

3.3.4　組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行1次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識的學(xué)習(xí)，常見病、多發(fā)病的自我防治以及老年營養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。

3.3.5　醫(yī)護(hù)人員確保各項治療措施的落實，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動。

3.3.6　定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。

3.3.7　制定年度康復(fù)計劃，每周組織老年人開展3次康復(fù)活動。

3.4　心理

3.4.1　為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務(wù)或給予勞動的機會。組織健康老人每季度參加1次公益活動。

3.4.2　每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展1次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。

3.4.3　與老人每天交談15分鐘以上，并作好談話周記。及時掌握每個老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。

3.4.4　經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會交往。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會聯(lián)系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。根據(jù)老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

3.4.5　制定有針對性的“入住適應(yīng)計劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期。

4　管理

4.1　機構(gòu)證書和名稱

4.1.1　提供《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。

4.1.2　老年人社會福利機構(gòu)的名稱，必須根據(jù)收養(yǎng)對象的健康狀況和機構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，標(biāo)明養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所或老年人服務(wù)中心等。由國家和集體舉辦的，應(yīng)冠以所在地省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(縣級市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃名稱，但不再另起字號;由社會組織和個人興辦的應(yīng)執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。

4.2　人力資源配置

4.2.1　城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，模范遵守國家的法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業(yè)技能。

4.2.2　城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會福利機構(gòu)應(yīng)有1名大專學(xué)歷以上、社會工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會工作人員和專職康復(fù)人員。為介護(hù)老人服務(wù)的機構(gòu)有1名醫(yī)生和相應(yīng)數(shù)量的護(hù)士。護(hù)理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務(wù)項目為原則。

4.2.3　主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會工作類專業(yè)知識的培訓(xùn)。各專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。無專業(yè)技術(shù)職務(wù)的護(hù)理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級以上主管機關(guān)培訓(xùn)考核后持證上崗。

4.3　制度建設(shè)

4.3.1　有按照有關(guān)規(guī)定和要求制定的適合實際工作需要的規(guī)章制度。

4.3.2　有與入院老年人或其親屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書。

4.3.3　有簡單介紹本機構(gòu)最新情況的書面圖文資料。其中須說明服務(wù)宗旨、目標(biāo)、對象、項目、收費及服務(wù)使用者申請加入和退出服務(wù)的辦法與發(fā)表意見的途徑、本機構(gòu)處理所提意見和投訴的承諾等。這類資料應(yīng)滿足服務(wù)對象使用。

4.3.4　有可供相關(guān)人員查閱和向有關(guān)部門匯報的長中短期工作計劃、定期統(tǒng)計資料、年度總結(jié)和評估報告。

4.3.5　建立入院老人檔案，包括入院協(xié)議書、申請書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復(fù)印件、老人照片及記錄后事處理聯(lián)系人等與老人有關(guān)的資料并長期保存。

4.3.6　有全部工作人員、管理機構(gòu)和決策機構(gòu)的職責(zé)說明、工作流程及組織結(jié)構(gòu)圖。

4.3.7　有工作人員工作細(xì)則和選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎懲等的相關(guān)管理制度。

4.3.8　嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)外事、財務(wù)、人事、捐贈等方面規(guī)定。

4.3.9　各部門、各層級應(yīng)簽訂預(yù)防事故的責(zé)任書，確保安全，做到全年無重大責(zé)任事故。

4.3.10　護(hù)理人員確保各項治療、護(hù)理、康復(fù)措施的落實，嚴(yán)禁發(fā)生事故。

4.3.11　服務(wù)項目的收費按照當(dāng)?shù)匚飪r部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行，收費項目既要逐項分計，又要適當(dāng)合計。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開和便于查閱。

4.3.12　有工作人員和入院老人花名冊。入院老人的個人資料除供有需要知情的人員查閱外應(yīng)予以保密。

4.3.13　嚴(yán)防智殘和患有精神病的老人走失。為智殘和患有精神病的老人佩戴寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片，或采取其他有效措施，以便老人走失后的查找工作。

4.3.14　對患有精神病且病情不穩(wěn)定的老人有約束保護(hù)措施和處理突發(fā)事件的措施。

4.3.15　有老人參與機構(gòu)管理的管理委員會。

4.3.16　長期住院的“三無”老人的個人財產(chǎn)應(yīng)予以登記，并辦理有關(guān)代保管服務(wù)的手續(xù)。

4.3.17　工作人員在工作時間內(nèi)須佩證上崗。

5　設(shè)施設(shè)備

5.1老人居室

5.1.1　老人居室的單人間使用面積不小于10平方米;雙人間使用面積不小于14平方米;三人間使用面積不小于18平方米;合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

5.1.2　根據(jù)老人實際需要，居室應(yīng)配設(shè)單人床、床頭柜、桌椅、衣柜、衣架、毛巾架、毯子、褥子、被子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時鐘、梳妝鏡、洗臉盆、暖水瓶、痰盂、廢紙桶、床頭牌等，介助、介護(hù)老人的床頭應(yīng)安裝呼叫鈴。

