第三部分　特殊人群權益保護

一、老年人

中華人民共和國老年人權益保障法

(1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過根據2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改部分法律的決定》修正)

第一章　總則

第一條　為保障老年人合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德，根據憲法，制定本法。

第二條　本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。

第三條　國家和社會應當采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

第四條　國家保護老年人依法享有的權益。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會發展成果的權利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第五條　各級人民政府應當將老年事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐步增加對老年事業的投入，并鼓勵社會各方面投入，使老年事業與經濟、社會協調發展。

國務院和省、自治區、直轄市人民政府采取組織措施，協調有關部門做好老年人權益保障工作，具體機構由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

第六條　保障老年人合法權益是全社會的共同責任。

國家機關、社會團體、企業事業組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。

居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。

第七條　全社會應當廣泛開展敬老、養老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

提倡義務為老年人服務。

第八條　各級人民政府對維護老年人合法權益和敬老、養老成績顯著的組織、家庭或者個人給予表揚或者獎勵。

第九條　老年人應當遵紀守法，履行法律規定的義務。

第二章　家庭贍養與扶養

第十條　老年人養老主要依靠家庭，家庭成員應當關心和照料老年人。

第十一條　贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。

贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。

第十二條　贍養人對患病的老年人應當提供醫療費用和護理。

第十三條　贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。

老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。

第十四條　贍養人有義務耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十五條　贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。

贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費的權利。

贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

第十六條　老年人與配偶有相互扶養的義務。

由兄、姊扶養的弟、妹成年后，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姊有扶養的義務。

第十七條　贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議，并征得老年人同意。居民委員會、村民委員會或者贍養人所在組織監督協議的履行。

第十八條　老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

第十九條　老年人有權依法處分個人的財產，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈予的權利。

第三章　社會保障

第二十條　國家建立養老保險制度，保障老年人的基本生活。

第二十一條　老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必須按時足額支付養老金，不得無故拖欠，不得挪用。

國家根據經濟發展、人民生活水平提高和職工工資增長的情況增加養老金。

第二十二條　農村除根據情況建立養老保險制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老。

第二十三條　城市的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由當地人民政府給予救濟。

農村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織實施。

第二十四條　鼓勵公民或者組織與老年人簽訂扶養協議或者其他扶助協議。

第二十五條　國家建立多種形式的醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。

有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

老年人依法享有的醫療待遇必須得到保障。

第二十六條　老年人患病，本人和贍養人確實無力支付醫療費用的，當地人民政府根據情況可以給予適當幫助，并可以提倡社會救助。

第二十七條　醫療機構應當為老年人就醫提供方便，對70周歲以上的老年人就醫，予以優先。有條件的地方，可以為老年病人設立家庭病床，開展巡回醫療等服務。

提倡為老年人義診。

第二十八條　國家采取措施，加強老年醫學的研究和人才的培養，提高老年病的預防、治療、科研水平。

開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保健意識。

第二十九條　老年人所在組織分配、調整或者出售住房，應當根據實際情況和有關標準照顧老年人的需要。

第三十條　新建或者改造城鎮公共設施、居民區和住宅，應當考慮老年人的特殊需要，建設適合老年人生活和活動的配套設施。

第三十一條　老年人有繼續受教育的權利。

國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。

各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃。

第三十二條　國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

第三十三條　國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施。

地方各級人民政府應當根據當地經濟發展水平，逐步增加對老年福利事業的投入，興辦老年福利設施。

第三十四條　各級人民政府應當引導企業開發、生產、經營老年生活用品，適應老年人的需要。

第三十五條　發展社區服務，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理與康復等服務設施和網點。

發揚鄰里互助的傳統，提倡鄰里間關心、幫助有困難的老年人。

鼓勵和支持社會志愿者為老年人服務。

第三十六條　地方各級人民政府根據當地條件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優待和照顧。

第三十七條　農村老年人不承擔義務工和勞動積累工。

第三十八條　廣播、電影、電視、報刊等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。

第三十九條　老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

第四章　參與社會發展

第四十條　國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能和革命、建設經驗，尊重他們的優良品德，發揮老年人的專長和作用。

第四十一條　國家應當為老年人參與社會主義物質文明和精神文明建設創造條件。根據社會需要和可能，鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動:

(一)對青少年和兒童進行社會主義、愛國主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優良傳統教育;

(二)傳授文化和科技知識;

(三)提供咨詢服務;

(四)依法參與科技開發和應用;

(五)依法從事經營和生產活動;

