第三部分　特殊人群權(quán)益保護(hù)

一、老年人

中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法

(1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正)

第一章　總則

第一條　為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條　本法所稱老年人是指60周歲以上的公民。

第三條　國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

第四條　國(guó)家保護(hù)老年人依法享有的權(quán)益。

老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，逐步增加對(duì)老年事業(yè)的投入，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，具體機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第六條　保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

第七條　全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

提倡義務(wù)為老年人服務(wù)。

第八條　各級(jí)人民政府對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老成績(jī)顯著的組織、家庭或者個(gè)人給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第二章　家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十條　老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。

第十一條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第十二條　贍養(yǎng)人對(duì)患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理。

第十三條　贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

第十四條　贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十五條　贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。

第十六條　老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無(wú)贍養(yǎng)人的兄、姊有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第十七條　贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。

第十八條　老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

第十九條　老年人有權(quán)依法處分個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，子女或者其他親屬不得干涉，不得強(qiáng)行索取老年人的財(cái)物。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)予的權(quán)利。

第三章　社會(huì)保障

第二十條　國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。

第二十一條　老年人依法享有的養(yǎng)老金和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。有關(guān)組織必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金，不得無(wú)故拖欠，不得挪用。

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和職工工資增長(zhǎng)的情況增加養(yǎng)老金。

第二十二條　農(nóng)村除根據(jù)情況建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，有條件的還可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第二十三條　城市的老年人，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予救濟(jì)。

農(nóng)村的老年人，無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二十四條　鼓勵(lì)公民或者組織與老年人簽訂扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

第二十五條　國(guó)家建立多種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。

有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人給予照顧。

老年人依法享有的醫(yī)療待遇必須得到保障。

第二十六條　老年人患病，本人和贍養(yǎng)人確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)情況可以給予適當(dāng)幫助，并可以提倡社會(huì)救助。

第二十七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，對(duì)70周歲以上的老年人就醫(yī)，予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為老年病人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療等服務(wù)。

提倡為老年人義診。

第二十八條　國(guó)家采取措施，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)的研究和人才的培養(yǎng)，提高老年病的預(yù)防、治療、科研水平。

開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)。

第二十九條　老年人所在組織分配、調(diào)整或者出售住房，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)照顧老年人的需要。

第三十條　新建或者改造城鎮(zhèn)公共設(shè)施、居民區(qū)和住宅，應(yīng)當(dāng)考慮老年人的特殊需要，建設(shè)適合老年人生活和活動(dòng)的配套設(shè)施。

第三十一條　老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。

國(guó)家發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。

各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃。

第三十二條　國(guó)家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

第三十三條　國(guó)家鼓勵(lì)、扶持社會(huì)組織或者個(gè)人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫(yī)療康復(fù)中心和老年文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步增加對(duì)老年福利事業(yè)的投入，興辦老年福利設(shè)施。

第三十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)老年生活用品，適應(yīng)老年人的需要。

第三十五條　發(fā)展社區(qū)服務(wù)，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。

發(fā)揚(yáng)鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)志愿者為老年人服務(wù)。

第三十六條　地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧。

第三十七條　農(nóng)村老年人不承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。

第三十八條　廣播、電影、電視、報(bào)刊等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。

第三十九條　老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助，但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。

第四章　參與社會(huì)發(fā)展

第四十條　國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尊重他們的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用。

第四十一條　國(guó)家應(yīng)當(dāng)為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng):

(一)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育;

(二)傳授文化和科技知識(shí);

(三)提供咨詢服務(wù);

(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用;

(五)依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng);

(六)興辦社會(huì)公益事業(yè);

(七)參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛;

(八)參加其他社會(huì)活動(dòng)。

第四十二條　老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關(guān)部門，對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，不得推諉、拖延。

第四十四條　不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

國(guó)家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在組織或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)發(fā)生糾紛，可以要求家庭成員所在組織或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

調(diào)解前款糾紛時(shí)，對(duì)有過(guò)錯(cuò)的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

