第二部分　社會救助

一、生活保障

城市居民最低生活保障條例

(1999年9月28日中華人民共和國國務院令第271號發布　自1999年10月1日起施行)

第一條　為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條　持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。

第三條　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條　城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作;財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金;統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府(以下統稱管理審批機關)負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條　城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用。

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助;所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。

第六條　城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤(燃氣)費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行;縣(縣級市)的城市居民最低生活保障標準，由縣(縣級市)人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。

第七條　申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第八條　縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇:

(一)對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受;

(二)對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。

城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放;必要時，也可以給付實物。

第九條　對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見;管理審批機關經核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

第十條　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。

管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

第十一條　地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條　財政部門、審計部門依法監督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條　從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;

(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物;情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款:

(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;

(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條　城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議;對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十六條　省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。

第十七條　本條例自1999年10月1日起施行。

農村五保供養工作條例

(2006年1月21日中華人民共和國國務院令第456號公布　自2006年3月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了做好農村五保供養工作，保障農村五保供養對象的正常生活，促進農村社會保障制度的發展，制定本條例。

第二條　本條例所稱農村五保供養，是指依照本條例規定，在吃、穿、住、醫、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。

第三條　國務院民政部門主管全國的農村五保供養工作;縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的農村五保供養工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理本行政區域內的農村五保供養工作。

村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展農村五保供養工作。

第四條　國家鼓勵社會組織和個人為農村五保供養對象和農村五保供養工作提供捐助和服務。

第五條　國家對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　供養對象

第六條　老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，享受農村五保供養待遇。

第七條　享受農村五保供養待遇，應當由村民本人向村民委員會提出申請;因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經村民委員會民主評議，對符合本條例第六條規定條件的，在本村范圍內公告;無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、民族鄉、鎮人民政府審核。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當自收到評議意見之日起20日內提出審核意見，并將審核意見和有關材料報送縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門應當自收到審核意見和有關材料之日起20日內作出審批決定。對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》;對不符合條件不予批準的，應當書面說明理由。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實;必要時，縣級人民政府民政部門可以進行復核。申請人、有關組織或者個人應當配合、接受調查，如實提供有關情況。

第八條　農村五保供養對象不再符合本條例第六條規定條件的，村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構(以下簡稱農村五保供養服務機構)應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

農村五保供養對象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會或者農村五保供養服務機構應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告，由鄉、民族鄉、鎮人民政府報縣級人民政府民政部門核準后，核銷其《農村五保供養證書》。

第三章　供養內容

第九條　農村五保供養包括下列供養內容:

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

(三)提供符合基本居住條件的住房;

(四)提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料;

(五)辦理喪葬事宜。

農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需費用。

農村五保供養對象的疾病治療，應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接。

第十條　農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。

農村五保供養標準，可以由省、自治區、直轄市人民政府制定，在本行政區域內公布執行，也可以由設區的市級或者縣級人民政府制定，報所在的省、自治區、直轄市人民政府備案后公布執行。

國務院民政部門、國務院財政部門應當加強對農村五保供養標準制定工作的指導。

第十一條　農村五保供養資金，在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養對象的生活。農村五保供養對象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農村五保供養對象所有。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

中央財政對財政困難地區的農村五保供養，在資金上給予適當補助。

農村五保供養資金，應當專門用于農村五保供養對象的生活，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章　供養形式

第十二條　農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。

第十三條　集中供養的農村五保供養對象，由農村五保供養服務機構提供供養服務;分散供養的農村五保供養對象，可以由村民委員會提供照料，也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。

第十四條　各級人民政府應當把農村五保供養服務機構建設納入經濟社會發展規劃。

縣級人民政府和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當為農村五保供養服務機構提供必要的設備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條　農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理和服務管理制度。

農村五保供養服務機構工作人員應當經過必要的培訓。

第十六條　農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。地方各級人民政府及其有關部門應當對農村五保供養服務機構開展農副業生產給予必要的扶持。

第十七條　鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。

村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。

第五章　監督管理

第十八條　縣級以上人民政府應當依法加強對農村五保供養工作的監督管理。縣級以上地方各級人民政府民政部門和鄉、民族鄉、鎮人民政府應當制定農村五保供養工作的管理制度，并負責督促實施。

第十九條　財政部門應當按時足額撥付農村五保供養資金，確保資金到位，并加強對資金使用情況的監督管理。

審計機關應當依法加強對農村五保供養資金使用情況的審計。

第二十條　農村五保供養待遇的申請條件、程序、民主評議情況以及農村五保供養的標準和資金使用情況等，應當向社會公告，接受社會監督。

第二十一條　農村五保供養服務機構應當遵守治安、消防、衛生、財務會計等方面的法律、法規和國家有關規定，向農村五保供養對象提供符合要求的供養服務，并接受地方人民政府及其有關部門的監督管理。