(六)興辦社會公益事業;

(七)參與維護社會治安、協助調解民間糾紛;

(八)參加其他社會活動。

第四十二條　老年人參加勞動的合法收入受法律保護。

第五章　法律責任

第四十三條　老年人合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關部門，對侵犯老年人合法權益的申訴、控告和檢舉，應當依法及時受理，不得推諉、拖延。

第四十四條　不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。

國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在組織或者上級機關責令改正，或者給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條　老年人與家庭成員因贍養、扶養或者住房、財產發生糾紛，可以要求家庭成員所在組織或者居民委員會、村民委員會調解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

調解前款糾紛時，對有過錯的家庭成員，應當給予批評教育，責令改正。

人民法院對老年人追索贍養費或者扶養費的申請，可以依法裁定先予執行。

第四十六條　以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事實誹謗老年人或者虐待老年人，情節較輕的，依照治安管理處罰法的有關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條　暴力干涉老年人婚姻自由或者對老年人負有贍養義務、扶養義務而拒絕贍養、扶養，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條　家庭成員有盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人財物，情節較輕的，依照治安管理處罰法的有關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十九條　民族自治地方的人民代表大會，可以根據本法的原則，結合當地民族風俗習慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補充的規定。

第五十條　本法自1996年10月1日起施行。

老年人社會福利機構基本規范MZ008－2001

(2001年2月6日　民發〔2001〕24號)

前言

為了加強老年人社會福利機構的規范化管理，維護老年人權益，促進老年人社會福利事業健康發展，根據民政部人教科字〔2000〕第24號文的要求，特制定本規范。

本規范的主要技術內容是:總則、術語、服務、管理、設施設備。

本規范由民政部人事教育司歸口管理，授權主要起草單位負責解釋。

本規范主要起草單位:民政部社會福利和社會事務司。

本規范參加起草單位:北京市民政局。

本規范主要起草人:常宗虎、李建平、賈曉九、蔡安財、孟志強、郭幼生、彭嘉琳。

1　總則

1.1　為加強老年人社會福利機構規范化管理，維護老年人權益，促進老年人社會福利事業健康發展，制定本規范。

1.2本規范適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養護、康復、托管等服務的社會福利服務機構。

1.3老年人社會福利機構的宗旨是:以科學的知識和技能維護老年人基本權益，幫助老年人適應社會，促進老年人自身發展。

1.4本規范所列各種條款均為最低要求。

1.5老年人社會福利機構除應符合本規范外，尚應符合國家現行相關強制性標準的規定。

2　術語

2.1　老年人The Elderly

60周歲及以上的人口。

2.2　自理老人The Self－care Elderly

日常生活行為完全自理，不依賴他人護理的老年人。

2.3　介助老人The Device－aided Elderly

日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設施幫助的老年人。

2.4　介護老人The Nursing－cared Elderly

日常生活行為依賴他人護理的老年人。

2.5　老年社會福利院Social Welfare Institution for the Aged

由國家出資舉辦、管理的綜合接待“三無”老人、自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

2.6　養老院或老人院Homes for the Aged

專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

2.7　老年公寓Hostels for the Elderly

專供老年人集中居住，符合老年體能心態特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛生、文化娛樂、醫療保健等多項服務設施。

2.8　護老院Homes for the Device－aided Elderly

專為接待介助老人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

2.9　護養院Nursing Homes

專為接待介護老人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有起居生活、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

2.10　敬老院Homes for the Elderly in the Rural Areas

在農村鄉(鎮)、村設置的供養“三無”(無法定扶養義務人，或者雖有法定撫養義務人，但是撫養義務人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的)“五保”(吃、穿、住、醫、葬)老人和接待社會上的老年人安度晚年的社會養老服務機構，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施。

2.11　托老所Nursery for the Elderly

為短期接待老年人托管服務的社區養老服務場所，設有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項服務設施，分為日托、全托、臨時托等。