人民法院對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的申請(qǐng)，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第四十六條　以暴力或者其他方法公然侮辱老年人、捏造事實(shí)誹謗老年人或者虐待老年人，情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　暴力干涉老年人婚姻自由或者對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　家庭成員有盜竊、詐騙、搶奪、勒索、故意毀壞老年人財(cái)物，情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第四十九條　民族自治地方的人民代表大會(huì)，可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補(bǔ)充的規(guī)定。

第五十條　本法自1996年10月1日起施行。

老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范MZ008－2001

(2001年2月6日　民發(fā)〔2001〕24號(hào))

前言

為了加強(qiáng)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)民政部人教科字〔2000〕第24號(hào)文的要求，特制定本規(guī)范。

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是:總則、術(shù)語(yǔ)、服務(wù)、管理、設(shè)施設(shè)備。

本規(guī)范由民政部人事教育司歸口管理，授權(quán)主要起草單位負(fù)責(zé)解釋。

本規(guī)范主要起草單位:民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司。

本規(guī)范參加起草單位:北京市民政局。

本規(guī)范主要起草人:常宗虎、李建平、賈曉九、蔡安財(cái)、孟志強(qiáng)、郭幼生、彭嘉琳。

1　總則

1.1　為加強(qiáng)老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展，制定本規(guī)范。

1.2本規(guī)范適用于各類、各種所有制形式的為老年人提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.3老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的宗旨是:以科學(xué)的知識(shí)和技能維護(hù)老年人基本權(quán)益，幫助老年人適應(yīng)社會(huì)，促進(jìn)老年人自身發(fā)展。

1.4本規(guī)范所列各種條款均為最低要求。

1.5老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2　術(shù)語(yǔ)

2.1　老年人The Elderly

60周歲及以上的人口。

2.2　自理老人The Self－care Elderly

日常生活行為完全自理，不依賴他人護(hù)理的老年人。

2.3　介助老人The Device－aided Elderly

日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人。

2.4　介護(hù)老人The Nursing－cared Elderly

日常生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

2.5　老年社會(huì)福利院Social Welfare Institution for the Aged

由國(guó)家出資舉辦、管理的綜合接待“三無(wú)”老人、自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.6　養(yǎng)老院或老人院Homes for the Aged

專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.7　老年公寓Hostels for the Elderly

專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.8　護(hù)老院Homes for the Device－aided Elderly

專為接待介助老人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.9　護(hù)養(yǎng)院Nursing Homes

專為接待介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有起居生活、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.10　敬老院Homes for the Elderly in the Rural Areas

在農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無(wú)”(無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的;無(wú)勞動(dòng)能力的;無(wú)生活來(lái)源的)“五?！?吃、穿、住、醫(yī)、葬)老人和接待社會(huì)上的老年人安度晚年的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.11　托老所Nursery for the Elderly

為短期接待老年人托管服務(wù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)有生活起居、文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，分為日托、全托、臨時(shí)托等。

2.12　老年人服務(wù)中心Center of Service for the Elderly

為老年人提供各種綜合性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)有文化娛樂(lè)、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項(xiàng)或單項(xiàng)服務(wù)設(shè)施和上門服務(wù)項(xiàng)目。

3　服務(wù)

3.1　膳食

3.1.1有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門為老人服務(wù)的食堂，配備廚師和炊事員。

3.1.2　廚師和炊事員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒。

3.1.3　注意營(yíng)養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其他特殊飲食。

3.1.4　為有需要的自理老人、介助老人和所有介護(hù)老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。清洗消毒餐具。

3.1.5　每月召開1次膳食管理委員會(huì)，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見(jiàn)，滿意率達(dá)到80%以上。

3.1.6　照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。

3.2　護(hù)理

3.2.1　自理老人

3.2.1.1　每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)鼠、無(wú)蟑螂、無(wú)臭蟲。

3.2.1.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗。保持室內(nèi)空氣新鮮，無(wú)異味。

3.2.1.3　協(xié)助老人整理床鋪。

3.2.1.4　每周換洗一次被罩、床單、枕巾(必要時(shí)隨時(shí)換洗)。

3.2.1.5　夏季每周洗澡2次，其他季節(jié)每周1次。

3.2.1.6　督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲。

3.2.1.7　服務(wù)人員24小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.2介助老人

3.2.2.1　每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)鼠、無(wú)蟑螂、無(wú)臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無(wú)異味。