5.1.3　室內(nèi)家具、各種設(shè)備應(yīng)無尖角凸出部分。

5.2　飯廳應(yīng)配設(shè)餐桌、坐椅、時鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設(shè)備等。

5.3　洗手間及浴室應(yīng)配備安裝在墻上的尿池、坐便器、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計、抽氣扇等。

5.4　有必備的洗衣設(shè)備，應(yīng)有洗衣機、熨斗等。

5.5　建有老人活動室。有供其閱讀、寫字、繪畫、娛樂的場所。該場所應(yīng)提供圖書、報刊、電視機和棋牌。

5.6　有配置了適合老人使用的健身、康復(fù)器械和設(shè)備的康復(fù)室和健身場所。

5.7　有接待來訪的場所。接待室配備桌椅、紙筆及相關(guān)介紹材料。

5.8　室外活動場所不得少于150平方米，綠化面積達(dá)到60%。

5.9　公共區(qū)域應(yīng)設(shè)有明顯標(biāo)志，方便識別。

5.10　有一部可供老人使用的電話。

5.11　根據(jù)老人健康情況，必須準(zhǔn)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和物資，應(yīng)有急救藥箱和輪椅車等。不設(shè)醫(yī)務(wù)室的老年人社會福利機構(gòu)應(yīng)與專業(yè)醫(yī)院簽訂合同。合同醫(yī)院必須具備處理老年人社會福利機構(gòu)內(nèi)各種突發(fā)性疾病和其他緊急情況的能力，并能夠承擔(dān)老年人常見病、多發(fā)病的日常診療任務(wù)。

5.12　及時解決消防、照明、報警、取暖、通訊、降溫、排污等設(shè)施和生活設(shè)備出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證其隨時處于正常狀態(tài)。

5.13　保證水、電供應(yīng)，冬季室溫不低于16℃，夏季不超過28℃。

5.14　生活環(huán)境安靜、清潔、優(yōu)美，居室物品放置有序，頂棚、墻面、地面、桌面、鏡面、窗戶、窗臺潔凈。

中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定

(2000年8月19日　中發(fā)〔2000〕13號)

老齡問題涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實加強老齡工作。

一、充分認(rèn)識加強老齡工作的重大意義

(一)目前，我國60歲以上人口已達(dá)到1.26億，其中65歲以上人口達(dá)到8600萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)預(yù)測，今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長，2015年60歲以上人口將超過2億，約占總?cè)丝诘?4%。

人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

(二)黨和人民政府歷來十分關(guān)心老年人。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強了尊老愛幼思想教育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進(jìn)展和成績，對推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展起到了重要作用。

但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎(chǔ)還比較薄弱，不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。主要問題是:對人口老齡化問題認(rèn)識不足，老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會保障制度尚不完善，社區(qū)管理和老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年思想政治工作薄弱，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

(三)老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實江澤民同志關(guān)于“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權(quán)益，對促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義。

二、老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(四)我國老齡工作的指導(dǎo)思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大精神，從我國的基本國情出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加強老年思想政治工作，開創(chuàng)老齡工作新局面。

(五)加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則:堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展;堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會服務(wù)體系;堅持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合，按照社會主義市場經(jīng)濟的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè);堅持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強老齡工作法制建立;堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

(六)今后一個時期我國老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度;建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老機制;逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。

三、切實保障老年人的合法權(quán)益

(七)全社會都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。

要加強法制建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。

要在全社會積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。各級司法行政和宣傳部門要把老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

要重視保護(hù)老年人合法權(quán)益，健全法律援助制度，加強老年人法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級司法行政部門對需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務(wù)費用的老年人，要按照有關(guān)規(guī)定向他們提供法律援助。各級人民法院對老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

要大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來。中央和省級廣播電視機構(gòu)要開辦老年節(jié)目，地、縣級廣播電視機構(gòu)要結(jié)合本地情況進(jìn)行轉(zhuǎn)播，其他有條件的地方也可開辦老年節(jié)目。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為教育的重要內(nèi)容納入教育計劃。要綜合運用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

(八)完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。

在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。逐步建立起獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的基本養(yǎng)老保險制度。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療保險制度，落實離休和退休人員的醫(yī)療保障政策，發(fā)展各種類型的補充醫(yī)療保險，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

在農(nóng)村，要堅持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。有條件的地區(qū)可探索多種社會養(yǎng)老的路子。不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)。完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問題。

(九)老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行。要切實保障老年人住房、財產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益，重視和解決好老年婦女問題。

要維護(hù)老年人婚姻自由的權(quán)利。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，支持單身老年人自由擇偶結(jié)婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續(xù)依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關(guān)系。

(十)重視發(fā)揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動。

四、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)

(十一)要加強社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區(qū)組織管理和服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。

各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放。倡導(dǎo)社會互助，積極開展扶老助困志愿活動。各級人民政府要制定有關(guān)規(guī)定，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優(yōu)待和照顧。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強老年人自我預(yù)防和保健技能。

各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團體要進(jìn)一步加強老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。要建立社區(qū)老年活動中心或活動站。現(xiàn)有圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、公共體育場所等要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，群眾藝術(shù)館、文化館要建立老年文化活動中心，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站要建立老年文化活動室。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。各級文化部門要積極組織創(chuàng)作老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動。出版部門要組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各地老年教育主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識和技能，使更多的老年人能就近參加學(xué)習(xí)。