第六章　法律責任

第二十二條　違反本條例規定，有關行政機關及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)對符合農村五保供養條件的村民不予批準享受農村五保供養待遇的，或者對不符合農村五保供養條件的村民批準其享受農村五保供養待遇的;

(二)貪污、挪用、截留、私分農村五保供養款物的;

(三)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條　違反本條例規定，村民委員會組成人員貪污、挪用、截留農村五保供養款物的，依法予以罷免;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定，農村五保供養服務機構工作人員私分、挪用、截留農村五保供養款物的，予以辭退;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　違反本條例規定，村民委員會或者農村五保供養服務機構對農村五保供養對象提供的供養服務不符合要求的，由鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的，鄉、民族鄉、鎮人民政府有權終止供養服務協議;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七章　附則

第二十五條　《農村五保供養證書》由國務院民政部門規定式樣，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門監制。

第二十六條　本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國務院發布的《農村五保供養工作條例》同時廢止。

農村五保供養服務機構管理辦法

(2010年10月22日民政部令第37號公布　自2011年1月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了加強農村五保供養服務機構管理，提高供養服務能力和水平，保障農村五保供養對象的正常生活，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農村五保供養服務機構，是指縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府(以下簡稱主辦機關)舉辦的，為農村五保供養對象提供供養服務的公益性機構。

符合條件的農村五保供養服務機構，應當依法辦理事業單位法人登記。

第三條　縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內的農村五保供養服務機構管理工作。

鄉、民族鄉、鎮人民政府管理其舉辦的農村五保供養服務機構，并接受縣級人民政府民政部門的業務指導。

第四條　農村五保供養服務機構實行等級評定，具體評定辦法另行規定。

第五條　縣級以上人民政府民政部門對在農村五保供養服務機構建設、管理和服務工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　規劃與建設

第六條　縣級以上人民政府民政部門應當根據本級人民政府經濟社會發展規劃，會同有關部門編制農村五保供養服務機構建設專項規劃，并組織實施。

第七條　農村人口規模較大、農村五保供養對象較多的鄉、民族鄉、鎮，應當建設能夠滿足當地農村五保供養對象集中供養需要的農村五保供養服務機構。

縣級人民政府民政部門根據實際需要，可以建設能夠滿足若干鄉、民族鄉、鎮農村五保供養對象集中供養需要的農村五保供養服務機構。

第八條　農村五保供養服務機構建設應當符合國家有關的建筑設計規范和標準，堅持改建、擴建、新建相結合，充分利用閑置的設施。

農村五保供養服務機構的建設規模原則上不少于40張床位。

第九條　農村五保供養服務機構應當為每名農村五保供養對象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。

農村五保供養服務機構應當建有廚房、餐廳、活動室、浴室、衛生間、辦公室等輔助用房。

第十條　農村五保供養服務機構應當配置基本生活設施，配備必要的膳食制作、醫療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設備。

有條件的農村五保供養服務機構應當具備開展農副業生產所必需的場地和設施。

第三章　服務對象

第十一條　對自愿選擇集中供養的農村五保供養對象，經縣級人民政府民政部門安排，有供養能力的農村五保供養服務機構不得拒絕接收。

農村五保供養服務機構應當優先供養生活不能自理的農村五保供養對象。

第十二條　接收患有精神病、傳染病農村五保供養對象的農村五保供養服務機構應當具備相應的治療護理能力。

第十三條　鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議，委托其為農村五保供養對象提供供養服務。協議范本由縣級人民政府民政部門制定，并報上一級民政部門備案。

第十四條　農村五保供養服務機構在滿足當地農村五保供養對象集中供養需要的基礎上，可以開展社會養老服務。

開展社會養老服務的農村五保供養服務機構應當與服務對象或者其贍養人簽訂協議，約定雙方的權利和義務。

農村五保供養服務機構不得因開展社會養老服務降低對農村五保供養對象的集中供養條件和服務水平。

第十五條　農村五保供養對象和社會養老服務對象應當遵守農村五保供養服務機構的規章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。

第四章　供養內容

第十六條　農村五保供養服務機構應當向農村五保供養對象提供下列服務:

(一)提供符合食品衛生要求、適合農村五保供養對象需要的膳食;

(二)提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;

(三)提供符合居住條件的住房;

(四)提供日常診療服務，對生活不能自理的給予護理照料;

