二、我國關于商業特許經營的政策、立法進程及商業特許經營法律體系

（一）我國關于商業特許經營的政策、立法進程

為了促進我國商業特許經營的發展，我國政府制定了一系列關于商業特許經營的政策、法規和規章。

1997年3月，原國內貿易部發布了《連鎖店經營管理規范意見》，規定了商業特許經營的定義和特許合同的基本內容。

1997年5月，國家工商行政管理局與原國內貿易部聯合發布了《關于連鎖店登記管理有關問題的通知》。

1997年9月，財政部發布了《企業連鎖經營有關財務管理問題的暫行規定》。

1997年11月14日，原國內貿易部發布了《商業特許經營管理辦法（試行）》，該辦法是我國第一個規范商業特許經營的部委規章。該辦法對商業特許經營的定義、基本形式、商業特許經營雙方的義務和權利、商業特許經營合同的要求及收取費用等方面做了規定。該辦法適用于一切在中國境內從事商業特許經營活動的企業、個人或其他經濟組織，規定了特許人的背景材料還需要向行業協會備案。

1997年11月，財政部與國家稅務局聯合發布了《關于連鎖經營企業增值稅納稅地點問題的通知》。

1999年，國內貿易局發布了《關于進一步規范特許加盟活動的通知》。

2002年10月10日，國家經貿委辦公廳印發《全國連鎖經營“十五”發展規劃》，指出在“十五”期間嚴格規范、積極穩妥地發展商業特許經營。在加強商業特許經營法規建設的基礎上，逐步引導商業特許經營吸納全國更多的行業和領域發展，要以這些行業中有自主知識產權、核心競爭力強、知名度高、管理基礎好的企業為依托，推動商業特許經營的發展，提高行業整體素質和服務水平；積極利用和開發民族品牌，形成規范化、可復制、易擴張、能夠實施有效監管的商業特許經營體系；鼓勵實力較強的企業通過區域特許等方式，引進國際著名特許品牌，學習借鑒其成功經營模式，縮短與國際先進水平的差距。

2003年5月23日，商務部印發《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》，指出“要鼓勵有條件的企業通過兼并聯合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術、發展商業特許經營等方式實現規模擴張，積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專業店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店、折扣店等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向成品油、汽車、農資、醫藥、煙草、圖書報刊、住宿、典當、租賃、拍賣、舊貨、家政服務、房地產中介和銷售代理、教育培訓、旅游等多行業和新型服務業拓展，從大中城市向小城鎮和農村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖等多種方式并舉發展?！?/p>

2003年8月15日，胡錦濤主席在全國再就業工作座談會上指出，“要通過推行連鎖經營、商業特許經營、物流配送、電子商務、多式聯運等組織形式和服務方式，繼續大力發展商貿、餐飲、交通運輸和公用事業等傳統服務業，積極發展旅游、社區服務、教育培訓、文化體育和信息、金融、保險等新型服務業。”

2004年12月8日，針對當時商業特許經營市場出現極少數不法分子借用商業特許經營進行詐騙、圈錢等坑害投資者的惡性事件，商務部根據國務院要求，組織中宣部、公安部、工商總局、稅務總局、法制辦、行業協會的有關負責人，召開了“關于整頓規范商業特許經營市場的會議”。會議討論了行業自律問題，對商業特許經營展會的監管問題，討論了如何保證參展（會）企業的合法性和推廣活動的真實性，防止不法分子利用展會進行商業欺詐等問題。

2004年12月11日，按照中國的加入世界貿易組織的相關承諾，商業特許經營市場在“入世”三年后全面放開，我國取消了投資零售領域的地域、數量和股權比例限制，2005年分銷領域“入世過渡期”結束，商業領域全面對外開放，中國被業內專家一致認為是世界上“極具潛力的商業特許經營市場。”

2004年12月31日，商務部頒布《商業特許經營管理辦法》，自2005 年2月1日起施行，原國內貿易部發布的《商業特許經營管理辦法（試行）》同時廢止?！渡虡I特許經營管理辦法》共9章42條。除總則和附則外，分別對商業特許經營當事人、商業特許經營合同、信息披露、廣告宣傳、監督管理、外商投資企業從事商業特許經營、法律責任等進行了詳細規定?！渡虡I特許經營管理辦法》明確規定，“商務部對全國商業特許經營活動實施監督管理，各級商務主管部門對轄區內的商業特許經營活動實施監督管理?！?/p>