2.12　老年人服務中心Center of Service for the Elderly

為老年人提供各種綜合性服務的社區服務場所，設有文化娛樂、康復訓練、醫療保健等多項或單項服務設施和上門服務項目。

3　服務

3.1　膳食

3.1.1有主管部門頒發了衛生許可證的專門為老人服務的食堂，配備廚師和炊事員。

3.1.2　廚師和炊事員持證上崗，嚴格執行食品衛生法規，嚴防食物中毒。

3.1.3　注意營養、合理配餐，每周有食譜，根據老人的需要或醫囑制作普食、軟食、流食及其他特殊飲食。

3.1.4　為有需要的自理老人、介助老人和所有介護老人送飯到居室，根據需要喂水喂飯。清洗消毒餐具。

3.1.5　每月召開1次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，滿意率達到80%以上。

3.1.6　照顧不同老年人的飲食習慣，尊重少數民族的飲食習俗。

3.2　護理

3.2.1　自理老人

3.2.1.1　每天清掃房間1次，室內應無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。

3.2.1.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經常換洗。保持室內空氣新鮮，無異味。

3.2.1.3　協助老人整理床鋪。

3.2.1.4　每周換洗一次被罩、床單、枕巾(必要時隨時換洗)。

3.2.1.5　夏季每周洗澡2次，其他季節每周1次。

3.2.1.6　督促老人洗頭、理發、修剪指甲。

3.2.1.7　服務人員24小時值班，實行程序化個案護理。視情況調整護理方案。

3.2.2介助老人

3.2.2.1　每天清掃房間1次，室內應無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內空氣新鮮，無異味。

3.2.2.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經常換洗。

3.2.2.3　協助老人整理床鋪。

3.2.2.4　每周換洗1次被罩、床單、枕巾(必要時隨時換洗)。

3.2.2.5　夏季每周洗澡2次，其他季節每周1次。

3.2.2.6　協助老人洗頭、修剪指甲。

3.2.2.7　定期上門理發，保持老人儀表端正。

3.2.2.8　毛巾、洗臉盆應經常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.2.9　攙扶老人上廁所排便。

3.2.2.10　Ⅰ°褥瘡發生率低于5%，Ⅱ°褥瘡發生率為零，入院前發生嚴重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應有詳細記錄，并盡可能提供防護措施。

3.2.2.11　服務人員24小時值班，實行程序化個案護理。視情況調整護理方案。

3.2.3　介護老人

3.2.3.1　每天清掃房間1次，室內應無蠅、無蚊、無老鼠、無蟑螂、無臭蟲。保持室內空氣新鮮，無異味。

3.2.3.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經常換洗。

3.2.3.3　整理床鋪。

3.2.3.4　每周換洗1次被罩、床單、枕巾(必要時隨時換洗)。

3.2.3.5　幫助老人起床穿衣、睡前脫衣。

3.2.3.6　全身洗澡，每周2次。

3.2.3.7　定期修剪指甲、洗頭。

3.2.3.8　口腔護理清潔無異味。

3.2.3.9　定期上門理發，保持老人儀表端正。

3.2.3.10　毛巾、洗臉盆應經常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.3.11　送飯到居室，喂水喂飯。

3.2.3.12　幫助老人排便。

3.2.3.13　為行走不便的老人配備臨時使用的拐杖、輪椅車和其他輔助器具。

3.2.3.14　Ⅰ°褥瘡發生率低于5%，Ⅱ°褥瘡發生率為零，入院前發生嚴重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質等患者除外。對因病情不能翻身而患褥瘡的情況應有詳細記錄，并盡可能提供防護措施。

3.2.3.15　早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。

3.2.3.16　視天氣情況，每天帶老人到戶外活動1小時。

3.2.3.17　服務人員24小時值班，實行程序化個案護理。視情況調整護理方案。

3.2.4　幫助老人辦理到異地的車船票。

3.2.5　特別保護女性智殘和患有精神病的老人的人身權益不受侵犯。

3.2.6　對患有傳染病的老人要及時采取特　殊保護措施，并對其隔離、治療，以既不影響他人又尊重病患老人為原則。

3.3　康復

3.3.1衛生保健人員定期查房巡診，每天1次。

3.3.2　為老人定期檢查身體，每年1次。

3.3.3　醫護人員定期、定時護理。

3.3.4　組織智力健全和部分健全的老人每月進行1次健康教育和自我保健、自我護理知識的學習，常見病、多發病的自我防治以及老年營養學的學習。

3.3.5　醫護人員確保各項治療措施的落實，確保每周開展兩種以上康復活動。

3.3.6　定期或不定期地做好休養區和院內公共場所的消毒滅菌工作。

3.3.7　制定年度康復計劃，每周組織老年人開展3次康復活動。

3.4　心理

3.4.1　為有勞動能力的老人自愿參加公益活動提供中介服務或給予勞動的機會。組織健康老人每季度參加1次公益活動。

3.4.2　每周根據老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展1次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。

