第二部分　社會(huì)救助

一、生活保障

城市居民最低生活保障條例

(1999年9月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第271號(hào)發(fā)布　自1999年10月1日起施行)

第一條　為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條　持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

第三條　城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第四條　城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會(huì)根據(jù)管理審批機(jī)關(guān)的委托，可以承擔(dān)城市居民最低生活保障的日常管理、服務(wù)工作。

國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條　城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，專款專用。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助;所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。

第六條　城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。

直轄市、設(shè)區(qū)的市的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行;縣(縣級(jí)市)的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣(縣級(jí)市)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。

城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí)，依照前兩款的規(guī)定重新核定。

第七條　申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。

管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條　縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民最低生活保障待遇:

(一)對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受;

(二)對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)審查，對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)人提出申請(qǐng)之日起的30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

城市居民最低生活保障待遇由管理審批機(jī)關(guān)以貨幣形式按月發(fā)放;必要時(shí)，也可以給付實(shí)物。

第九條　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機(jī)關(guān)采取適當(dāng)形式以戶為單位予以公布，接受群眾監(jiān)督。任何人對(duì)不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權(quán)向管理審批機(jī)關(guān)提出意見;管理審批機(jī)關(guān)經(jīng)核查，對(duì)情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十條　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過居民委員會(huì)告知管理審批機(jī)關(guān)，辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)城市居民最低生活保障待遇的手續(xù)。

管理審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進(jìn)行核查。

在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。

第十一條　地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條　財(cái)政部門、審計(jì)部門依法監(jiān)督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條　從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評(píng)教育，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對(duì)不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的;

(二)玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條　享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門給予批評(píng)教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的城市居民最低生活保障款物;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款:

(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的;

(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機(jī)關(guān)，繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條　城市居民對(duì)縣級(jí)人民政府民政部門作出的不批準(zhǔn)享受城市居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合本行政區(qū)域城市居民最低生活保障工作的實(shí)際情況，規(guī)定實(shí)施的辦法和步驟。

第十七條　本條例自1999年10月1日起施行。

農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例

(2006年1月21日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第456號(hào)公布　自2006年3月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。

第三條　國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。

第四條　國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。

第五條　國(guó)家對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　供養(yǎng)對(duì)象

第六條　老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。

第七條　享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);因年幼或者智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本條例第六條規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公告;無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》;對(duì)不符合條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí);必要時(shí)，縣級(jí)人民政府民政部門可以進(jìn)行復(fù)核。申請(qǐng)人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本條例第六條規(guī)定條件的，村民委員會(huì)或者敬老院等農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡，喪葬事宜辦理完畢后，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)后，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》。

第三章　供養(yǎng)內(nèi)容

第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容:

(一)供給糧油、副食品和生活用燃料;

(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢;

(三)提供符合基本居住條件的住房;

(四)提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料;

(五)辦理喪葬事宜。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障他們依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏剑⒏鶕?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，也可以由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府制定，報(bào)所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案后公布執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院民政部門、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。

第四章　供養(yǎng)形式

第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

第十三條　集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù);分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，可以由村民委員會(huì)提供照料，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。

第十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并配備必要的工作人員。

第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過必要的培訓(xùn)。

第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持。

第十七條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受符合要求的供養(yǎng)。

村民委員會(huì)可以委托村民對(duì)分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供照料。

第五章　監(jiān)督管理

第十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施。

第十九條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì)。

第二十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守治安、消防、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面的法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，并接受地方人民政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第六章　法律責(zé)任

第二十二條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的;

(二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第二十三條　違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　違反本條例規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章　附則

第二十五條　《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》由國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門監(jiān)制。

第二十六條　本條例自2006年3月1日起施行。1994年1月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》同時(shí)廢止。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法

(2010年10月22日民政部令第37號(hào)公布　自2011年1月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，提高供養(yǎng)服務(wù)能力和水平，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱主辦機(jī)關(guān))舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。

符合條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第三條　縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府管理其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并接受縣級(jí)人民政府民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)評(píng)定，具體評(píng)定辦法另行規(guī)定。