3.2.2.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗。

3.2.2.3　協(xié)助老人整理床鋪。

3.2.2.4　每周換洗1次被罩、床單、枕巾(必要時(shí)隨時(shí)換洗)。

3.2.2.5　夏季每周洗澡2次，其他季節(jié)每周1次。

3.2.2.6　協(xié)助老人洗頭、修剪指甲。

3.2.2.7　定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

3.2.2.8　毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.2.9　攙扶老人上廁所排便。

3.2.2.10?、瘛闳殳彴l(fā)生率低于5%，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對(duì)因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

3.2.2.11　服務(wù)人員24小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.3　介護(hù)老人

3.2.3.1　每天清掃房間1次，室內(nèi)應(yīng)無(wú)蠅、無(wú)蚊、無(wú)老鼠、無(wú)蟑螂、無(wú)臭蟲。保持室內(nèi)空氣新鮮，無(wú)異味。

3.2.3.2　提供干凈、得體的服裝并定期換洗，冬、春、秋季每周1次，夏季經(jīng)常換洗。

3.2.3.3　整理床鋪。

3.2.3.4　每周換洗1次被罩、床單、枕巾(必要時(shí)隨時(shí)換洗)。

3.2.3.5　幫助老人起床穿衣、睡前脫衣。

3.2.3.6　全身洗澡，每周2次。

3.2.3.7　定期修剪指甲、洗頭。

3.2.3.8　口腔護(hù)理清潔無(wú)異味。

3.2.3.9　定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正。

3.2.3.10　毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒1次。

3.2.3.11　送飯到居室，喂水喂飯。

3.2.3.12　幫助老人排便。

3.2.3.13　為行走不便的老人配備臨時(shí)使用的拐杖、輪椅車和其他輔助器具。

3.2.3.14　Ⅰ°褥瘡發(fā)生率低于5%，Ⅱ°褥瘡發(fā)生率為零，入院前發(fā)生嚴(yán)重低蛋白血癥，全身高度浮腫、癌癥晚期、惡液質(zhì)等患者除外。對(duì)因病情不能翻身而患褥瘡的情況應(yīng)有詳細(xì)記錄，并盡可能提供防護(hù)措施。

3.2.3.15　早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。

3.2.3.16　視天氣情況，每天帶老人到戶外活動(dòng)1小時(shí)。

3.2.3.17　服務(wù)人員24小時(shí)值班，實(shí)行程序化個(gè)案護(hù)理。視情況調(diào)整護(hù)理方案。

3.2.4　幫助老人辦理到異地的車船票。

3.2.5　特別保護(hù)女性智殘和患有精神病的老人的人身權(quán)益不受侵犯。

3.2.6　對(duì)患有傳染病的老人要及時(shí)采取特　殊保護(hù)措施，并對(duì)其隔離、治療，以既不影響他人又尊重病患老人為原則。

3.3　康復(fù)

3.3.1衛(wèi)生保健人員定期查房巡診，每天1次。

3.3.2　為老人定期檢查身體，每年1次。

3.3.3　醫(yī)護(hù)人員定期、定時(shí)護(hù)理。

3.3.4　組織智力健全和部分健全的老人每月進(jìn)行1次健康教育和自我保健、自我護(hù)理知識(shí)的學(xué)習(xí)，常見(jiàn)病、多發(fā)病的自我防治以及老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的學(xué)習(xí)。

3.3.5　醫(yī)護(hù)人員確保各項(xiàng)治療措施的落實(shí)，確保每周開展兩種以上康復(fù)活動(dòng)。

3.3.6　定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場(chǎng)所的消毒滅菌工作。

3.3.7　制定年度康復(fù)計(jì)劃，每周組織老年人開展3次康復(fù)活動(dòng)。

3.4　心理

3.4.1　為有勞動(dòng)能力的老人自愿參加公益活動(dòng)提供中介服務(wù)或給予勞動(dòng)的機(jī)會(huì)。組織健康老人每季度參加1次公益活動(dòng)。

3.4.2　每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛(ài)好、文化程度，開展1次有益于身心健康的各種文娛、體育活動(dòng)，豐富老年人的文化生活。