3.4.3　與老人每天交談15分鐘以上，并作好談話周記。及時掌握每個老人的情緒變化，對普遍性問題和極端的個人問題集體研究解決，保持老人的自信狀態。

3.4.4　經常組織老人進行必要的情感交流和社會交往。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會聯系，努力營造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會交往的需要。根據老年人的特長、身體健康狀況、社會參與意愿，不定時的組織老年人參與社會活動，為社會發展貢獻余熱。

3.4.5　制定有針對性的“入住適應計劃”，幫助新入住老人順利渡過入住初期。

4　管理

4.1　機構證書和名稱

4.1.1　提供《社會福利機構設置批準證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。

4.1.2　老年人社會福利機構的名稱，必須根據收養對象的健康狀況和機構的業務性質，標明養老院、老年公寓、護老院、護養院、敬老院、托老所或老年人服務中心等。由國家和集體舉辦的，應冠以所在地省(自治區、直轄市)、市(地、州)、縣(縣級市、市轄區)、鄉(鎮)行政區劃名稱，但不再另起字號;由社會組織和個人興辦的應執行《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》。

4.2　人力資源配置

4.2.1　城鎮地區和有條件的農村地區，老年人社會福利機構主要領導應具備相關專業大專以上學歷，模范遵守國家的法律法規，熟練掌握所從事工作的基本知識和專業技能。

4.2.2　城鎮地區和有條件的農村地區，老年人社會福利機構應有1名大專學歷以上、社會工作類專業畢業的專職的社會工作人員和專職康復人員。為介護老人服務的機構有1名醫生和相應數量的護士。護理人員及其他人員的數量以能滿足服務對象需要并能提供本規范所規定的服務項目為原則。

4.2.3　主要領導應接受社會工作類專業知識的培訓。各專業工作人員應具有相關部門頒發的職業資格證書或國家承認的相關專業大專以上學歷。無專業技術職務的護理人員應接受崗前培訓，經省級以上主管機關培訓考核后持證上崗。

4.3　制度建設

4.3.1　有按照有關規定和要求制定的適合實際工作需要的規章制度。

4.3.2　有與入院老年人或其親屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協議書。

4.3.3　有簡單介紹本機構最新情況的書面圖文資料。其中須說明服務宗旨、目標、對象、項目、收費及服務使用者申請加入和退出服務的辦法與發表意見的途徑、本機構處理所提意見和投訴的承諾等。這類資料應滿足服務對象使用。

4.3.4　有可供相關人員查閱和向有關部門匯報的長中短期工作計劃、定期統計資料、年度總結和評估報告。

4.3.5　建立入院老人檔案，包括入院協議書、申請書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復印件、老人照片及記錄后事處理聯系人等與老人有關的資料并長期保存。

4.3.6　有全部工作人員、管理機構和決策機構的職責說明、工作流程及組織結構圖。

4.3.7　有工作人員工作細則和選聘、培訓、考核、任免、獎懲等的相關管理制度。

4.3.8　嚴格執行有關外事、財務、人事、捐贈等方面規定。

4.3.9　各部門、各層級應簽訂預防事故的責任書，確保安全，做到全年無重大責任事故。

4.3.10　護理人員確保各項治療、護理、康復措施的落實，嚴禁發生事故。

4.3.11　服務項目的收費按照當地物價部門和民政部門的規定執行，收費項目既要逐項分計，又要適當合計。收費標準應當公開和便于查閱。

4.3.12　有工作人員和入院老人花名冊。入院老人的個人資料除供有需要知情的人員查閱外應予以保密。

4.3.13　嚴防智殘和患有精神病的老人走失。為智殘和患有精神病的老人佩戴寫有姓名和聯系方式的卡片，或采取其他有效措施，以便老人走失后的查找工作。

4.3.14　對患有精神病且病情不穩定的老人有約束保護措施和處理突發事件的措施。

4.3.15　有老人參與機構管理的管理委員會。

4.3.16　長期住院的“三無”老人的個人財產應予以登記，并辦理有關代保管服務的手續。

4.3.17　工作人員在工作時間內須佩證上崗。

5　設施設備

5.1老人居室

5.1.1　老人居室的單人間使用面積不小于10平方米;雙人間使用面積不小于14平方米;三人間使用面積不小于18平方米;合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

5.1.2　根據老人實際需要，居室應配設單人床、床頭柜、桌椅、衣柜、衣架、毛巾架、毯子、褥子、被子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時鐘、梳妝鏡、洗臉盆、暖水瓶、痰盂、廢紙桶、床頭牌等，介助、介護老人的床頭應安裝呼叫鈴。