2005年3月，國務院辦公廳發布《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》。隨后，從2005年5月開始，由全國整規辦聯合商務部、中宣部、發改委、公安部、勞動保障部、建設部、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、外匯局等11個國家部委發起的“打擊商貿活動中的欺詐行為”專項行動正式啟動，對包括商業特許經營在內的商業欺詐行為進行重點整治。

2005年6月9日，國務院正式下發了《關于促進流通業發展的若干意見》。這是新中國成立以來，國務院首次針對流通業發展制定的系統政策性意見。在該意見中，商業特許經營被作為流通業的重要推廣模式之一，“鼓勵具有競爭優勢的流通企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和商業特許經營等方式，實現規模擴張，引導支持流通企業做強做大”。

2007年1月31日，國務院第167次常務會議通過《商業特許經營管理條例》。

2007年2月6日，國務院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務院第485號令，公布《商業特許經營管理條例》，該條例自2007年5月1日起施行。

2007年3月9日，國務院下發的《國務院關于加快發展服務業的若干意見》中明確指出，“提升改造商貿流通業，推廣連鎖經營、商業特許經營等現代經營方式和新型業態?！?/p>

為配合《商業特許經營管理條例》的實施，商務部于2007年分別制定了《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》。后來隨著我國商業特許經營的發展，商務部又分別于2011年11月7日及2012年1月18日對這兩個《辦法》進行了修訂。

修訂后的《商業特許經營備案管理辦法》自2012年2月1日起施行。修訂后的《商業特許經營信息披露管理辦法》自2012年4月1日起施行。兩個原《辦法》同時廢止。

為促進“十二五”期間商業特許經營健康發展，推動我國商貿流通業發展方式加快轉變，2012年1月4日，商務部以“商流通發〔2011〕510號”印發《關于“十二五”期間促進商業特許經營健康發展的指導意見》。該《意見》分指導思想、基本原則和主要目標，工作任務，保障措施4部分。

指導思想為深入貫徹落實科學發展觀，以提高商貿流通業組織化程度，促進品牌建設，擴大創業和增加就業為目標，以完善商業特許經營管理為基礎，以政策扶持和聯合執法為手段，堅持一手抓規范，一手抓發展，在規范中發展，在發展中規范，推動我國商業特許經營快速發展。

基本原則為四個結合，即促進發展與加強規范相結合，市場運作與政策引導相結合，備案管理與日常服務相結合及品牌培育與加強知識產權保護相結合。

主要目標為用五年時間，實現主要商業特許經營品牌的加盟店數量、經營規模、規范水平均有較大提高；商業特許經營管理體系進一步完善，商業特許經營備案率逐年提高，投訴率逐年下降；形成一批市場發展潛力大、標準化管理能力強、誠信經營的知名商業特許經營企業和品牌。并為實現目標，提出了具體任務及保障措施。

2012年5月9日，商務部流通司副司長吳國華在第14界中國商業特許經營加盟大會上表示，中國計劃用五年時間形成一批標準化管理能力強、誠信經營的知名商業特許經營企業和品牌，并將啟動商業特許經營企業成熟度評價；將調查研究實施的《商業特許經營管理條例》執行過程中出現的共性問題，以便對條例進行適時修訂。同時，將加快推進商業特許經營標準制定，即分行業制定商業特許經營管理規范、合同示范文本和評價標準；將盡快制定商業特許經營處罰規定，研究建立權責規范的司法體制，并建設業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

為深入貫徹落實《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《商業特許經營管理條例》）和《商業特許經營備案管理辦法》、《商業特許經營信息披露管理辦法》（以下簡稱兩個《辦法》），商務部成立了由流通發展司、條法司、財務司、市場秩序司、服貿司、電子商務司6個司局組成的商業特許經營管理辦公室。為進一步做好商業特許經營管理工作，2012年8月17日，商務部辦公廳下發了《關于進一步做好商業特許經營管理工作的通知》。通知要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，一要提高認識，建立健全工作機構，二要完善備案制度，加強備案服務與管理，三要借助中小企業服務平臺，促進特許企業品牌建設，四要依法行政，規范商業特許經營行為，五要加強宣傳，形成良好的輿論氛圍。

2011年2月24日，北京市高級人民法院發布了《關于審理商業特許經營合同糾紛案件適用法律若干問題的指導意見》。

（二）我國調整商業特許經營關系的法律體系

我國目前仍然有效的調整商業特許經營法律關系的法律法規包括以下四類：

1.調整商業特許經營法律關系的專門法律、法規和規章。如國務院于2007年5月1日起施行的《商業特許經營管理條例》以及商務部為配合該《商業特許經營管理條例》的實施，于2007年制定，又分別于2011年11月7日及2012年1月18日修訂的《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》。