(十二)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務(wù)機構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。

(十三)要培育和發(fā)展老年消費市場。老年人是一個龐大的社會群體，具有不同的消費需求，要積極研制開發(fā)適合老年人特點的產(chǎn)品和服務(wù)項目，引導(dǎo)老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

五、采取有效措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展

(十四)各級人民政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。要高度重視社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好“十五”期間社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)實際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴建一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所。非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級人民政府投入為主，同時應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年福利機構(gòu)。

各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實施。到“十五”末期，基本實現(xiàn)每個縣(市)至少有一所老年活動場所，地級以上市有一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所，街道辦事處有養(yǎng)老所綜合福利服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，有條件的地方要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。

(十五)要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟發(fā)展合理增長。要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，擴大農(nóng)村敬老院的服務(wù)范圍。要特別關(guān)注特困老年人的生活，加大對特困老年人的救助和力度。老年人遇到特殊困難，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r給予救濟。要倡導(dǎo)和組織社會互助。積極開展扶老助困和志愿者服務(wù)等活動。

(十六)各級財政部門要加大對老齡事業(yè)的資金投入，主要用于老年社會保障、老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究等。要將老年福利事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。在國家發(fā)行的彩票收益中，要有一定比例用于對老齡事業(yè)的投入。

(十七)國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)捐贈，要實行減免稅等優(yōu)惠政策，具體辦法由財政部、國家稅務(wù)總局制定。

(十八)金融機構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施的建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。

(十九)地方各級人民政府在編制本地區(qū)土地利用年度計劃實施方案時，應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施建設(shè)用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地。要采取有效措施，對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費酌情給予減免，降低征地和拆遷補償費。

(二十)加強對老齡工作者隊伍的建設(shè)，特別要加強對老齡工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老齡工作者自身素質(zhì)，培養(yǎng)一支熱愛老齡事業(yè)、全心全意為老年人服務(wù)的干部隊伍。有條件的普通院校可開設(shè)老年學(xué)專業(yè)和社區(qū)服務(wù)類專業(yè)，培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才，加強社區(qū)干部隊伍建設(shè)。

六、開展生動活潑的老年思想政治工作

(二十一)進(jìn)一步加強和改進(jìn)老年思想政治工作，認(rèn)真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內(nèi)容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學(xué)文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃請科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，堅定地與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上、思想上保持一致。

(二十二)積極研究和探索新形勢下加強和改進(jìn)老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據(jù)老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細(xì)，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。要總結(jié)和推廣新經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進(jìn)，弘揚正氣。

(二十三)充分發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢和先鋒模范作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動。要建立社區(qū)老年人思想教育工作機制，切實做好老年思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

七、加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

(二十五)理順和健全老齡工作體制。全國老齡工作在全國老齡工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部牽頭，中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門、群眾團體共同參與。地方各級黨委、人民政府要參照全國老齡工作委員會的設(shè)置，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，并在民政部門建立精干的辦事機構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費。各地要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。

加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策。各級黨委和人民政府要認(rèn)真貫徹落實本決定精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力開創(chuàng)我國老齡事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

全國老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計生委、稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

(2008年1月29日　全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團老齡工作委員會辦公室、發(fā)展改革委、教育廳(教委、教育局)、民政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、財政廳(局)、建設(shè)廳(委、局)、衛(wèi)生廳(局)、人口計生委、地方稅務(wù)局:

隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會問題。但目前我國居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見:

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項重要內(nèi)容。

全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路;是弘揚中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措;也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要途徑。

二、基本任務(wù)

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭“十一五”期間，全國城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評估機制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務(wù)的站點。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅持以下幾項原則:堅持以人為本。從老年人實際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù);堅持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、場所和服務(wù)隊伍，整合社會資源，調(diào)動各方面的積極性，共同營造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會環(huán)境;堅持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推開;堅持社會化方向。采取多種形式，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

(一)制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。

(二)加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對性地設(shè)立專項資金，開設(shè)資助項目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

(三)貫徹落實支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實國家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

(四)整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各個部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動;對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護(hù)，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

(五)加強專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。要鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認(rèn)真實施專業(yè)社會工作者職業(yè)水平評價制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工作者的崗位和職責(zé)，加強對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時，加強居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。

要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會工作者職業(yè)水平評價制度的實行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實相應(yīng)的物質(zhì)待遇;對符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

(六)積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團分離的原則，對居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構(gòu)去辦，交給市場和企業(yè)去辦。各級政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

(七)建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制。各地政府應(yīng)加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機制。在區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實施和管理，其主要職責(zé)是:建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會服務(wù)供給信息，對享受政府補貼的居家老人進(jìn)行資格評估;對居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項。

(八)切實加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府應(yīng)充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，把它列入政府工作議程，并根據(jù)本意見的精神，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策措施。各有關(guān)部門要加強配合，積極支持居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。各級老齡工作委員會辦公室要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職能，配合相關(guān)部門，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。