5.1.3　室內家具、各種設備應無尖角凸出部分。

5.2　飯廳應配設餐桌、坐椅、時鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設備等。

5.3　洗手間及浴室應配備安裝在墻上的尿池、坐便器、衛生紙、衛生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計、抽氣扇等。

5.4　有必備的洗衣設備，應有洗衣機、熨斗等。

5.5　建有老人活動室。有供其閱讀、寫字、繪畫、娛樂的場所。該場所應提供圖書、報刊、電視機和棋牌。

5.6　有配置了適合老人使用的健身、康復器械和設備的康復室和健身場所。

5.7　有接待來訪的場所。接待室配備桌椅、紙筆及相關介紹材料。

5.8　室外活動場所不得少于150平方米，綠化面積達到60%。

5.9　公共區域應設有明顯標志，方便識別。

5.10　有一部可供老人使用的電話。

5.11　根據老人健康情況，必須準備足夠的醫療設備和物資，應有急救藥箱和輪椅車等。不設醫務室的老年人社會福利機構應與專業醫院簽訂合同。合同醫院必須具備處理老年人社會福利機構內各種突發性疾病和其他緊急情況的能力，并能夠承擔老年人常見病、多發病的日常診療任務。

5.12　及時解決消防、照明、報警、取暖、通訊、降溫、排污等設施和生活設備出現的問題，嚴格執行相關規定，保證其隨時處于正常狀態。

5.13　保證水、電供應，冬季室溫不低于16℃，夏季不超過28℃。

5.14　生活環境安靜、清潔、優美，居室物品放置有序，頂棚、墻面、地面、桌面、鏡面、窗戶、窗臺潔凈。

中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定

(2000年8月19日　中發〔2000〕13號)

老齡問題涉及政治、經濟、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。全黨全社會必須從改革、發展、穩定的大局出發，高度重視和切實加強老齡工作。

一、充分認識加強老齡工作的重大意義

(一)目前，我國60歲以上人口已達到1.26億，其中65歲以上人口達到8600萬，分別占總人口的10%和7%。按照國際通行標準，我國人口年齡結構已開始進入老齡化階段。據預測，今后一個時期我國老年人口還將以較快速度增長，2015年60歲以上人口將超過2億，約占總人口的14%。

人口平均壽命延長，老年人口增加，是我國社會主義制度優越性的體現和社會文明進步的重要標志，是經濟發展、社會進步、人民生活水平提高、醫療衛生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國經濟和社會發展帶來一系列深刻影響。采取積極措施，加強老齡工作，是一項重要而緊迫的戰略任務。

(二)黨和人民政府歷來十分關心老年人。新中國建立后特別是改革開放以來，國家頒布實施了一系列維護老年人權益的法律法規和政策，加強了尊老愛幼思想教育，初步建立了養老、醫療等社會保障制度，老年福利、衛生、文化、教育、體育等事業有了一定發展，老年人的生活水平和生活質量不斷提高。老齡工作取得的進展和成績，對推動經濟建設和社會發展起到了重要作用。

但是，也要清醒地看到，我國老齡工作基礎還比較薄弱，不能很好地適應人口老齡化的要求。主要問題是:對人口老齡化問題認識不足，老齡工作政策、法規不夠健全，社會保障制度尚不完善，社區管理和老年服務設施、服務網絡建設滯后，老年思想政治工作薄弱，侵犯老年人合法權益的現象時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

(三)老年人是社會的重要組成部分，他們為中國革命和建設作出了重要貢獻。滿足廣大老年人日益增長的物質和文化生活需要，讓老年人共享經濟建設和社會發展的成果，是中國共產黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是在新的歷史條件下貫徹落實江澤民同志關于“三個代表”重要思想的體現，也是國家和社會義不容辭的責任。在社會主義市場經濟條件下，弘揚中華民族傳統美德，形成敬老、養老、助老以及代際和諧的良好社會風尚，是社會主義精神文明建設的一項重要內容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現的各種矛盾和問題，切實保障老年人的合法權益，對促進經濟建設和社會發展具有重要意義。

二、老齡工作的指導思想、原則和目標

(四)我國老齡工作的指導思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，貫徹黨的十五大精神，從我國的基本國情出發，適應人口老齡化的發展趨勢，完善社會保障制度，建立健全社區管理和社區服務體系，發展老年服務業，維護老年人的合法權益，加強老年思想政治工作，開創老齡工作新局面。