3.4.3　與老人每天交談15分鐘以上，并作好談話周記。及時(shí)掌握每個(gè)老人的情緒變化，對(duì)普遍性問(wèn)題和極端的個(gè)人問(wèn)題集體研究解決，保持老人的自信狀態(tài)。

3.4.4　經(jīng)常組織老人進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng)，消除老人的心理障礙。幫助老人建立新的社會(huì)聯(lián)系，努力營(yíng)造和睦的大家庭色彩，基本滿足老人情感交流和社會(huì)交往的需要。根據(jù)老年人的特長(zhǎng)、身體健康狀況、社會(huì)參與意愿，不定時(shí)的組織老年人參與社會(huì)活動(dòng)，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

3.4.5　制定有針對(duì)性的“入住適應(yīng)計(jì)劃”，幫助新入住老人順利渡過(guò)入住初期。

4　管理

4.1　機(jī)構(gòu)證書和名稱

4.1.1　提供《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和法人資格證書，并懸掛在醒目的地方。

4.1.2　老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的名稱，必須根據(jù)收養(yǎng)對(duì)象的健康狀況和機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，標(biāo)明養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)老院、護(hù)養(yǎng)院、敬老院、托老所或老年人服務(wù)中心等。由國(guó)家和集體舉辦的，應(yīng)冠以所在地省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州)、縣(縣級(jí)市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃名稱，但不再另起字號(hào);由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的應(yīng)執(zhí)行《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》。

4.2　人力資源配置

4.2.1　城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，熟練掌握所從事工作的基本知識(shí)和專業(yè)技能。

4.2.2　城鎮(zhèn)地區(qū)和有條件的農(nóng)村地區(qū)，老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)有1名大專學(xué)歷以上、社會(huì)工作類專業(yè)畢業(yè)的專職的社會(huì)工作人員和專職康復(fù)人員。為介護(hù)老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)有1名醫(yī)生和相應(yīng)數(shù)量的護(hù)士。護(hù)理人員及其他人員的數(shù)量以能滿足服務(wù)對(duì)象需要并能提供本規(guī)范所規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目為原則。

4.2.3　主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接受社會(huì)工作類專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。各專業(yè)工作人員應(yīng)具有相關(guān)部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書或國(guó)家承認(rèn)的相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷。無(wú)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的護(hù)理人員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，經(jīng)省級(jí)以上主管機(jī)關(guān)培訓(xùn)考核后持證上崗。

4.3　制度建設(shè)

4.3.1　有按照有關(guān)規(guī)定和要求制定的適合實(shí)際工作需要的規(guī)章制度。

4.3.2　有與入院老年人或其親屬、單位簽訂的具有法律效力的入院協(xié)議書。

4.3.3　有簡(jiǎn)單介紹本機(jī)構(gòu)最新情況的書面圖文資料。其中須說(shuō)明服務(wù)宗旨、目標(biāo)、對(duì)象、項(xiàng)目、收費(fèi)及服務(wù)使用者申請(qǐng)加入和退出服務(wù)的辦法與發(fā)表意見(jiàn)的途徑、本機(jī)構(gòu)處理所提意見(jiàn)和投訴的承諾等。這類資料應(yīng)滿足服務(wù)對(duì)象使用。

4.3.4　有可供相關(guān)人員查閱和向有關(guān)部門匯報(bào)的長(zhǎng)中短期工作計(jì)劃、定期統(tǒng)計(jì)資料、年度總結(jié)和評(píng)估報(bào)告。

4.3.5　建立入院老人檔案，包括入院協(xié)議書、申請(qǐng)書、健康檢查資料、身份證、戶口簿復(fù)印件、老人照片及記錄后事處理聯(lián)系人等與老人有關(guān)的資料并長(zhǎng)期保存。

4.3.6　有全部工作人員、管理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)的職責(zé)說(shuō)明、工作流程及組織結(jié)構(gòu)圖。

4.3.7　有工作人員工作細(xì)則和選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎(jiǎng)懲等的相關(guān)管理制度。

4.3.8　嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)外事、財(cái)務(wù)、人事、捐贈(zèng)等方面規(guī)定。