第五條　縣級(jí)以上人民政府民政部門對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理和服務(wù)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第六條　縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門編制農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第七條　農(nóng)村人口規(guī)模較大、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象較多的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)實(shí)際需要，可以建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持改建、擴(kuò)建、新建相結(jié)合，充分利用閑置的設(shè)施。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模原則上不少于40張床位。

第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為每名農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供使用面積不少于6平方米的居住用房。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建有廚房、餐廳、活動(dòng)室、浴室、衛(wèi)生間、辦公室等輔助用房。

第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施，配備必要的膳食制作、醫(yī)療保健、文體娛樂、供暖降溫、辦公管理等設(shè)備。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)所必需的場(chǎng)地和設(shè)施。

第三章　服務(wù)對(duì)象

第十一條　對(duì)自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，經(jīng)縣級(jí)人民政府民政部門安排，有供養(yǎng)能力的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得拒絕接收。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象。

第十二條　接收患有精神病、傳染病農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的治療護(hù)理能力。

第十三條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，委托其為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)。協(xié)議范本由縣級(jí)人民政府民政部門制定，并報(bào)上一級(jí)民政部門備案。

第十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，可以開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。

開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)對(duì)象或者其贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得因開展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)降低對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平。

第十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

第四章　供養(yǎng)內(nèi)容

第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供下列服務(wù):

(一)提供符合食品衛(wèi)生要求、適合農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象需要的膳食;

(二)提供服裝、被褥等生活用品和零用錢;

(三)提供符合居住條件的住房;

(四)提供日常診療服務(wù)，對(duì)生活不能自理的給予護(hù)理照料;

(五)妥善辦理喪葬事宜。

集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保證其接受并完成義務(wù)教育，保障所需費(fèi)用。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為集中供養(yǎng)的重度殘疾五保供養(yǎng)對(duì)象適配基本型輔助器具。

第十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際供養(yǎng)水平不得低于當(dāng)?shù)毓嫉霓r(nóng)村五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的供養(yǎng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尊重少數(shù)民族習(xí)慣。

第十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供日常診療服務(wù)。

經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可，有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立醫(yī)務(wù)室，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供日常診療服務(wù)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助待遇。

第二十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供親情化服務(wù)，組織文化娛樂、體育健身等活動(dòng)，豐富農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的精神生活。

第二十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以向分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供服務(wù)，具體服務(wù)方式由縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定。

第五章　內(nèi)部管理

第二十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理、檔案管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，并向農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象公開。

第二十三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)院長(zhǎng)履行職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)設(shè)定崗位，明確崗位要求和工作流程，實(shí)行崗位責(zé)任制。

第二十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)，實(shí)行院務(wù)公開。院務(wù)管理委員會(huì)由主辦機(jī)關(guān)代表、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象代表和工作人員代表組成，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象代表應(yīng)當(dāng)達(dá)到1/2以上。

院務(wù)管理委員會(huì)由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員民主選舉產(chǎn)生，履行以下職責(zé):

(一)監(jiān)督本機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況;

(二)監(jiān)督本機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支和管理情況;

(三)監(jiān)督院長(zhǎng)和工作人員的工作;

(四)調(diào)解農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象之間的矛盾糾紛;

(五)組織協(xié)調(diào)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象開展自我服務(wù)和自我管理;

(六)其他院務(wù)管理職責(zé)。

第二十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以采取多種形式開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，其收入應(yīng)當(dāng)用于改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加有益身心健康和力所能及的生產(chǎn)活動(dòng)，并給予適當(dāng)報(bào)酬。

第二十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和使用的資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占，需要辦理登記的應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第六章　工作人員

第二十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和需求，配備工作人員。

有條件的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)社會(huì)工作者。

第二十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由主辦機(jī)關(guān)聘任，其他工作人員由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用。

第二十九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工作人員訂立聘用合同或者勞動(dòng)合同。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障工作人員的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其辦理相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

第三十條　縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格的，準(zhǔn)予上崗服務(wù)。

第七章　經(jīng)費(fèi)保障

第三十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)資金和管理資金應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算管理程序申報(bào)，經(jīng)審核后從財(cái)政預(yù)算中安排。