(五)加強老齡工作，發展老齡事業要遵循以下原則:堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，促進老齡事業健康發展;堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系;堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務業;堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建立;堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

(六)今后一個時期我國老齡事業發展的主要目標是:從我國社會主義初級階段的基本國情出發，努力建立和完善有中國特色老年社會保障制度和社會互助制度;建立家庭養老為基礎、社區服務為依托、社會養老為補充的養老機制;逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

三、切實保障老年人的合法權益

(七)全社會都要依據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規，切實維護和保障老年人的合法權益。

要加強法制建設，進一步完善有關維護老年人權益的法律法規，加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權益的非法組織。

要在全社會積極開展維護老年人合法權益的法制教育和普法工作。各級司法行政和宣傳部門要把老年人權益保障法等相關法律法規納入普法計劃，加大宣傳力度，進一步提高全體公民維護老年人合法權益的自覺性和法律意識。老年人也要學法、懂法、守法，依法維護自身的合法權益。

要重視保護老年人合法權益，健全法律援助制度，加強老年人法律服務工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優質的法律服務。各級司法行政部門對需要獲得律師及其他法律幫助但又無力支付法律服務費用的老年人，要按照有關規定向他們提供法律援助。各級人民法院對老年人因合法權益受到侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優待。

要大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會廣泛開展敬老、養老、助老的道德教育，并與開展文明社區、文明村鎮、文明家庭創建活動結合起來。中央和省級廣播電視機構要開辦老年節目，地、縣級廣播電視機構要結合本地情況進行轉播，其他有條件的地方也可開辦老年節目。中小學校要把敬老、養老、助老作為教育的重要內容納入教育計劃。要綜合運用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

(八)完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結合的養老保障機制，確保老年人生活、醫療等方面的基本需求。

在城鎮，要建立起以基本養老保險、基本醫療保險、商業保險、社會救濟、社會福利和社會互助為主要內容的比較完善的養老保障體系。逐步建立起獨立于企事業單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化的基本養老保險制度。要進一步完善城市居民最低生活保障制度，對實際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發放最低生活保障金。積極推進醫療保險制度改革，建立覆蓋城鎮所有用人單位及其職工的基本醫療保險制度，落實離休和退休人員的醫療保障政策，發展各種類型的補充醫療保險，滿足老年人的基本醫療需求。

在農村，要堅持以家庭養老為主，進一步完善社會救濟和以保吃、保穿、保住、保醫、保葬為內容的“五保”供養制度，倡導村民互助。有條件的地區可探索多種社會養老的路子。不斷完善農村合作醫療制度，積極探索多種形式的農村醫療保障制度，加快農村醫療衛生組織建設。完善農村基層衛生服務網絡，切實解決貧困地區老年人缺醫少藥問題。

(九)老年人受贍養的權利，贍養人特別是子女要依法履行贍養義務。倡導贍養人之間簽訂《家庭贍養協議書》，并由基層組織監督執行。要切實保障老年人住房、財產、繼承等合法權益，重視和解決好老年婦女問題。

要維護老年人婚姻自由的權利。要移風易俗，轉變觀念，支持單身老年人自由擇偶結婚。對再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續依法承擔贍養義務。提倡和鼓勵老年人之間建立互助關系。

(十)重視發揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。

四、發展老年服務業

(十一)要加強社區建設，依托社區發展老年服務業，進一步完善社區為老年人服務的功能。今后企事業單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區組織管理和服務。要充分發揮社區組織在老齡事業發展中的積極作用，加快社區老年服務設施和服務網絡建設，努力形成設施配套、功能完善、管理規范的社區老年服務體系。

各地要充分利用現有設施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護理、健身等多方面的服務。各部門、各單位的老年服務設施要逐步向社會開放。倡導社會互助，積極開展扶老助困志愿活動。各級人民政府要制定有關規定，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對老年人給予優待和照顧。

各級醫療衛生機構要大力開展多種形式的老年醫療保健服務，逐步建立起完善的社區衛生服務機構，健全老年醫療保健服務網絡，提高服務質量。增加社區老年醫療保健設施，發展家庭病床，采取定點、巡回、上門服務等多種形式，為老年人提供預防、醫療、保健、護理、康復和心理咨詢等服務。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛生科學知識，增強老年人自我預防和保健技能。