(五)妥善辦理喪葬事宜。

集中供養的農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，農村五保供養服務機構應當依法保證其接受并完成義務教育，保障所需費用。

有條件的農村五保供養服務機構應當為集中供養的重度殘疾五保供養對象適配基本型輔助器具。

第十七條　農村五保供養服務機構的實際供養水平不得低于當地公布的農村五保集中供養標準。

第十八條　農村五保供養服務機構提供的供養服務，應當符合有關法律法規和規章的規定，符合國家的標準規范，尊重少數民族習慣。

第十九條　農村五保供養服務機構應當協同駐地鄉鎮衛生院或者其他醫療機構為農村五保供養對象提供日常診療服務。

經衛生行政部門許可，有條件的農村五保供養服務機構可以設立醫務室，為農村五保供養對象提供日常診療服務。

農村五保供養服務機構應當協助有關部門保障農村五保供養對象享受農村合作醫療和農村醫療救助待遇。

第二十條　農村五保供養服務機構應當提供親情化服務，組織文化娛樂、體育健身等活動，豐富農村五保供養對象的精神生活。

第二十一條　農村五保供養服務機構可以向分散供養的農村五保供養對象提供服務，具體服務方式由縣級人民政府民政部門規定。

第五章　內部管理

第二十二條　農村五保供養服務機構應當建立健全財務管理、檔案管理、環境衛生、安全保衛等規章制度，并向農村五保供養對象公開。

第二十三條　農村五保供養服務機構實行院長負責制，主辦機關應當定期對院長履行職責的情況進行考核。

農村五保供養服務機構應當根據實際需要科學設定崗位，明確崗位要求和工作流程，實行崗位責任制。

第二十四條　農村五保供養服務機構應當設立院務管理委員會，實行院務公開。院務管理委員會由主辦機關代表、農村五保供養對象代表和工作人員代表組成，其中農村五保供養對象代表應當達到1/2以上。

院務管理委員會由農村五保供養服務機構全體人員民主選舉產生，履行以下職責:

(一)監督本機構各項規章制度的執行情況;

(二)監督本機構財務收支和管理情況;

(三)監督院長和工作人員的工作;

(四)調解農村五保供養對象之間的矛盾糾紛;

(五)組織協調農村五保供養對象開展自我服務和自我管理;

(六)其他院務管理職責。

第二十五條　農村五保供養服務機構可以采取多種形式開展農副業生產，其收入應當用于改善農村五保供養對象的生活，任何單位和個人不得侵占、挪用。

農村五保供養服務機構可以鼓勵農村五保供養對象參加有益身心健康和力所能及的生產活動，并給予適當報酬。

第二十六條　農村五保供養服務機構管理和使用的資產，任何單位和個人不得侵占，需要辦理登記的應當依據有關規定辦理登記手續。

第六章　工作人員

第二十七條　農村五保供養服務機構應當根據服務對象的數量和需求，配備工作人員。

有條件的農村五保供養服務機構應當配備專業社會工作者。

第二十八條　農村五保供養服務機構負責人由主辦機關聘任，其他工作人員由農村五保供養服務機構聘用。

第二十九條　農村五保供養服務機構或者其主辦機關應當與工作人員訂立聘用合同或者勞動合同。

農村五保供養服務機構或者其主辦機關應當保障工作人員的工資待遇不低于當地最低工資標準，并為其辦理相應的養老、醫療、工傷等社會保險。

第三十條　縣級人民政府民政部門應當對農村五保供養服務機構工作人員進行業務培訓，考核合格的，準予上崗服務。

第七章　經費保障

第三十一條　農村五保供養服務機構的建設資金和管理資金應當按照財政預算管理程序申報，經審核后從財政預算中安排。

管理資金是指維持農村五保供養服務機構正常運轉必需支出的各項費用，主要包括工作人員工資、辦公經費、設備設施購置維護經費和水電燃料費等。

第三十二條　農村五保供養對象的集中供養資金應當按照當地人民政府公布的集中供養標準，納入縣鄉財政專項保障，并按時撥付到農村五保供養服務機構。

農村五保供養服務機構應當將集中供養資金全部用于為農村五保供養對象提供供養服務，不得挪作他用。

第三十三條　縣級以上人民政府民政部門應當每年從本級福利彩票公益金中安排一定數量，用于支持農村五保供養服務機構建設和維護。

第三十四條　鼓勵機關、企業、事業單位、社會組織、個人向農村五保供養服務機構提供捐贈，幫助改善農村五保供養對象的生活條件。

第八章　法律責任

第三十五條　農村五保供養服務機構有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府責令限期改正;逾期不改正的，縣級人民政府民政部門或者鄉、民族鄉、鎮人民政府應當終止供養服務協議;造成損失的，依法承擔賠償責任:

(一)歧視、虐待農村五保供養對象的;

(二)未盡到管理和服務義務致使農村五保供養對象合法權益遭受侵害的;

(三)侵占農村五保供養對象財產的;

(四)其他違反規定的行為。

第三十六條　農村五保供養服務機構工作人員有下列行為之一的，予以批評教育;情節嚴重的，予以辭退;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)私分、挪用、截留農村五保供養款物的;

(二)私分、挪用農副業生產經營收入的;

(三)辱罵、毆打、虐待農村五保供養對象的;

(四)盜竊、侵占農村五保供養對象或者農村五保供養服務機構財產的;

(五)其他違反規定的行為。

第三十七條　農村五保供養對象有下列行為之一的，予以批評教育;情節嚴重的，停止集中供養;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)違反農村五保供養服務機構的規定，擾亂正常生活秩序的;

(二)打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

(三)損毀、盜竊、侵占農村五保供養服務機構或者其他農村五保供養對象財產的;

(四)其他違反規定的行為。

第九章　附則

第三十八條　鼓勵其他社會福利機構為農村五保供養對象提供供養服務，相關管理和服務參照本辦法執行。

第三十九條　本辦法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部發布的《農村敬老院管理暫行辦法》同時廢止。

國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知

(2007年7月11日　國發〔2007〕19號)

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。現就有關問題通知如下:

一、充分認識建立農村最低生活保障制度的重要意義

改革開放以來，我國經濟持續快速健康發展，黨和政府高度重視“三農”工作，不斷加大扶貧開發和社會救助工作力度，農村貧困人口數量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區根據中央部署，積極探索建立農村最低生活保障制度，為全面解決農村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎。在全國建立農村最低生活保障制度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。各地區、各部門要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，高度重視，扎實推進。

二、明確建立農村最低生活保障制度的目標和總體要求

建立農村最低生活保障制度的目標是:通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

建立農村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。

三、合理確定農村最低生活保障標準和對象范圍

(二)民主公示。村民委員會、鄉(鎮)人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監督。公示的內容重點為:最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇;對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理。

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

四、規范農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理既要嚴格規范，又要從農村實際出發，采取簡便易行的方法。

(一)申請、審核和審批。申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府提出申請;村民委員會受鄉(鎮)人民政府委托，也可受理申請。受鄉(鎮)人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(鎮)人民政府;鄉(鎮)人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，提出審核、審批意見。在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規定所獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

(三)資金發放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。

(四)動態管理。鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍;并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。

五、落實農村最低生活保障資金

農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。

地方各級人民政府及其相關部門要統籌考慮農村各項社會救助制度，合理安排農村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時，鼓勵和引導社會力量為農村最低生活保障提供捐贈和資助。農村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。

六、加強領導，確保農村最低生活保障制度的順利實施

在全國建立農村最低生活保障制度，是一項重大而又復雜的系統性工作。地方各級人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。

要精心設計制度方案，周密組織實施。各省、自治區、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報民政部、財政部備案。已建立農村最低生活保障制度的，要進一步完善制度，規范操作，努力提高管理水平;尚未建立農村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內把最低生活保障制度建立起來并組織實施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，做好宣傳普及工作，使農村最低生活保障政策進村入戶、家喻戶曉。要加強協調與配合，各級民政部門要發揮職能部門作用，建立健全各項規章制度，推進信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平;財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監督;扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實施后，仍要堅持開發式扶貧的方針，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農村合作醫療和農村醫療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強監督檢查，縣級以上地方人民政府及其相關部門要定期組織檢查或抽查，對違法違紀行為及時糾正處理，對工作成績突出的予以表彰，并定期向上一級人民政府及其相關部門報告工作進展情況。各省、自治區、直轄市人民政府要于每年年底前，將農村最低生活保障制度實施情況報告國務院。

農村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，地方各級人民政府在推進農村綜合改革，加強農村公共服務能力建設的過程中，要統籌考慮建立農村最低生活保障制度的需要，科學整合縣鄉管理機構及人力資源，合理安排工作人員和工作經費，切實加強工作力量，提供必要的工作條件，逐步實現低保信息化管理，努力提高管理和服務質量，確保農村最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知

(2010年6月13日　民函〔2010〕140號)

各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局:

近年來，我國政府在城市低保方面的財政投入越來越大，低保標準和低保對象的救助水平都有了較大幅度的提高，這對于保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定發揮了重要作用。但是，從最近的檢查以及國家審計署對部分地區低保工作審計反饋的情況看，還存在低保對象認定不夠準確問題，個別地方還相當突出。為進一步規范城市低保管理工作，落實好“全國社會救助規范管理工作會議”精神，現就進一步做好城市低保對象認定工作通知如下:

一、進一步完善低保對象認定制度

低保對象認定是城市低保工作的核心環節。只有準確認定低保對象，才能確保這項民生實事真正落到實處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確保“應保盡保”的制度目標順利實現。針對近期一些地方暴露出的低保對象認定不準問題，各地要嚴肅查處，并舉一反三，認真總結經驗教訓，切實加強制度建設，從根本上杜絕低保對象認定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務院的新要求，根據我國經濟社會形勢的新變化，及時修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實施辦法或實施細則，制定并實施城市低保操作規程，從資格條件、申請審批、收入核定、分類施保、動態管理、退出機制等各方面作出規定，努力做到制度完善、規定明確、有章可依、便于操作。

二、進一步規范低保對象認定條件

(一)規范戶籍認定條件。根據《城市居民最低生活保障條例》的有關規定，享受城市低保待遇的必須是持有非農業戶口的城市居民。在取消農業戶口和非農業戶口劃分的地區，原則上可將戶籍所在地為城鎮行政區域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。對于戶口不在一起的城市家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇;特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應由其戶籍所在地鄉鎮(街道)政府或村(居)民委員會出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應在單獨立戶后申請低保。

(二)規范家庭財產的類別和條件。家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭，各地應根據財產類型規定不同的條件，并依據這些條件來認定低保對象。

(三)規范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭人均月收入是否低于當地低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。

(四)規范家庭收入的減免類型和金額。根據《城市居民最低生活保障條例》規定，優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型如獨生子女費、孤殘兒童基本生活費等，應由當地人民政府作出明確規定。

各地在認定城市低保對象時，要按照戶籍條件、家庭財產條件、家庭收入條件，認真操作，嚴格把關。對破產改制企業下崗職工、城鎮集體企業未參保退休人員以及失地農民等家庭申請低保的，應及時受理申請，符合條件的及時納入城市低保救助范圍;不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應通過臨時救助等方式保障其基本生活。

三、進一步改進低保對象認定方法

(一)由街道、鄉鎮低保經辦機構直接受理低保申請。受街道或鄉鎮低保經辦機構委托受理低保申請的社區居民委員會，要將申請人提交的所有材料以及家庭經濟狀況調查結果全部上交到街道或者鄉鎮低保經辦機構，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

(二)入戶調查應存錄原始資料。入戶調查和鄰里走訪應由兩人以上同行，并詳細、真實記錄低保申請人家庭生活情況，以備街道和區(縣)級民政部門審核、審批時查驗。

(三)民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議的參加人員應為社區居民委員會成員、街道及社區低保工作人員、居民代表以及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時，應充分了解低保申請家庭的情況，必要時，可向低保申請人或者其代理人詢問。民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結果無論同意與否，都應上報街道、鄉鎮低保經辦機構。

(四)張榜公示應限定范圍和時間。一般情況下，公示的范圍應限于低保申請人所居住的社區居委會，不提倡在互聯網站上公示;公示的內容應僅限于擬批準享受低保的戶主姓名、家庭人口數及享受金額，應注意保護其家庭特別是兒童的隱私;對于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實行常年公示。

(五)縣級民政部門應建立隨機抽查制度。要對低保家庭實行分類管理，對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復核一次;對于家庭收入處于經常變動狀態的，至少每半年復核一次。縣級民政部門要加強隨機抽查力度，每年抽查數量應分別不少于新申請低保家庭總數和已有低保家庭總數的20%。

(六)加快推進居民家庭收入核對機制建設。要按照《城市低收入家庭認定辦法》(民發〔2008〕156號)的有關要求，認真分析居民家庭收入核對涉及的部門和機構，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務、房地產、社會保險、公積金、車輛、工商、金融等部門協商收入核對的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

四、做好低保對象認定排查工作

從現在起到今年年底，各地要組織開展一次針對城市低保對象認定工作的排查。一是查制度規定。確保與低保對象認定有關的各項制度健全、翔實，符合國家有關法規政策和當地實際情況。二是查制度落實。通過排查，準確掌握低保對象的基本信息，進一步摸清他們的實際生活狀況，對符合低保條件的要實現“應保盡保”，對不符合低保條件的要“應退盡退”。三是查問題糾正。對有關部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報、信訪等個案，要認真核查，及時糾正。排查的具體形式由當地民政部門決定，并將有關情況及時報民政部。