4.3.9　各部門、各層級(jí)應(yīng)簽訂預(yù)防事故的責(zé)任書，確保安全，做到全年無(wú)重大責(zé)任事故。

4.3.10　護(hù)理人員確保各項(xiàng)治療、護(hù)理、康復(fù)措施的落實(shí)，嚴(yán)禁發(fā)生事故。

4.3.11　服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)項(xiàng)目既要逐項(xiàng)分計(jì)，又要適當(dāng)合計(jì)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開和便于查閱。

4.3.12　有工作人員和入院老人花名冊(cè)。入院老人的個(gè)人資料除供有需要知情的人員查閱外應(yīng)予以保密。

4.3.13　嚴(yán)防智殘和患有精神病的老人走失。為智殘和患有精神病的老人佩戴寫有姓名和聯(lián)系方式的卡片，或采取其他有效措施，以便老人走失后的查找工作。

4.3.14　對(duì)患有精神病且病情不穩(wěn)定的老人有約束保護(hù)措施和處理突發(fā)事件的措施。

4.3.15　有老人參與機(jī)構(gòu)管理的管理委員會(huì)。

4.3.16　長(zhǎng)期住院的“三無(wú)”老人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)予以登記，并辦理有關(guān)代保管服務(wù)的手續(xù)。

4.3.17　工作人員在工作時(shí)間內(nèi)須佩證上崗。

5　設(shè)施設(shè)備

5.1老人居室

5.1.1　老人居室的單人間使用面積不小于10平方米;雙人間使用面積不小于14平方米;三人間使用面積不小于18平方米;合居型居室每張床位的使用面積不小于5平方米。

5.1.2　根據(jù)老人實(shí)際需要，居室應(yīng)配設(shè)單人床、床頭柜、桌椅、衣柜、衣架、毛巾架、毯子、褥子、被子、床單、被罩、枕芯、枕套、枕巾、時(shí)鐘、梳妝鏡、洗臉盆、暖水瓶、痰盂、廢紙桶、床頭牌等，介助、介護(hù)老人的床頭應(yīng)安裝呼叫鈴。

5.1.3　室內(nèi)家具、各種設(shè)備應(yīng)無(wú)尖角凸出部分。

5.2　飯廳應(yīng)配設(shè)餐桌、坐椅、時(shí)鐘、公告欄、廢紙桶、窗簾、消毒柜、洗漱池、防蠅設(shè)備等。

5.3　洗手間及浴室應(yīng)配備安裝在墻上的尿池、坐便器、衛(wèi)生紙、衛(wèi)生紙專用夾、廢紙桶、淋浴器、坐浴盆或浴池、防滑的浴池墊和淋浴墊、浴室溫度計(jì)、抽氣扇等。

5.4　有必備的洗衣設(shè)備，應(yīng)有洗衣機(jī)、熨斗等。

5.5　建有老人活動(dòng)室。有供其閱讀、寫字、繪畫、娛樂(lè)的場(chǎng)所。該場(chǎng)所應(yīng)提供圖書、報(bào)刊、電視機(jī)和棋牌。

5.6　有配置了適合老人使用的健身、康復(fù)器械和設(shè)備的康復(fù)室和健身場(chǎng)所。

5.7　有接待來(lái)訪的場(chǎng)所。接待室配備桌椅、紙筆及相關(guān)介紹材料。

5.8　室外活動(dòng)場(chǎng)所不得少于150平方米，綠化面積達(dá)到60%。

5.9　公共區(qū)域應(yīng)設(shè)有明顯標(biāo)志，方便識(shí)別。

5.10　有一部可供老人使用的電話。

5.11　根據(jù)老人健康情況，必須準(zhǔn)備足夠的醫(yī)療設(shè)備和物資，應(yīng)有急救藥箱和輪椅車等。不設(shè)醫(yī)務(wù)室的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)與專業(yè)醫(yī)院簽訂合同。合同醫(yī)院必須具備處理老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)各種突發(fā)性疾病和其他緊急情況的能力，并能夠承擔(dān)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病的日常診療任務(wù)。