管理資金是指維持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需支出的各項(xiàng)費(fèi)用，主要包括工作人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)和水電燃料費(fèi)等。

第三十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的集中供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉募泄B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，納入縣鄉(xiāng)財(cái)政專項(xiàng)保障，并按時(shí)撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將集中供養(yǎng)資金全部用于為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)，不得挪作他用。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年從本級(jí)福利彩票公益金中安排一定數(shù)量，用于支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維護(hù)。

第三十四條　鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐贈(zèng)，幫助改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活條件。

第八章　法律責(zé)任

第三十五條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任:

(一)歧視、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的;

(二)未盡到管理和服務(wù)義務(wù)致使農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象合法權(quán)益遭受侵害的;

(三)侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的;

(四)其他違反規(guī)定的行為。

第三十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員有下列行為之一的，予以批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的;

(二)私分、挪用農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的;

(三)辱罵、毆打、虐待農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的;

(四)盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)的;

(五)其他違反規(guī)定的行為。

第三十七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列行為之一的，予以批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，停止集中供養(yǎng);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)違反農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，擾亂正常生活秩序的;

(二)打架、斗毆，造成他人身體傷害的;

(三)損毀、盜竊、侵占農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)的;

(四)其他違反規(guī)定的行為。

第九章　附則

第三十八條　鼓勵(lì)其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供供養(yǎng)服務(wù)，相關(guān)管理和服務(wù)參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條　本辦法自2011年1月1日起施行。1997年3月18日民政部發(fā)布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知

(2007年7月11日　國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào))

為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國(guó)務(wù)院決定，2007年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求

建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是:通過在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，按屬地進(jìn)行管理。各地要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況的實(shí)際出發(fā)，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。同時(shí)，要做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡(jiǎn)便，保證公開、公平、公正。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。要與扶貧開發(fā)、促進(jìn)就業(yè)以及其他農(nóng)村社會(huì)保障政策、生活性補(bǔ)助措施相銜接，堅(jiān)持政府救濟(jì)與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)、社會(huì)互助、個(gè)人自立相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持有勞動(dòng)能力的貧困人口生產(chǎn)自救，脫貧致富。

三、合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍

(二)民主公示。村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及縣級(jí)人民政府民政部門要及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容重點(diǎn)為:最低生活保障對(duì)象的申請(qǐng)情況和對(duì)最低生活保障對(duì)象的民主評(píng)議意見，審核、審批意見，實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對(duì)公示沒有異議的，要按程序及時(shí)落實(shí)申請(qǐng)人的最低生活保障待遇;對(duì)公示有異議的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理。

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平提高適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

四、規(guī)范農(nóng)村最低生活保障管理

農(nóng)村最低生活保障的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，采取簡(jiǎn)便易行的方法。

(一)申請(qǐng)、審核和審批。申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請(qǐng);村民委員會(huì)受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托，也可受理申請(qǐng)。受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議后提出初步意見，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要核查申請(qǐng)人的家庭收入，了解其家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評(píng)議，提出審核、審批意見。在核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí)，申請(qǐng)人家庭按國(guó)家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，一般不計(jì)入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

(三)資金發(fā)放。最低生活保障金原則上按照申請(qǐng)人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請(qǐng)人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。要加快推行國(guó)庫集中支付方式，通過代理金融機(jī)構(gòu)直接、及時(shí)地將最低生活保障金支付到最低生活保障對(duì)象賬戶。

(四)動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入保障范圍;并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時(shí)按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。保障對(duì)象和補(bǔ)助水平變動(dòng)情況都要及時(shí)向社會(huì)公示。

五、落實(shí)農(nóng)村最低生活保障資金

農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級(jí)人民政府要將農(nóng)村最低生活保障資金列入財(cái)政預(yù)算，省級(jí)人民政府要加大投入。地方各級(jí)人民政府民政部門要根據(jù)保障對(duì)象人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后列入預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)救助制度，合理安排農(nóng)村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈(zèng)和資助。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村最低生活保障制度的順利實(shí)施