各級文化、體育、廣播電視等部門和工會、婦聯等群眾團體要進一步加強老年文化體育工作，發展老年文化體育事業。要建立社區老年活動中心或活動站。現有圖書館、群眾藝術館、文化館、文化站、公共體育場所等要為老年人提供優先優惠服務，群眾藝術館、文化館要建立老年文化活動中心，城區、鄉鎮的文化站要建立老年文化活動室。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學文明健康的生活方式。各級文化部門要積極組織創作老年人喜聞樂見的優秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動。出版部門要組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

各地要重視發展老年教育事業，發展廣播、電視、網絡和函授教育，鼓勵和指導社會力量按照有關規定興辦各類老年學校。各地老年教育主要為老年人提供物質文化生活所需要的知識和技能，使更多的老年人能就近參加學習。

(十二)老年服務業的發展要走社會化、產業化的道路。鼓勵和引導社會各方面力量積極參與、共同發展老年服務業，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、老年服務機構按市場化要求自主經營的管理體制和運行機制。

(十三)要培育和發展老年消費市場。老年人是一個龐大的社會群體，具有不同的消費需求，要積極研制開發適合老年人特點的產品和服務項目，引導老年人合理消費，滿足老年人不同層次、不同類型的消費需求。

五、采取有效措施，加快老齡事業發展

(十四)各級人民政府要把老齡事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃。要高度重視社區建設，認真做好“十五”期間社區建設規劃。要根據實際需要和建設條件，在充分利用現有設施的基礎上，新建和擴建一批社區老年服務設施、福利設施和活動場所。非營利性老年福利設施建設所需資金以各級人民政府投入為主，同時應當制定政策，鼓勵和引導社會力量積極興辦老年福利機構。

各級發展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務設施的投入。城市建設、舊城改造、居住區建設要將老年服務設施納入規劃并認真付諸實施。到“十五”末期，基本實現每個縣(市)至少有一所老年活動場所，地級以上市有一批社區老年服務設施、福利設施和活動場所，街道辦事處有養老所綜合福利服務設施。鄉鎮要努力辦好敬老院，有條件的地方要逐步將敬老院建設成綜合性多功能的老年福利服務中心。

(十五)要堅決貫徹落實黨中央、國務院有關方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養老金按時足額發放，不得拖欠，并隨著經濟發展合理增長。要進一步完善農村“五保”供養制度，提高供養水平，擴大農村敬老院的服務范圍。要特別關注特困老年人的生活，加大對特困老年人的救助和力度。老年人遇到特殊困難，當地人民政府要及時給予救濟。要倡導和組織社會互助。積極開展扶老助困和志愿者服務等活動。

(十六)各級財政部門要加大對老齡事業的資金投入，主要用于老年社會保障、老年福利與服務設施建設以及老年教育、人才培訓、科學研究等。要將老年福利事業經費納入財政預算。在國家發行的彩票收益中，要有一定比例用于對老齡事業的投入。

(十七)國家鼓勵社會力量興辦老年福利服務設施。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構和有關捐贈，要實行減免稅等優惠政策，具體辦法由財政部、國家稅務總局制定。

(十八)金融機構要充分發揮信貸支持作用，熱情關注、積極支持社區老年服務設施、活動場所和福利設施的建設，按照信貸通則加大貸款支持力度。

(十九)地方各級人民政府在編制本地區土地利用年度計劃實施方案時，應統籌安排社區老年服務設施、活動場所和福利設施建設用地，并按有關法律法規規定，采用行政劃撥方式或優惠有償方式供地。要采取有效措施，對新建老年服務設施的市政基礎設施配套建設費酌情給予減免，降低征地和拆遷補償費。

(二十)加強對老齡工作者隊伍的建設，特別要加強對老齡工作干部的業務培訓，提高老齡工作者自身素質，培養一支熱愛老齡事業、全心全意為老年人服務的干部隊伍。有條件的普通院校可開設老年學專業和社區服務類專業，培養從事老齡工作和社區工作的專門人才，加強社區干部隊伍建設。

六、開展生動活潑的老年思想政治工作

(二十一)進一步加強和改進老年思想政治工作，認真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅持把馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃請科學與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設有中國特色社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，堅定地與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上、思想上保持一致。

(二十二)積極研究和探索新形勢下加強和改進老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據老年人的特點，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實際問題結合起來。堅持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實、做活、做深、做細，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。要總結和推廣新經驗，樹立典型，表彰先進，弘揚正氣。

(二十三)充分發揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰斗堡壘作用，重視和發揮老年黨員的政治優勢和先鋒模范作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動。要建立社區老年人思想教育工作機制，切實做好老年思想政治工作，保證老年人自覺貫徹執行黨的路線、方針、政策。

