治安管理

導讀

治安問題適用的法律依據主要是《中華人民共和國治安管理處罰法》，它是在原來的《中華人民共和國治安管理處罰條例》的基礎上制定的。現行治安管理處罰法重點規定了對四類違法行為的處罰（第三章），同時還突出了執法的程序問題（第四章），強調了依法行政的理念。新法擴大了調整范圍，適應了社會生活的變化，主要有：拒不執行政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的；反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的；擾亂大型群眾性活動秩序的；發送淫穢、侮辱、恐嚇信息干擾他人正常生活的；投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的；以虛假身份招搖撞騙的；煽動、策劃非法集會，游行、示威，不聽勸阻的；以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的；違反房屋出租管理規定的；制造噪音或者以其他方式干擾鄰里生活的；公眾活動的場所違反安全管理規定的；破壞互聯網及計算機信息系統的；在公共場所拉客招嫖的；故意干擾無線電業務的；飼養動物干擾他人正常生活的等。此外，針對現實生活中，一些單位違反治安管理的情況時有發生，因無法律依據無法對其處罰。為此，治安管理處罰法增加規定，單位違反治安管理的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處罰。

就處罰的種類而言，原治安管理處罰條例只規定了警告、罰款和拘留三種。治安管理處罰法增加了吊銷由公安機關發放的許可證的處罰種類。同時規定，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或驅逐出境的處罰。對于涉及限制人身自由的拘留，在適用上十分謹慎，將原有規定的大多數情況下拘留處罰為1日以上15日以下，細分為1日至5日、5日至10日、10日至15日三個檔次，如果違反治安管理行為人有兩種以上違反治安管理的行為，行政拘留處罰合并執行的，最長不得超過20日。

在權利的救濟上，原有的治安管理處罰條例規定了復議前置程序，即必須先復議后訴訟。治安管理處罰法明確規定既可以復議，也可以起訴。這無疑賦予了當事人自主選擇法律救濟渠道的權利，使公民保護自己權益的渠道更靈活、更便利。

在《治安管理處罰法》出臺后，公安部發布了《公安部關于規范違反治安管理行為名稱的意見》，明確治安案件的案由共151種。同時，根據實踐中出現的新問題公安部先后頒布了《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》和《公安機關執行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋（二）》兩個解釋。此外，對于一些特殊行業和活動的治安管理，國務院和公安部有一些專門的規定，例如《旅館業治安管理辦法》、《廢舊金屬收購業治安管理辦法》、《大型群眾性活動安全管理條例》、《企業事業單位內部治安保衛條例》、《公安機關監督檢查企業事業單位內部治安保衛工作規定》、《租賃房屋治安管理規定》、《港口治安管理規定》、《機動車修理業、報廢機動車回收業治安管理辦法》、《群眾性文化體育活動治安管理辦法》等，但是這些規定都不能與治安管理處罰法的規定相沖突。

在此需要說明的有兩點：一是，《典當業治安管理辦法》已經被2005年商務部、公安部令第8號命令廢止，相關內容由新的《典當管理辦法》進行調整；二是，《廢舊金屬收購業治安管理辦法》1994年經國務院批準、公安部令第16號發布，屬于行政法規。隨著《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》（2002年）和《國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（2003年）的發布，生產性廢舊金屬收購業的特種行業許可制度、非生產性廢舊金屬收購主體的事前備案制度被先后取消。《廢舊金屬收購業治安管理辦法》中的相應內容因此失效，但其他內容仍然有效。2007年3月27日商務部、國家發展和改革委員會、公安部、建設部、工商總局、環保總局令第8號公布的《再生資源回收管理辦法》對《廢舊金屬收購業治安管理辦法》中的登記制度作出進一步規定，不僅明確了回收物品的具體登記事項，還區分單位交售和個人拾撿兩種情況，分別規定須查驗登記的交售主體的有關信息，以及登記資料的保存期限。需要注意的是，《再生資源回收管理辦法》的施行并不影響此類規定的效力。此外，關于交通安全方面的處罰，統一由《中華人民共和國道路交通安全法》作出規定。