在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，是一項(xiàng)重大而又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。地方各級(jí)人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)。

要精心設(shè)計(jì)制度方案，周密組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報(bào)民政部、財(cái)政部備案。已建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要進(jìn)一步完善制度，規(guī)范操作，努力提高管理水平;尚未建立農(nóng)村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內(nèi)把最低生活保障制度建立起來并組織實(shí)施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好宣傳普及工作，使農(nóng)村最低生活保障政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，各級(jí)民政部門要發(fā)揮職能部門作用，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平;財(cái)政部門要落實(shí)資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用和管理的監(jiān)督;扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實(shí)施后，仍要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，扶持有勞動(dòng)能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門要定期組織檢查或抽查，對(duì)違法違紀(jì)行為及時(shí)糾正處理，對(duì)工作成績(jī)突出的予以表彰，并定期向上一級(jí)人民政府及其相關(guān)部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要于每年年底前，將農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。

農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，地方各級(jí)人民政府在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)的過程中，要統(tǒng)籌考慮建立農(nóng)村最低生活保障制度的需要，科學(xué)整合縣鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)及人力資源，合理安排工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)工作力量，提供必要的工作條件，逐步實(shí)現(xiàn)低保信息化管理，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村最低生活保障制度順利實(shí)施和不斷完善。

民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知

(2010年6月13日　民函〔2010〕140號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:

近年來，我國(guó)政府在城市低保方面的財(cái)政投入越來越大，低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象的救助水平都有了較大幅度的提高，這對(duì)于保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是，從最近的檢查以及國(guó)家審計(jì)署對(duì)部分地區(qū)低保工作審計(jì)反饋的情況看，還存在低保對(duì)象認(rèn)定不夠準(zhǔn)確問題，個(gè)別地方還相當(dāng)突出。為進(jìn)一步規(guī)范城市低保管理工作，落實(shí)好“全國(guó)社會(huì)救助規(guī)范管理工作會(huì)議”精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好城市低保對(duì)象認(rèn)定工作通知如下:

一、進(jìn)一步完善低保對(duì)象認(rèn)定制度

低保對(duì)象認(rèn)定是城市低保工作的核心環(huán)節(jié)。只有準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，才能確保這項(xiàng)民生實(shí)事真正落到實(shí)處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確保“應(yīng)保盡保”的制度目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。針對(duì)近期一些地方暴露出的低保對(duì)象認(rèn)定不準(zhǔn)問題，各地要嚴(yán)肅查處，并舉一反三，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上杜絕低保對(duì)象認(rèn)定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的新變化，及時(shí)修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，制定并實(shí)施城市低保操作規(guī)程，從資格條件、申請(qǐng)審批、收入核定、分類施保、動(dòng)態(tài)管理、退出機(jī)制等各方面作出規(guī)定，努力做到制度完善、規(guī)定明確、有章可依、便于操作。

二、進(jìn)一步規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定條件

(一)規(guī)范戶籍認(rèn)定條件。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》的有關(guān)規(guī)定，享受城市低保待遇的必須是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。在取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，原則上可將戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等作為申請(qǐng)城市低保的戶籍條件。對(duì)于戶口不在一起的城市家庭，應(yīng)首先將戶口遷移到一起，然后再申請(qǐng)低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應(yīng)由戶主在其戶籍所在地提出低保申請(qǐng)，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應(yīng)申請(qǐng)享受其戶籍所在地的低保待遇;特殊情況也可隨戶主一起申請(qǐng)享受居住地的低保待遇。申請(qǐng)享受居住地低保待遇的，應(yīng)由其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府或村(居)民委員會(huì)出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動(dòng)能力的成年重度殘疾人，應(yīng)在單獨(dú)立戶后申請(qǐng)低保。

(二)規(guī)范家庭財(cái)產(chǎn)的類別和條件。家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的有價(jià)證券、存款、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)。各地應(yīng)將家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定城市低保對(duì)象的重要依據(jù)。對(duì)于擁有大額存款、有價(jià)證券、多套房產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)的家庭，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)類型規(guī)定不同的條件，并依據(jù)這些條件來認(rèn)定低保對(duì)象。