七、加強對老齡工作的領導

(二十四)老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統一思想，提高認識，加強領導，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現的新情況和新問題。

(二十五)理順和健全老齡工作體制。全國老齡工作在全國老齡工作委員會的領導下，由民政部牽頭，中央和國家機關各有關部門、群眾團體共同參與。地方各級黨委、人民政府要參照全國老齡工作委員會的設置，盡快建立健全本地區老齡工作議事協調機構，并在民政部門建立精干的辦事機構，提供必要的工作經費。各地要充分發揮各有關部門和工會、共青團、婦聯等群眾團體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。

加強老齡工作，發展老齡事業，是黨中央、國務院面向新世紀作出的重大決策。各級黨委和人民政府要認真貫徹落實本決定精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力開創我國老齡事業的新局面，為實現社會主義現代化建設的宏偉目標作出更大貢獻。

全國老齡委辦公室、發展改革委、教育部、民政部、勞動保障部、財政部、建設部、衛生部、人口計生委、稅務總局關于全面推進居家養老服務工作的意見

(2008年1月29日　全國老齡辦發〔2008〕4號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團老齡工作委員會辦公室、發展改革委、教育廳(教委、教育局)、民政廳(局)、勞動和社會保障廳(局)、財政廳(局)、建設廳(委、局)、衛生廳(局)、人口計生委、地方稅務局:

隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老功能日益弱化，老年人養老服務已經成為重大的社會問題。但目前我國居家養老服務供給不足、比重偏低、質量不高，不能滿足老年人日益增長的服務需求。為全面推進居家養老服務工作，提高老年人生命生活質量，提出如下意見:

一、重要意義

居家養老服務是指政府和社會力量依托社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。

全面推進居家養老服務，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路;是弘揚中華民族尊老敬老優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措;也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。

二、基本任務

發展居家養老服務，要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。力爭“十一五”期間，全國城市社區基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養老服務網絡，使社區居家養老服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍不斷壯大，居家養老服務的組織管理體制和監督評估機制逐步建立、健全和完善。農村社區依托鄉鎮敬老院、村級組織活動場所等現有設施資源，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心，1/3左右的村委會和自然村擁有一所老年人文化活動和服務的站點。

發展居家養老服務，必須堅持以下幾項原則:堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務;堅持依托社區。在社區層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境;堅持因地制宜。緊密結合當地實際，與本地經濟社會發展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩步推開;堅持社會化方向。采取多種形式，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。

三、保障措施

(一)制定居家養老服務發展規劃。各級政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定本地城鄉社區發展居家養老服務規劃，并把它納入當地經濟社會發展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動居家養老服務快速健康發展。

(二)加大政府投入力度，合理配置資源。各級政府應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。

(三)貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策。貫徹落實國家現行關于養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅，對各類非營利性養老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。

(四)整合資源，建立和完善社區居家養老服務網絡。要按照當地社區建設規劃和老年人實際需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎性服務設施，大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區為老服務網絡，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動;對生活不能自理的老人則采取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依托城市社區信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網絡系統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。

(五)加強專業化與志愿者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認真實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。

要大力發展社區居家養老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。

要逐步改善和提高居家養老服務人員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價制度的實行，為居家養老服務的專業人員落實相應的物質待遇;對符合條件的從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的就業再就業扶持政策。

(六)積極培育和發展居家養老服務組織。按照政府職能轉變以及與企業、事業、社團分離的原則，對居家養老服務中能夠與政府剝離的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構去辦，交給市場和企業去辦。各級政府應積極培育、規范管理各類居家養老服務機構，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。

(七)建立居家養老服務管理體制。各地政府應加強對居家養老服務工作的管理和監督，建立相應工作機制。在區、街道(鄉鎮)和社區(村)建立居家養老服務中心、站點，受政府委托負責本轄區居家養老服務的實施和管理，其主要職責是:建立老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估;對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監督服務質量。承擔政府委托的其他養老服務事項。

(八)切實加強對居家養老服務工作的領導。各級政府應充分認識新形勢下發展居家養老服務的重要性，把它列入政府工作議程，并根據本意見的精神，抓緊制定符合當地實際的政策措施。各有關部門要加強配合，積極支持居家養老服務的發展。各級老齡工作委員會辦公室要認真履行綜合協調職能，配合相關部門，積極推動居家養老服務工作的開展。