5.12　及時(shí)解決消防、照明、報(bào)警、取暖、通訊、降溫、排污等設(shè)施和生活設(shè)備出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證其隨時(shí)處于正常狀態(tài)。

5.13　保證水、電供應(yīng)，冬季室溫不低于16℃，夏季不超過(guò)28℃。

5.14　生活環(huán)境安靜、清潔、優(yōu)美，居室物品放置有序，頂棚、墻面、地面、桌面、鏡面、窗戶、窗臺(tái)潔凈。

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定

(2000年8月19日　中發(fā)〔2000〕13號(hào))

老齡問(wèn)題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老齡工作的重大意義

(一)目前，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.26億，其中65歲以上人口達(dá)到8600萬(wàn)，分別占總?cè)丝诘?0%和7%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。據(jù)預(yù)測(cè)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)，2015年60歲以上人口將超過(guò)2億，約占總?cè)丝诘?4%。

人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口增加，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

(二)黨和人民政府歷來(lái)十分關(guān)心老年人。新中國(guó)建立后特別是改革開放以來(lái)，國(guó)家頒布實(shí)施了一系列維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)了尊老愛(ài)幼思想教育，初步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，老年福利、衛(wèi)生、文化、教育、體育等事業(yè)有了一定發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷提高。老齡工作取得的進(jìn)展和成績(jī)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。

但是，也要清醒地看到，我國(guó)老齡工作基礎(chǔ)還比較薄弱，不能很好地適應(yīng)人口老齡化的要求。主要問(wèn)題是:對(duì)人口老齡化問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會(huì)保障制度尚不完善，社區(qū)管理和老年服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老年思想政治工作薄弱，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。

(三)老年人是社會(huì)的重要組成部分，他們?yōu)橹袊?guó)革命和建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，也是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。正確處理和解決人口老齡化過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二、老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(四)我國(guó)老齡工作的指導(dǎo)思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大精神，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，完善社會(huì)保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加強(qiáng)老年思想政治工作，開創(chuàng)老齡工作新局面。

(五)加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則:堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展;堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系;堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)興辦相結(jié)合，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè);堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建立;堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問(wèn)題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

(六)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，努力建立和完善有中國(guó)特色老年社會(huì)保障制度和社會(huì)互助制度;建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制;逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人的物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)。

三、切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

(七)全社會(huì)都要依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。

要加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善有關(guān)維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說(shuō)、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。

要在全社會(huì)積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。各級(jí)司法行政和宣傳部門要把老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計(jì)劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺(jué)性和法律意識(shí)。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

要重視保護(hù)老年人合法權(quán)益，健全法律援助制度，加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、就近、及時(shí)地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。各級(jí)司法行政部門對(duì)需要獲得律師及其他法律幫助但又無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，要按照有關(guān)規(guī)定向他們提供法律援助。各級(jí)人民法院對(duì)老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，要給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。中央和省級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)要開辦老年節(jié)目，地、縣級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地情況進(jìn)行轉(zhuǎn)播，其他有條件的地方也可開辦老年節(jié)目。中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為教育的重要內(nèi)容納入教育計(jì)劃。要綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會(huì)樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

(八)完善社會(huì)保障制度，逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。

在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。逐步建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對(duì)實(shí)際收入低于所在城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)離休和退休人員的醫(yī)療保障政策，發(fā)展各種類型的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

在農(nóng)村，要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五保”供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。有條件的地區(qū)可探索多種社會(huì)養(yǎng)老的路子。不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)。完善農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決貧困地區(qū)老年人缺醫(yī)少藥問(wèn)題。

(九)老年人受贍養(yǎng)的權(quán)利，贍養(yǎng)人特別是子女要依法履行贍養(yǎng)義務(wù)。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，并由基層組織監(jiān)督執(zhí)行。要切實(shí)保障老年人住房、財(cái)產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益，重視和解決好老年婦女問(wèn)題。

要維護(hù)老年人婚姻自由的權(quán)利。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，支持單身老年人自由擇偶結(jié)婚。對(duì)再婚老年人，子女要給予理解和支持，并繼續(xù)依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。提倡和鼓勵(lì)老年人之間建立互助關(guān)系。