(三)規(guī)范家庭收入的類別和計(jì)算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納的社會(huì)保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，是能否享受低保待遇的基本條件。

(四)規(guī)范家庭收入的減免類型和金額。根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，優(yōu)撫對(duì)象按照國(guó)家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入。其他可以減免的類型如獨(dú)生子女費(fèi)、孤殘兒童基本生活費(fèi)等，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒雒鞔_規(guī)定。

各地在認(rèn)定城市低保對(duì)象時(shí)，要按照戶籍條件、家庭財(cái)產(chǎn)條件、家庭收入條件，認(rèn)真操作，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)破產(chǎn)改制企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保退休人員以及失地農(nóng)民等家庭申請(qǐng)低保的，應(yīng)及時(shí)受理申請(qǐng)，符合條件的及時(shí)納入城市低保救助范圍;不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應(yīng)通過臨時(shí)救助等方式保障其基本生活。

三、進(jìn)一步改進(jìn)低保對(duì)象認(rèn)定方法

(一)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接受理低保申請(qǐng)。受街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托受理低保申請(qǐng)的社區(qū)居民委員會(huì)，要將申請(qǐng)人提交的所有材料以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果全部上交到街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

(二)入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料。入戶調(diào)查和鄰里走訪應(yīng)由兩人以上同行，并詳細(xì)、真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活情況，以備街道和區(qū)(縣)級(jí)民政部門審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

(三)民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，講求實(shí)效。民主評(píng)議的參加人員應(yīng)為社區(qū)居民委員會(huì)成員、街道及社區(qū)低保工作人員、居民代表以及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)，應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)，可向低保申請(qǐng)人或者其代理人詢問。民主評(píng)議應(yīng)采取無記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)果無論同意與否，都應(yīng)上報(bào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

(四)張榜公示應(yīng)限定范圍和時(shí)間。一般情況下，公示的范圍應(yīng)限于低保申請(qǐng)人所居住的社區(qū)居委會(huì)，不提倡在互聯(lián)網(wǎng)站上公示;公示的內(nèi)容應(yīng)僅限于擬批準(zhǔn)享受低保的戶主姓名、家庭人口數(shù)及享受金額，應(yīng)注意保護(hù)其家庭特別是兒童的隱私;對(duì)于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實(shí)行常年公示。

(五)縣級(jí)民政部門應(yīng)建立隨機(jī)抽查制度。要對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理，對(duì)于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復(fù)核一次;對(duì)于家庭收入處于經(jīng)常變動(dòng)狀態(tài)的，至少每半年復(fù)核一次。縣級(jí)民政部門要加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度，每年抽查數(shù)量應(yīng)分別不少于新申請(qǐng)低保家庭總數(shù)和已有低保家庭總數(shù)的20%。

(六)加快推進(jìn)居民家庭收入核對(duì)機(jī)制建設(shè)。要按照《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》(民發(fā)〔2008〕156號(hào))的有關(guān)要求，認(rèn)真分析居民家庭收入核對(duì)涉及的部門和機(jī)構(gòu)，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據(jù)居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務(wù)、房地產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金、車輛、工商、金融等部門協(xié)商收入核對(duì)的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的居民家庭收入核對(duì)運(yùn)行機(jī)制。

四、做好低保對(duì)象認(rèn)定排查工作

從現(xiàn)在起到今年年底，各地要組織開展一次針對(duì)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的排查。一是查制度規(guī)定。確保與低保對(duì)象認(rèn)定有關(guān)的各項(xiàng)制度健全、翔實(shí)，符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。二是查制度落實(shí)。通過排查，準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象的基本信息，進(jìn)一步摸清他們的實(shí)際生活狀況，對(duì)符合低保條件的要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，對(duì)不符合低保條件的要“應(yīng)退盡退”。三是查問題糾正。對(duì)有關(guān)部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報(bào)、信訪等個(gè)案，要認(rèn)真核查，及時(shí)糾正。排查的具體形式由當(dāng)?shù)孛裾块T決定，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)民政部。