2.基本法律法規。國家立法機關制定的具有普遍適用性的法律及國務院制定的某些具有普遍適用的行政法規當然也適用于商業特許經營領域。比如，商業特許經營模式的法律基礎是合同，特許雙方的法律關系是合同關系，商業特許經營合同的訂立、履行，商業特許經營合同的效力，商業特許經營合同的撤銷、解除、終止，商業特許經營合同權利義務的規定和責任承擔等都適用《中華人民共和國合同法》的調整。再比如，商業特許經營的核心是商標、商號、專利、商業秘密等知識產權的許可使用，那么，商業特許經營領域無形資產的授權使用和保護就適用《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》和《計算機軟件保護條例》等知識產權法律法規的規定。

此外，在特許商業特許經營體系擴張中，特許人所進行的兼并、營業轉讓、證券發行等，又受到《公司法》、《證券法》、《信托法》、《稅法》、《會計法》等法律法規的調整和規范。

從目前我國國內立法情況看，除了《商業特許經營管理條例》和《商業特許經營備案管理辦法》、《商業特許經營信息披露管理辦法》外，對商業特許經營法律關系的調整規范散見于《民法通則》、《合同法》、《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《公司法》、《合伙企業法》、《勞動法》、《計算機軟件保護條例》、《企業法人登記管理條例》以及外商投資相關的法律法規中。因此，基本法律是調整商業特許經營法律關系的重要法律規范。

3.特別法律法規規章。嚴格說來，商業特許經營只是一種經營模式，它并不是一個行業，它涉及餐飲、百貨、超市、美容美發、服裝、教育培訓、藥店、健身、洗衣店、休閑食品等國民經濟的七十多個行業。每個行業都有專門的調整其特定行業的法律法規和規章。因此，商業特許經營法律關系的調整除了商業特許經營專門法律法規、普遍適用的基本法律法規外，還有行業法律法規。

比如，快餐連鎖企業法律關系的調整除了《商業特許經營管理條例》、《商業特許經營備案管理辦法》、《商業特許經營信息披露管理辦法》、《民法通則》、《合同法》、《商標法》、《專利法》、《著作權法》、《反不正當競爭法》外，還涉及《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》、國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管通知》和國家食品藥品監督管理局辦公室《關于印發餐飲服務環節“瘦肉精”專項整治實施方案的通知》等法律法規和規章。

又如，藥品商業特許經營企業除了遵守上述商業特許經營專門法律法規和基本法律法規外，還必須遵守《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、和《麻醉藥品和精神藥品管理條例》等行業法律法規規章。

4.地方法規和規章

除了上述商業特許經營專門法律法規、基本法律法規和行業法律法規外，各地方人大或政府為了進一步貫徹國家法律法規，還制定了適合本地方的地方法規和規章。因此，譬如，北京市商務委員會關于印發《北京市商業特許經營備案管理實施辦法》的通知（2012修訂）（2012年3月7日），《上海市商務委員會關于組織企業參加全國商務系統商業特許經營培訓班的通知》（2011年11月11日），《廣東省經濟和信息化委員會關于加強我省商業特許經營備案管理工作的通知》（2010年1月21日），《貴州省商務廳關于進一步加強商業特許經營管理工作的通知》（2009年6月3日），《四川省商務廳關于商業特許經營監督管理情況的通報》（2008年7月10日），《四川省商務廳關于建立商業特許經營管理辦公室的通知》（2012年8月22 日），《貴州省商務廳關于開展商業特許經營企業備案有關工作事項的通知》（2008年5月27日），《上海市經濟委員會關于出具商業特許經營企業直營店證明函所需材料的通知》（2008年4月28日），《寧夏回族自治區商務廳關于做好全區商業特許經營備案管理工作的通知》（2008年4月8日），《浙江省經濟貿易委員會關于推進商業特許經營備案工作的通知》（2008年3月3日），《廈門市貿易發展局關于開展商業特許經營備案管理工作的通知》（2007年12月10日），《福建省經濟貿易委員會關于做好商業特許經營備案管理工作的通知》（2007年9月29日）等等。因此，位于不同地方的商業特許經營活動還應當遵守相關地方法規和規章。

另外，我國一些司法機關根據審判實務經驗，出臺了一些指導商業特許經營糾紛審判的規范性法律文件，如北京市高級人民法院于2011年2月24日出臺的《關于審理商業特許經營合同糾紛案件適用法律若干問題的指導意見》，該指導意見結合商業特許經營法律訴訟的實際情況，有針對性地提出了商業特許經營法律訴訟的處理原則，對北京市商業特許經營市場的規范起到了積極的引導和示范作用。