(十)重視發(fā)揮老年人的作用，堅(jiān)持自愿和量力、社會(huì)需求同個(gè)人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識(shí)、開展咨詢服務(wù)、參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設(shè)等活動(dòng)。

四、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)

(十一)要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區(qū)組織管理和服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。

各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，積極興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會(huì)開放。倡導(dǎo)社會(huì)互助，積極開展扶老助困志愿活動(dòng)。各級(jí)人民政府要制定有關(guān)規(guī)定，在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面，對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧。

各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。增加社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)老年人自我預(yù)防和保健技能。

各級(jí)文化、體育、廣播電視等部門和工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。要建立社區(qū)老年活動(dòng)中心或活動(dòng)站?，F(xiàn)有圖書館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、公共體育場(chǎng)所等要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)，群眾藝術(shù)館、文化館要建立老年文化活動(dòng)中心，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站要建立老年文化活動(dòng)室。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂(lè)活動(dòng)，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。各級(jí)文化部門要積極組織創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品，組織開展豐富多彩的老年文化活動(dòng)。出版部門要組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品和電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神文化生活。

各地要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，發(fā)展廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和函授教育，鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各地老年教育主要為老年人提供物質(zhì)文化生活所需要的知識(shí)和技能，使更多的老年人能就近參加學(xué)習(xí)。

(十二)老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與、共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(十三)要培育和發(fā)展老年消費(fèi)市場(chǎng)。老年人是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，具有不同的消費(fèi)需求，要積極研制開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，滿足老年人不同層次、不同類型的消費(fèi)需求。

五、采取有效措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展

(十四)各級(jí)人民政府要把老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。要高度重視社區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好“十五”期間社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)實(shí)際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所。非營(yíng)利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級(jí)人民政府投入為主，同時(shí)應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦老年福利機(jī)構(gòu)。

各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門在制定投資計(jì)劃、安排投資項(xiàng)目時(shí)，要加大對(duì)老年服務(wù)設(shè)施的投入。城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)要將老年服務(wù)設(shè)施納入規(guī)劃并認(rèn)真付諸實(shí)施。到“十五”末期，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市)至少有一所老年活動(dòng)場(chǎng)所，地級(jí)以上市有一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，街道辦事處有養(yǎng)老所綜合福利服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，有條件的地方要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。

(十五)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得拖欠，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理增長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平，擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的服務(wù)范圍。要特別關(guān)注特困老年人的生活，加大對(duì)特困老年人的救助和力度。老年人遇到特殊困難，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)給予救濟(jì)。要倡導(dǎo)和組織社會(huì)互助。積極開展扶老助困和志愿者服務(wù)等活動(dòng)。

(十六)各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)老齡事業(yè)的資金投入，主要用于老年社會(huì)保障、老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及老年教育、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究等。要將老年福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在國(guó)家發(fā)行的彩票收益中，要有一定比例用于對(duì)老齡事業(yè)的投入。

(十七)國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利服務(wù)設(shè)施。對(duì)社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和有關(guān)捐贈(zèng)，要實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策，具體辦法由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定。

(十八)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和福利設(shè)施的建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。

(十九)地方各級(jí)人民政府在編制本地區(qū)土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和福利設(shè)施建設(shè)用地，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地。要采取有效措施，對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)酌情給予減免，降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

(二十)加強(qiáng)對(duì)老齡工作者隊(duì)伍的建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)老齡工作干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高老齡工作者自身素質(zhì)，培養(yǎng)一支熱愛(ài)老齡事業(yè)、全心全意為老年人服務(wù)的干部隊(duì)伍。有條件的普通院?？砷_設(shè)老年學(xué)專業(yè)和社區(qū)服務(wù)類專業(yè)，培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。

六、開展生動(dòng)活潑的老年思想政治工作

(二十一)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作，認(rèn)真研究解決老年群體中的各種思想問(wèn)題。要堅(jiān)持把馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內(nèi)容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢(shì)、民主與法制和科學(xué)文化知識(shí)的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，劃請(qǐng)科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，堅(jiān)定對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，堅(jiān)定地與以江澤民同志為核心的黨中央在政治上、思想上保持一致。

(二十二)積極研究和探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據(jù)老年人的特點(diǎn)，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動(dòng)、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持以理服人，以情感人，寓教于樂(lè)，把老年思想政治工作做實(shí)、做活、做深、做細(xì)，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。要總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。

(二十三)充分發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢(shì)和先鋒模范作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織的活動(dòng)。要建立社區(qū)老年人思想教育工作機(jī)制，切實(shí)做好老年思想政治工作，保證老年人自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

七、加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級(jí)黨委和人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。

(二十五)理順和健全老齡工作體制。全國(guó)老齡工作在全國(guó)老齡工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部牽頭，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體共同參與。地方各級(jí)黨委、人民政府要參照全國(guó)老齡工作委員會(huì)的設(shè)置，盡快建立健全本地區(qū)老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在民政部門建立精干的辦事機(jī)構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。各地要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。

加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策。各級(jí)黨委和人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)本決定精神，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力開創(chuàng)我國(guó)老齡事業(yè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委、稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)

(2008年1月29日　全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)老齡工作委員會(huì)辦公室、發(fā)展改革委、教育廳(教委、教育局)、民政廳(局)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)、財(cái)政廳(局)、建設(shè)廳(委、局)、衛(wèi)生廳(局)、人口計(jì)生委、地方稅務(wù)局:

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問(wèn)題。但目前我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人生命生活質(zhì)量，提出如下意見(jiàn):

一、重要意義

居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會(huì)力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。它是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國(guó)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路;是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇;是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措;也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

二、基本任務(wù)

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，不斷加大工作力度，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)在城市社區(qū)普遍展開，同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。力爭(zhēng)“十一五”期間，全國(guó)城市社區(qū)基本建立起多種形式、廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷充實(shí)，服務(wù)內(nèi)容和形式不斷豐富，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，居家養(yǎng)老服務(wù)的組織管理體制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制逐步建立、健全和完善。農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，力爭(zhēng)80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處集院舍住養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，1/3左右的村委會(huì)和自然村擁有一所老年人文化活動(dòng)和服務(wù)的站點(diǎn)。

發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則:堅(jiān)持以人為本。從老年人實(shí)際需求出發(fā)，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù);堅(jiān)持依托社區(qū)。在社區(qū)層面普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和服務(wù)隊(duì)伍，整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同營(yíng)造老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)環(huán)境;堅(jiān)持因地制宜。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推開;堅(jiān)持社會(huì)化方向。采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。

三、保障措施

(一)制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府應(yīng)緊密結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，并把它納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)快速健康發(fā)展。

(二)加大政府投入力度，合理配置資源。各級(jí)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等問(wèn)題，合理配置資源。有條件的地區(qū)可針對(duì)性地設(shè)立專項(xiàng)資金，開設(shè)資助項(xiàng)目，探索適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

(三)貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)各類非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

(四)整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃和老年人實(shí)際需要，協(xié)同各個(gè)部門，整合資源，在城市社區(qū)和大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，大力推動(dòng)專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)、信息咨詢、老年教育等服務(wù)項(xiàng)目的開展，構(gòu)建社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供就近就便的多種服務(wù)。吸引生活自理的老人走出家門到社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施接受服務(wù)和參加活動(dòng);對(duì)生活不能自理的老人則采取派專人上門包護(hù)，滿足老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)、心理慰藉等多種需求。依托城市社區(qū)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。

(五)加強(qiáng)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要鼓勵(lì)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。認(rèn)真實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，科學(xué)界定居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會(huì)工作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員的地位和待遇。緊密結(jié)合社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度的實(shí)行，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇;對(duì)符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

(六)積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)組織。按照政府職能轉(zhuǎn)變以及與企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)分離的原則，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中能夠與政府剝離的服務(wù)職能都要盡可能交給社會(huì)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去辦，交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦。各級(jí)政府應(yīng)積極培育、規(guī)范管理各類居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式。

(七)建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制。各地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)工作機(jī)制。在區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，其主要職責(zé)是:建立老年人信息庫(kù)，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員相關(guān)資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋，檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其他養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。

(八)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的重要性，把它列入政府工作議程，并根據(jù)本意見(jiàn)的精神，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，積極支持居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)職能，配合相關(guān)部門，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開展。